國家戰略單元轉換背景下的民族地區發展模式調整與戰略升級:以“長吉圖戰略”中的延邊州為例

劉大志，楊佳英

(大連民族學院經濟管理學院，遼寧大連116605)

當前，中國的區域經濟發展進入了一個格局轉換的歷史新階段。2009年開始，國家區域發展戰略頻繁出臺，標志著空間發展的戰略單元開始重組，原有粗線條的“東-中-西”大板塊分布格局被分解為更為精細的國家戰略單元。在此背景下，過去相對疏離于國家戰略和發展前沿的民族地區開始面臨新的、歷史性的發展機遇，應時順勢進行思路調整和戰略升級，已是民族地區發展的當務之急。

一、中國區域發展的格局轉變及其對民族地區的戰略影響

2009年以來至今，中國空間發展的戰略格局轉換及其對民族地區的戰略影響主要體現在幾個方面:

一是區域功能定位調整促進民族地區戰略空間擴升。民族地區原有配合于東部發達地區“出口導向模式”而形成的“發展依附格局”開始松動，構建“資源地區(民族地區)”與“生產區域”互為“產品市場和消費市場”的雙向循環正日益成為區域間戰略性關系框架，民族地區的功能定位獲得新的戰略空間。

二是區域發展重心轉換導致民族地區戰略位序前移。中國正在以擁有廣大腹地的自然優勢，將東亞雁行增長的態勢從東亞諸國間的“國別跟進”轉化為東中西部地區之間的“國內跟進”，在國內重演東亞產業鏈的雁行序列。這也直接導致了國內區域發展重心內化的趨勢開始加速形成。民族地區在國家下一階段發展中的戰略位序開始前移［1-3］。

三是空間發展形態升級要求民族地區戰略單元重置。區域空間發展單元的精細化、網絡化和“極群化”成為主流，特定區域的空間發展形態將更多地表現為區域內各級城市群落的協作，通過區域性“城市增長極群落”之間的協調整合而獲得大規模的效益溢出，最終實現多極互動的全面發展。這意味著中國區域發展的前沿已經逐漸分散并精確細分到這些具體的“增長極”群落之中。在相當一段時期內，這將成為中國區域發展的新框架和藍圖。一個地區，是否和能否及時與“增長極”群落相對接，必將決定其能否進入國家的戰略發展序列，從而進一步決定其能否獲得足夠的政策支持，以及隨之而來的發展機遇。以此為背景，民族地區必須改變以往對“落后地區”的簡單歸屬意識，打破自身對國內區域發展前沿地區的空間隔離感，及時將本地區的發展形勢置于國家新的戰略發展格局之下，發現和識別本地區所屬的戰略發展單元，或者通過挖掘和打造本地區成為新興戰略發展單元的潛力，快速進入國家新一輪精細化的戰略發展前沿，通過戰略搶位，搶抓新時期的戰略機遇。

截至目前，已經可以發現，國內民族地區，按省(區)、州、縣三級行政建制，分別面臨著不同的戰略單元重構局面和任務。

第一是作為新的增長梯隊，成為國家新的重心走向區域之一。如當前作為增速超過沿海地區的第二梯隊成員的內蒙古、廣西兩大民族自治區。

第二是與新的國家戰略相對接，成為國家戰略的有機板塊。如延邊朝鮮族自治州成為“長吉圖”國家戰略的前沿。

第三是附屬于新的國家戰略，嵌入在國家戰略區域之中。如嵌入在遼寧沿海經濟帶的寬甸滿族自治縣、嵌入于沈陽經濟區的阜新蒙古族自治縣，以及嵌入于海南(旅游島國家戰略)、甘肅(循環經濟區)、關中-天水經濟區、海峽西岸經濟區以及中部崛起6省等國家戰略區域中的民族州、縣［4-6］。

在以上三種情況中，民族地區如何深刻理解自己與國家戰略區域的關系，或者發掘自己作為新的國家戰略區域的潛力和前景，以培育自身特色產業稟賦和作為新興消費市場的潛能，發揮獨特發展模式在經濟轉型背景下的優勢，擺脫以往的依附-跟隨格局，最終實現由后方向前沿的轉變，必將成為決定未來(尤其是“十二五”期間)相關民族地區發展命運的首要任務。基于第二種情況，本文對“長吉圖”戰略中的延邊朝鮮族自治州進行詳細解析。

二、“長吉圖”戰略背景下延邊朝鮮族自治州的區域“歸核”與產業狀況

1.“長吉圖”構想下延邊州發展的模式調整與戰略升級

2009年8月，配合東北振興規劃，吉林省提出建立“長吉圖”開放帶動先導區并獲得國家批復，成為國家在東北布局的第二個國家戰略。

“長吉圖”地區是將沿交通軸線布局、總面積約3萬平方公里、人口約770萬人的吉林省中部地區(長春市與吉林市)和東部地區(圖們江地區)聯結、建設成為長吉圖開放帶動先導區(以下簡稱“長吉圖”)，該地區將充分發揮長春、吉林兩個特大城市和圖們江區域(延邊朝鮮族自治州)的比較優勢，以“長吉圖”產業帶為突破口，集中力量建設汽車、乙烯、生物、光電、科教等十大產業基地，著力打造老工業基地振興、開放、合作、聯動的發展引擎，逐步探索建立以(民族地區)開放帶動東北亞區域國際合作、以(民族地區)開放帶動內陸省份發展、以(民族地區)開放帶動老工業基地產業創新、以(民族地區)開放帶動管理體制和機制創新的新模式，全面構建中國面向東北亞對外開放和國際合作新格局。通過重點建設圖們江自由貿易區、長吉國際陸港區、科技創新區、省際國際合作產業區、高端服務業集中區、現代物流區、生態旅游區、現代農業示范區等八大功能區，形成以琿春為窗口、延吉-龍井-圖們為前沿、長春-吉林為引擎、東北腹地為支撐的總體布局，著力打造東北地區對外開放新門戶，創建內陸省份對外開放先導區、新型產業示范區和生態經濟功能區。

這一戰略直接對“長-吉”經濟一體化，以及延邊州(圖們江地區)的產業演進、空間布局以及城市間的功能協同提出了新要求。對延邊州而言，也將意味著區域性的整體隆起和戰略升級，其核心縣市群“延龍圖”(延吉-龍井-圖們)的區域中心地位將獲得進一步的強化和提升。

“延龍圖”地區是延邊州地區延吉市、龍井市和圖們市三地的簡稱，于2008年3月成立。延吉、龍井、圖們三市所轄共5084平方公里的區域。規劃到2020年，人口將達到120萬至125萬，中心城區城鎮建設用地總需求約90至100平方公里。戰略設想以布局合理的工業集中區或經濟開發區為依托，整合“延龍圖”一體化的產業資源，加快州域生產要素集聚，以先進加工制造業聚集區、現代物流產業聚集區、現代商貿服務業聚集區、現代旅游產業聚集區、高新技術產業聚集區為主體，構筑具有東北亞地區國際競爭力和區域輻射力的產業體系。努力打造“延龍圖”現代化產業基地和一體化經濟區域，實現“延龍圖”地區對延邊州經濟的整體帶動，以形成“延龍圖”-“長吉”相互呼應的“長吉圖”增長極群落態勢。基于此，“延龍圖”地區經濟一體化概念的實質主要有:一是打破舊的行政區劃界線，構筑“延龍圖”經濟、社會一體化發展的平臺;二是通過體制、機制的創新，整合三個城市的經濟、社會資源，在體制、機制上形成三個城市一體化發展的內在機制;三是運用經濟紐帶和市場化的方式，形成三個城市經濟社會發展互相依存、互相促進的格局;四是通過綜合發展和區劃調整，最終形成一個功能完善、規模較大、實力增強、形象優美的吉林省東部中心城市。

在目前琿春仍未獲東北亞實質進展推動，延邊州整體的經濟體量尚不足以形成多中心互動的情況下，延邊州經濟必須更加明顯地體現出向“延龍圖”集聚的“歸核”態勢。同時，“長吉圖”構想的有效實施，內在性要求延邊地區整體作為一個經濟模塊發揮作用，否則無法帶動長吉。因此，以延吉(延龍圖)為中心，帶動延邊地區西部與東部兩個板塊輪動，通過板塊輪動實現區域一體化應是長吉圖戰略成功實施的必經之路。即“延龍圖”通過一體化進程整合延邊區域的現代服務功能，以此支持西部與東部的現代工業，通過西部板塊(以敦化為承接，更具對內開放優勢)和東部板塊(以琿春為承接，更具對外開放優勢)的“東西輪動”，最終實現對內開放與對外開放功能的交匯融合，形成與“長吉”聯動的開放先導框架。

在此框架內，延邊州將從吉林省省域經濟格局中的“口袋底”位置，變為長吉圖戰略的前沿，這意味著民族地區在國家空間戰略格局中的地位轉變趨勢。延邊州也將由民族地區從“長-吉”的“依附”地位轉變為“引領”地區，形成“后發(地區)帶先發(地區)”的全新模式。對于民族地區發展的戰略升級和思路調整，可謂意義深遠。而其戰略價值的實現，則高度依賴于“長吉圖”地區與“延龍圖”地區的產業整合，尤其是“延龍圖”地區相對于延邊州的產業選擇和集聚［7］。

2.延邊州戰略升級:區域“歸核”進程中的產業布局

(1)“長吉圖”地區三次產業發展狀況分析。在長春、吉林、圖們江地區國民經濟總量中，第二產業和第三產業占據著主導地位。其中第二產業占49.46%(工業占國民生產總值40.72%)，第三產業占GDP的39.54%，而其中批發和零售業又占國民生產總值22.79%，成為第三產業的主導產業。

(2)“歸核”后“延龍圖”地區與其它四個縣市產業結構競爭力狀況分析。基于偏離份額分析可知:1)工業競爭力。在工業綜合競爭力方面，延龍圖地區與原來的延吉市相比，有所下降，但是優勢產業增多。工業產業結構競爭力方面，按歸核后的五地區分析，“延龍圖”地區位居第三;2)農業競爭力。“延龍圖”地區農業方面沒有競爭優勢，總體排名居第五位;3)第三產業競爭力。“延龍圖”地區在第三產業中具有絕對優勢，綜合競爭力變量的數值較高。具體來說，“延龍圖”地區在批發、零售和餐飲業，以及交通運輸倉儲、郵政業中排名居第一位，這與延吉市在延邊州地區的商業中心地位是分不開。延吉市是延邊州的政治、文化、商業中心，其第三產業較為發達。

就“延龍圖”地區第三產業的產業結構排名來看，居第五位，表明三個城市之間第三產業的協調度、關聯度存在一定問題，產業結構的弱化嚴重制約了該地區經濟的協調發展。產業結構需要進一步進行整合、優化與提升。應積極發展第三產業中與當地資源和產業相配置的產業，如旅游業、批發、零售和餐飲業、金融業、教育文化產業等。使其成為延邊州的文化、旅游、服務與金融中心。而“延龍圖”地區在批發、零售和餐飲業排名和交通運輸倉儲及郵政業居第一位，說明“延龍圖”地區在延邊州具有絕對的競爭優勢。

(3)“歸核”后“延龍圖”地區的產業方位。“延龍圖”地區經濟一體化發展以前，三市工業、農業和第三產業的差異較大。也產生了一定的內耗。從而影響了該地區經濟的總體協調持續發展。“延龍圖”地區實施經濟一體化后，必須根據三個市各自的資源優勢和產業基礎調整發展方向。延吉市應重點發展服務業和高新技術產業(包括醫藥食品產業、煙草制造業、現代旅游業、商貿物流產業)，著力建設先進制造業和高新技術產業基地、商貿服務和旅游及現代物流中心;龍井市應以東北地區朝鮮族民族文化旅游城市為目標，重點發展旅游服務業、加工制造業、食品工業、能源礦產業、民族旅游產品加工業、邊境貿易和都市農業，著力建設加工制造業基地、旅游休閑產業與都市農業基地;圖們市應以對朝邊境口岸城市以及“延龍圖”地區東部門戶和鐵路樞紐為目標，重點發展邊境貿易和國際物流業、跨國旅游業、以及以輕工產品為主的出口加工業，著力建設出口加工、邊貿服務與國際物流基地。

三、結 論

“延龍圖”地區工業和第三產業發展較快。其中工業的各個行業已經形成產業集群，具備一定的規模優勢。第三產業中，由于延吉市是延邊州傳統的中心城市，發展較快，已經成為延邊州的政治、經濟、文化、旅游、商貿中心，三產發達程度遠遠超越其他地區，因此在延龍圖合并后依然顯現了明顯的商貿、服務等三產優勢。但產業結構由于“延龍圖”地區剛剛組建，各個城市經濟發展存在一定的磨合期。“延龍圖”地區整合現有的資源，調整產業結構已經成為當地政府亟待解決的一個現實問題。

分析表明，“延龍圖”的“歸核”獲得了延吉、龍井、圖們三市單獨發展所無法實現的發展空間和產業優勢。如能進行有效磨合，將形成延邊州整體經濟升級的戰略轉換平臺，從而極大的帶動延邊州地區的經濟整合和區域一體化進程。該地區除工業優勢增強外，尤其具有關鍵價值，并符合國家“十二五”經濟轉型和民生導向，同時也與延邊州朝鮮族獨特經濟發展模式中較高的消費傾向相吻合，故歸核以后，“延龍圖”作為區域中心城市的功能釋放。“延龍圖”地區通過傳統服務業優勢的發揮和現代化提升，可以最大限度地實現區域中心城市的功能，突破原來延吉市空間狹窄和經濟體量不足的瓶頸，打通“消費-傳統服務-現代服務-新興產業-現代工業”的現代化產業推進路線，實現“區域中心城市的消費性崛起與服務型崛起-區域外圍城市的生產性崛起與工業化崛起”的聯動與轉換，進而帶動延邊州經濟作為一個整體模塊與“長-吉”經濟帶進行對接，推動“長吉圖”戰略獲得實質性突破。基于此，延龍圖地區的發展定位將是:東北亞經濟合作前沿和邊貿出口加工基地;中國少數民族自治州體制改革試點示范區;中國長白山和朝鮮民族文化旅游綜合服務基地;東北區首個有長白山自然文化和朝鮮民族文化的生態園林宜居區;吉林省東部地區的中心城市。“延龍圖”地區將因此確立其在東北亞圖們江開發中的戰略地位、在長白山旅游中的樞紐地位、在自治州體制改革中的示范地位、在東北地區具有民族地域個性的特色地位、在吉林省東部地區的中心地位。

［1］吳昊.長吉圖開發開放先導區:探索統籌區域發展的新模式［J］.吉林大學社會科學學報，2010(2):11-13.

［2］樸銀哲，金兆懷.延龍圖經濟一體化中的產業整合研究［J］.經濟縱橫，2009(3):71-73，85.

［3］趙儒煜，李晗斌.長吉圖開發開放先導區的產業發展戰略［J］.吉林大學社會科學學報，2010(2):13-14.

［4］尹永日.打造延龍圖區域經濟一體化的新“亮點”［J］.延邊黨校學報，2006(3):76-77.

［5］李靖宇，吳超.后金融危機時代中國沿邊區域開發開放的戰略升級［J］.云南師范大學學報:哲學社會科學版，2011(2):74-81.

［6］韓麗娜，馬樹昇.長吉圖開發開放先導區產業狀況分析［J］.吉林工商學院學報，2010(5):12-15.

［7］王勝今.論長吉圖開發開放先導區建設與發展戰略［J］.社會科學戰線，2010(4):7-13.