借鑒澳大利亞經(jīng)驗促進內(nèi)蒙古畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展

解檸羽

(大連民族學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院，遼寧大連116605)

作為國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要組成部分，畜牧業(yè)的發(fā)展影響深遠。其發(fā)展不但能夠促進農(nóng)業(yè)的良性循環(huán)，同時也可以帶動農(nóng)牧民生活水平的提高，還能夠促進加工業(yè)和出口貿(mào)易的發(fā)展。澳大利亞是世界上畜牧業(yè)發(fā)展成功典范之一，作為其主體產(chǎn)業(yè)，澳大利亞畜牧業(yè)的產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重超過60%。借鑒澳大利亞畜牧業(yè)發(fā)展的先進經(jīng)驗，有利于強化對畜牧業(yè)的認(rèn)識，找到加快內(nèi)蒙古畜牧業(yè)發(fā)展的路徑，提高畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重。

一、澳大利亞與內(nèi)蒙古畜牧業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、特點及不同之處

澳大利亞是世界上畜牧業(yè)比較發(fā)達的國家，以飼養(yǎng)牛、羊為主。其綿羊數(shù)量世界排行第一，被稱為“騎在羊背上的國家”。澳大利亞的典型特征是地廣人稀，有發(fā)展畜牧業(yè)得天獨厚的條件。作為世界上重要畜產(chǎn)品的主要生產(chǎn)國與出口國，畜牧業(yè)在澳大利亞國民經(jīng)濟發(fā)展中占有非常重要的地位。澳大利亞的畜牧業(yè)現(xiàn)已形成以飼養(yǎng)羊、牛、禽、豬并舉的格局，經(jīng)營呈多元化的局面。澳大利亞畜牧業(yè)發(fā)展的特點主要體現(xiàn)在以下幾方面:一是畜牧業(yè)發(fā)展采用機械化生產(chǎn)模式，畜產(chǎn)品產(chǎn)量保持穩(wěn)定增長;二是人工草地與改良草地比重適宜，牧草產(chǎn)量高，質(zhì)量優(yōu);三是劃區(qū)輪牧與季節(jié)休牧相結(jié)合，保證了草原的合理持續(xù)利用;四是畜牧業(yè)發(fā)展市場化、社會化程度高，注重牲畜品質(zhì)改良，基本實現(xiàn)良種化;五是畜牧業(yè)經(jīng)濟外向性強，注重相關(guān)產(chǎn)品的研發(fā)與出口適銷，經(jīng)濟效果明顯。作為高附加值的產(chǎn)業(yè)，畜牧業(yè)在澳大利亞受到了高度重視，并已形成良性循環(huán)發(fā)展之勢［1］。

內(nèi)蒙古畜牧業(yè)近年來發(fā)展步伐不斷加快，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也不斷優(yōu)化，良種牲畜、農(nóng)村牲畜存欄頭數(shù)以及畜牧業(yè)產(chǎn)量均不斷得到提高，牲畜養(yǎng)殖方式也實現(xiàn)了科學(xué)健康以及規(guī)模飼養(yǎng)方式的轉(zhuǎn)變。但是由于長期以來形成的重農(nóng)輕牧思想過重，政策制定后難落實，同時整體從業(yè)人員素質(zhì)不高，導(dǎo)致了畜牧業(yè)發(fā)展速度緩慢。區(qū)域內(nèi)草場沙化，現(xiàn)今沙漠化退化的面積為可利用草地整體面積的74%左右，草木矛盾不斷深化。農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，畜群、畜種結(jié)構(gòu)存在諸多不合理現(xiàn)象，防疫體系過于落后，存在畜產(chǎn)品安全質(zhì)量問題。內(nèi)蒙古畜牧業(yè)發(fā)展尚未大規(guī)模形成龍頭型企業(yè)，畜牧業(yè)整體發(fā)展離產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化相距甚遠。政府及相關(guān)金融部門對養(yǎng)殖戶的扶持也不到位，大多數(shù)養(yǎng)殖戶貸款難，缺少周轉(zhuǎn)及發(fā)展資金，制約了畜牧業(yè)的快速發(fā)展。

從澳大利亞及內(nèi)蒙古畜牧業(yè)發(fā)展的基本情況不難看出，不論在自然環(huán)境方面還是發(fā)展模式上，內(nèi)蒙古畜牧業(yè)發(fā)展均存在不足，還處于原始放牧情況，機械化水平不夠;在草地類型上，內(nèi)蒙古人工與改良草地比重不夠，牧草質(zhì)量較之劣低;內(nèi)蒙古的輪牧與休牧結(jié)合度不夠，同時在居民意識上以及相關(guān)研發(fā)上均存在明顯劣勢，所以內(nèi)蒙古應(yīng)該借鑒澳大利亞發(fā)展畜牧業(yè)的途徑，從其發(fā)展經(jīng)驗中學(xué)習(xí)有利于內(nèi)蒙古畜牧業(yè)發(fā)展的對應(yīng)措施，不斷提高畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。

二、澳大利亞促進畜牧業(yè)發(fā)展的有效路徑

1.以草興牧，建立人工草地并實施草地改良

澳大利亞每年都在人工草地和草地改良方面投入很高，其人工草主要是以70%的黑麥草籽以及30%的紅、白三葉草籽進行混合播種。其中三葉草在夏季生長旺盛，黑麥草則在春、秋、冬三個季節(jié)生長茂盛，合理科學(xué)的搭配育種使澳大利亞全年的產(chǎn)草量保持均衡的發(fā)展勢頭。澳大利亞對草場實行因地制宜的管理辦法。在自然條件較好的區(qū)域，草場多為農(nóng)牧場主私有制，投資建設(shè)草場一般由個人負(fù)責(zé)，草場買賣自由。而在干旱、半干旱等相對自然條件較差的區(qū)域，草場多為國有。在科學(xué)的草地保養(yǎng)保護制度下，澳大利亞的人工草地平均利用年限達到1 0年左右。

在草地改良方面，澳大利亞主要采取補播、施肥、灌溉等措施，重視高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)牧草品種的培育工作，澳大利亞目前已廣泛采用生物基因技術(shù)進行牧草的育種工作，通過不斷實驗，研究草地牧業(yè)帶來低投入、高產(chǎn)出的合理模式。

2.圍欄放牧，劃區(qū)輪牧與季節(jié)休牧相結(jié)合

在澳大利亞，一般牧場的草地分為用于放牧的草地和人工草地。他們采取圍欄放牧的科學(xué)模式，主要是通過圍欄，針對畜種及其生長發(fā)育階段的不同，實行分群管理牲畜。劃區(qū)輪牧，是對不同用途的草地進行科學(xué)使用，以使草地可以得到充分利用并獲永久保護，逐步實現(xiàn)物質(zhì)和能量的良性循環(huán)。在澳大利亞，進行科學(xué)輪牧的天然草場也需要使用圍欄進行劃分輪牧區(qū)，劃區(qū)輪牧可以使牧草充分恢復(fù)和持續(xù)成長，以保證供草量充足。一般實行劃區(qū)輪牧的草場可以提高載畜量20%，畜產(chǎn)品則可能增加30%。澳大利亞的牧場從牧草返青到生長旺盛這一階段，僅用20%左右的草場放牧，其余草場全部禁牧，這使得牧草得以充分生長發(fā)育。當(dāng)牧草停止生長后，則開始實行輪牧制度。一年一輪換，5至6年為一個輪換周期。這種方式保證了草原資源的永續(xù)利用。

3.以草定牧，實行區(qū)域性專業(yè)生產(chǎn)

在澳大利亞，根據(jù)自然條件的差異采取區(qū)域性專業(yè)生產(chǎn)方式進行畜牧業(yè)生產(chǎn)。在年均降水量少于380毫米的區(qū)域?qū)嵭行竽羺^(qū)，主要飼養(yǎng)美利奴羊以及少部分牛。一般利用天然草場展開低密度放養(yǎng)家畜的形式，一只羊平均用地約3.3公頃;在年降水量為380毫米～500毫米的農(nóng)牧區(qū)，一般同時種植小麥和養(yǎng)羊(牛)，該區(qū)域家畜放牧的密度相對較高，一只羊平均用地約0.33公頃;在年降水量高于500毫米的區(qū)域，則通過人工草場種植高產(chǎn)作物的方式，飼養(yǎng)奶牛、肉牛以及肉羊、豬、家禽等，種植小麥、水稻、甘蔗、水果、棉花、蔬菜等，該區(qū)域?qū)嵭懈呙芏确拍粒?］。

澳大利亞這種合理的放牧制度，不但可以通過以草定牧，合理利用草原保持水土肥力，還能通過種草養(yǎng)畜，有效抵御過牧退化，有效促進了畜牧業(yè)的良性健康發(fā)展。

4.規(guī)模飼養(yǎng)，注重牲畜品種改良

澳大利亞在多年的選育和不斷的引進優(yōu)良牲畜品種過程中，保證了現(xiàn)今飼養(yǎng)的牛、羊都是良種。同時還很重視特種經(jīng)濟作物的開發(fā)與利用，各大牧場種公畜均通過專業(yè)育種場購買，在不斷優(yōu)化家畜個體品質(zhì)的過程中，不斷提高牲畜的個體及群體的數(shù)量和質(zhì)量，這也是澳大利亞畜牧業(yè)不斷發(fā)展壯大的一個重要環(huán)節(jié)和手段。

5.重視研發(fā)，合理利用合作組織經(jīng)營

澳大利亞政府非常重視畜牧業(yè)的科技研發(fā)，同時通過機械化作業(yè)提高生產(chǎn)效率和效度，澳大利亞的剪毛機械和技術(shù)，能夠保證剪毛時維持特定的羊毛長度，剔除劣質(zhì)羊毛，不斷提高羊毛的產(chǎn)量和質(zhì)量。人們在完成科研工作的同時開展技術(shù)推廣和生產(chǎn)咨詢，促進了科學(xué)技術(shù)的有效傳播。澳大利亞政府重視對農(nóng)牧民的培訓(xùn)，還推介先進牧場作為示范牧場供給普通牧場學(xué)習(xí)，通過各種形式不斷提高勞動者的綜合素質(zhì)。澳大利亞發(fā)達的畜牧業(yè)也離不開各類農(nóng)民組織和中介組織所提供的有效服務(wù)，其多數(shù)基礎(chǔ)性以及技術(shù)性等專業(yè)性工作，如播種施肥、圍欄建設(shè)、病蟲害防治以及剪羊毛等，均有專門的合作組織協(xié)助進行。

6.依法制牧，鼓勵生產(chǎn)者參與流通

澳大利亞在畜產(chǎn)品以及飼料等方面質(zhì)量要求極高，通常采用的國際統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，禁止非達標(biāo)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售。涉及森林采伐、草場建設(shè)及生態(tài)水利方面均有嚴(yán)格的法制保護，同時鼓勵農(nóng)牧民不斷接納采用先進技術(shù)進行生產(chǎn)，規(guī)定所有用于農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的先進技術(shù)均免稅。在特定情況下，如發(fā)生重大自然災(zāi)害時，對農(nóng)牧場主也給予一定補貼。對倒場放牧的牲畜補貼50%運輸費，對不倒場放牧的牲畜，補貼草料漲價部分，鼓勵出賣牲畜，并行緩稅政策。澳大利亞政府鼓勵畜產(chǎn)品生產(chǎn)者直接參與流通，境內(nèi)有分布合理的活畜交易市場，市場規(guī)制合理，公平競爭。

三、澳大利亞畜牧業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗總結(jié)

1.重視畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，全民參與

作為澳大利亞的基礎(chǔ)支柱性產(chǎn)業(yè)，畜牧業(yè)的持續(xù)性發(fā)展得到了整個國家的高度重視，澳大利亞政府為了保證草場的可持續(xù)發(fā)展，規(guī)避國有草場相對不可持續(xù)的風(fēng)險，以低廉的費用把草場租給牧業(yè)主，租賃期長達99年，鼓勵持續(xù)性合理利用草場。在加強草原建設(shè)的同時，還制定了合理載畜量，盡量防止荒漠化。在澳大利亞各州，均有相當(dāng)規(guī)模的植樹節(jié)及種草節(jié)，全民均自愿積極參與，熱情較高。在政策的合理引導(dǎo)下，澳大利亞的生產(chǎn)者環(huán)保意識很強，重視并珍愛自然。在意識形態(tài)上保護環(huán)境、珍愛土地、保持生態(tài)平衡，均已達成共識。各大牧場采取圍欄方式，定期輪牧，保證了牧草有適當(dāng)?shù)幕謴?fù)期。同時其國家制定了詳盡的配套法規(guī)以促進畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展［3-4］。

2.畜牧業(yè)發(fā)展安全可靠，以質(zhì)量立市

澳大利亞產(chǎn)品多年來以綠色、無污染聞名于世，在畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工上有嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)控以及安全檢查步驟，采取的是全方位、全過程的質(zhì)量控制并制定了一整套完備的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)使其生產(chǎn)的產(chǎn)品在國內(nèi)外市場受到一致好評。涉及到出口貿(mào)易時，相關(guān)檢驗檢疫部門會對肉質(zhì)等做席位檢查，這在國外形成良好聲譽，這使得其在畜牧業(yè)附加產(chǎn)業(yè)方面發(fā)展迅速，經(jīng)濟收益明顯。

3.畜牧業(yè)保護政策到位，牧民滿意

隨著澳大利亞畜牧業(yè)經(jīng)濟體制不斷開放，大幅度增加對畜牧業(yè)的保護越來越難。但澳大利亞政府經(jīng)常通過畜產(chǎn)品補貼方式對畜牧業(yè)進行有效保護。如直接補貼方式，直接在價格上對牧民給以優(yōu)惠，但這種方式由于透明度較高，易受國際社會反對，所以常見的保護方式多為間接價格補貼，通過消費稅的征收建立了畜牧業(yè)基金來補貼國內(nèi)出口商，這對加強國內(nèi)產(chǎn)品的國際競爭力，促進國內(nèi)畜牧業(yè)發(fā)展起到了非常有效地作用。

4.科研服務(wù)體系健全，科學(xué)發(fā)展

澳大利亞重視畜牧業(yè)的研發(fā)，因時因地不斷培育優(yōu)良草畜品種，同時在畜牧業(yè)相關(guān)機械研發(fā)上投入大，不斷研制能夠提高生產(chǎn)效率的新設(shè)備。各級科研單位大量投入科研經(jīng)費，努力提高畜產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，持續(xù)性進行科學(xué)研究并積極轉(zhuǎn)讓科技成果。研究范圍廣，涉及良種引繁、疾病防治、品種選育、災(zāi)害防范預(yù)測等。大多農(nóng)牧場主在實際中與科研單位處于合作關(guān)系，如草場監(jiān)測和預(yù)警等，科研單位會依據(jù)具體情況給出合理的措施建議。

四、對內(nèi)蒙古畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的啟示

澳大利亞畜牧業(yè)的先進經(jīng)驗，對內(nèi)蒙古畜牧業(yè)的發(fā)展具有很強的借鑒意義。內(nèi)蒙古天然草場廣闊，是中國重要的畜牧業(yè)生產(chǎn)基地。當(dāng)前主要問題在于內(nèi)蒙古草原存在無序放牧，使草原生態(tài)破壞嚴(yán)重，畜牧業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)性受到嚴(yán)重影響。學(xué)習(xí)澳大利亞畜牧業(yè)發(fā)展的先進經(jīng)驗，積極轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，有利于促進畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1.因地制宜，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)

內(nèi)蒙古作為國家重要的畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地，其畜禽良種率低、標(biāo)準(zhǔn)化程度低，畜牧業(yè)整體水平不高。而澳大利亞則在提質(zhì)增效方面取得豐碩成果，畜牧業(yè)良性循環(huán)，持續(xù)發(fā)展。首先應(yīng)學(xué)習(xí)澳大利亞良種繁育體系的建設(shè)，同時擴大標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖草場的投資力度。雖然內(nèi)蒙古在畜牧業(yè)生產(chǎn)上具有糧食及時轉(zhuǎn)化、種草養(yǎng)畜、及勞動力豐富等便利條件，但是尚欠缺標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的投入。為了發(fā)展可持續(xù)性畜牧業(yè)，應(yīng)充分借鑒澳大利亞圍欄放牧、劃區(qū)放牧和季節(jié)休牧的合理方式，從高效利用自然資源以及促使牧民增收的角度出發(fā)，因地制宜的發(fā)展畜牧業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)［5］。

2.制定合理措施，保障畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展

澳大利亞充分重視畜牧業(yè)的立法及執(zhí)法工作，先后頒布《自然資源管理法》等多部法規(guī)及相關(guān)配套管理條例，規(guī)范了畜牧業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營行為。中國在相關(guān)法規(guī)方面尚不健全，不但應(yīng)該給予草原生態(tài)保護獎勵補助，同時應(yīng)該在畜牧業(yè)相關(guān)產(chǎn)品的產(chǎn)、供、銷環(huán)節(jié)嚴(yán)格立法，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，維系國內(nèi)外畜牧業(yè)產(chǎn)品的聲譽，促進畜牧業(yè)整體健康向上發(fā)展。

3.積極改良草畜品種，維系畜牧業(yè)永續(xù)發(fā)展

內(nèi)蒙古在草畜品種方面相對單一，應(yīng)該向澳大利亞學(xué)習(xí)不斷與時俱進，培育優(yōu)良草畜品種，建立保種區(qū)，加大投入，人工草地與改良草地并性發(fā)展，尋求畜牧業(yè)整體向上永續(xù)發(fā)展。

［1］楊武，曹玉鳳.國內(nèi)外發(fā)展草地畜牧業(yè)的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢［J］.中國食草動物，2011，(1):65-67.

［2］孟淑紅，圖雅.內(nèi)蒙古草原畜牧業(yè)現(xiàn)狀及國外經(jīng)驗啟示［J］.北方經(jīng)濟，2006(17):29-31.

［3］呂曉英，呂勝利.中國主要牧區(qū)草地畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題［J］.甘肅社會科學(xué)，2003(2):115-119.

［4］張立中，辛國昌.澳大利亞、新西蘭草原畜牧業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗［J］.世界農(nóng)業(yè)，2008(4):22-24.

［5］嚴(yán)寬.澳大利亞畜牧業(yè)概況及其研發(fā)機制［J］.農(nóng)業(yè)技術(shù)與裝備，2010(2):69-71.