大連發展綠色產業的對策研究

鞏少偉，任 紅，王 可

(大連民族學院經濟管理學院，遼寧大連116605)

長期以來，傳統工業化已使資源和環境付出了巨大代價，為有效解決環境與發展的問題，綠色產業應運而生。綠色產業目前在學術界還尚未形成統一的概念，但有一點是共同的，即綠色產業與環境密切相關。一般認為:綠色產業是指在經濟發展中，應用綠色技術生產綠色產品，提供綠色服務，有利于生態資源的保護和生態環境的改善，有利于增進人類健康，有利于人類社會經濟可持續發展的產業。

綠色產業是一種新興產業，它把綠色觀念貫穿于社會生產的全過程，廣泛滲透于國民經濟的第一、二、三產業的各部門、各領域。專家認為不能把它同一般的產業相提并論。因此，本研究認為綠色產業具有四方面的主要特征:第一，產業技術的綠色化;第二，生產過程環保化;第三，消費過程循環化;第四，企業營銷管理綠色化。

一、大連綠色產業發展現狀

改革開放以來，大連這座老工業城市正經歷著經濟發展方式的巨大轉變。2000年起，大連啟動了“藍天碧海”工程;2003年，中央提出振興東北老工業基地戰略，大連進入到了加快產業結構調整的新時期。10多年來，大連退出了100多家耗能高、污染重的企業，停產、搬遷改造了197家企業，淘汰了高耗能設備6 000多臺，關閉了所有的小礦山和54座水泥廠，騰出城區土地面積300多萬平方米全部用于綠化;2009年提出了建設綠色城市概念;目前，大連已布局好10個戰略性新興產業，綠色產業呈現蓬勃發展之勢。

1.軟件和服務外包成為“綠色支柱”產業

軟件和服務外包產業具有低碳、環保、無污染，對經濟發展貢獻率高的特點。目前，大連已經形成150平方公里的旅順南路綠色軟件產業帶，規劃了大連軟件園、河口軟件園、天地軟件園等各具特色的產業園區，到2012年底產值將達到600億元，出口超過10億美元，從業人員達到20萬。大連已經成為軟件和服務外包產業的領軍城市。

2.新能源產業已形成集群發展態勢

大連政府設立了新能源發展專項資金，推動新能源產業向綠色集群發展。作為發展重點的半導體照明產業，現已形成上中下游產業鏈條互相銜接的發展態勢，涌現出大連路明、三維傳熱、九久光電、長城光電等一批知名企業;在風電裝備制造領域，大連重工·起重集團已建成國內最大的1.5兆瓦風電機組制造基地，并帶動起天元電機、瓦軸、大冶軸等一批企業為風電整機配套;在核電裝備制造領域，2009年全面啟動了中國一重的核電設備制造基地，目前，已有10多家核電裝備制造及配套企業。

3.傳統鑄造業正實現向綠色鑄造產業轉變

鑄造行業是裝備制造業的重要組成部分，其特點是污染重、能耗高。打造綠色鑄造產業勢在必行。綠色鑄造產業就是運用循環經濟理論，把上游產業的廢棄物經過科學處理后，作為下游產業的生產原料。目前，金州經濟開發區生態型綠色鑄造產業園項目正在實施，在該產業園內建立循環處理中心集中解決不適于企業處理或無法循環利用的產業廢棄物，園區建設統一的鑄造技術研發中心、鑄鍛件檢測中心、人力資源中心、職業技術培訓中心等綜合服務配套平臺。按照園區規劃，到2015年，“綠色鑄造產業園”的鑄造工藝將達到國際清潔生產先進水平。

4.“綠色大連”建設已見成效

2009年12月大連市政府著重提出了建設綠色城市的新理念，并從2010年起，政府每年投入2億元用于生態環境治理。在市容市貌建設方面，繼續大力推進“藍天碧海”工程;在經濟領域，大力發展低碳、低污染甚至是無污染的產業;在社會層面，鼓勵市民參與綠色城市建設。目前，大連已被聯合國授予“全球環境500佳”、“國際花園城市”稱號。這些為大連發展綠色產業打下了良好的環境基礎。

二、大連發展綠色產業的優勢分析

大連，位于歐亞大陸東岸，中國遼東半島最南端，西北臨渤海，東南面向黃海。是遼寧沿海經濟帶的金融中心，航運物流中心，也是東北亞國際航運中心，東北地區最大的港口城市。大連發展綠色產業的主要優勢有:

1.發展綠色經濟已成共識

從國家提出振興東北老工業基地戰略的初期，大連就開始打“綠色牌”，2008年的國際金融危機，使大連市委、市政府更加堅定了發展綠色經濟的決心，先后出臺了一系列相關政策:如2000年啟動了“藍天碧海”工程;2009年提出了建設綠色城市的新理念;2010年提出了每年投入2億元用于生態環境治理和“綠色產業優先布局”思路。由于認識較早，大連的綠色產業發展已經在國內同類城市中處于領先位置。

2.國家政策為大連發展綠色產業創造了難得的歷史機遇

2009年7月1日，國務院通過了《遼寧沿海經濟帶發展規劃》，意味著遼寧沿海的開發開放上升為國家戰略。《規劃》中大連的地位非常突出。作為沿海經濟帶的核心、主軸和兩翼的重要組成部分。遼寧沿海經濟帶被列為國家發展戰略，是大連難得的歷史機遇，地方政府應抓住這一難得的歷史機遇，大力推進大連經濟發展方式的轉變。

3.擁有良好的產業基礎

大連發展綠色產業的產業基礎主要有:第一現代服務業基礎較好。截至目前，全市服務業聚集區已進駐的企業達6500個;就業人數30.7萬人;上繳稅金193.2億元。重點培育的6個超百億的服務業聚集區，主營業務收入達到903.6億元。在航運物流方面，其輻射范圍以東北地區為主。航運業務帶動了物流的快速發展，目前，全市有物流企業3200多家，以保稅區物流園與香爐礁物流園為代表的大連物流已成為東北地區功能最齊全、覆蓋面最廣、企業最具活力的物流產業集聚區。在金融業方面，最近幾年發展較快。全市各類金融和融資服務類機構的數量已達到543家，大連在全國區域性金融中心中排名第六，在東北地區排名第一。第二在新能源方面，大連有國內領先、世界一流的核電、風電企業。在核電產業中，紅沿河核電站一期已經具備400萬千萬機組的發電能力。在風電產業中，華銳風電兆瓦級發電機組處于全國第一的位置。第三大連傳統的制造業優勢能夠很好地支持新能源裝備業的發展。第四大連旅游業發展快速。2012年前三季度主營業收入達到150億元，旅游品牌知名度不斷提高，為國內外游客提供了海濱觀光、城市觀光、休閑度假、文化旅游、鄉村游、海島游等多種旅游項目和產品，國內旅游和旅游業收入居于全省前列。

三、大連發展綠色產業的制約因素分析

近年來，大連綠色產業的發展雖已取得了一定的成績，但與發達國家和地區相比，仍存在一定的劣勢和制約因素。

1.企業的參與度不夠

發展綠色產業需要企業的積極參與，然而，企業長期形成的靠透支環境、使用廉價勞動力換取收益的生產模式很難與綠色低碳發展模式相適應。甚至有些企業認為保護環境和發展經濟是相互對立的。短期看，經濟模式向綠色低碳化轉變，一定程度上會增加企業成本，出現效益下降的現象。小部分企業出于短期利益考慮，不愿意服從于一個長遠的前景。企業的這種顧慮，導致其對綠色投資缺乏動力和激情，從而成為大連推進綠色產業發展的一個阻礙。

2.政策有待于進一步完善

大連對發展綠色產業已經實施了一系列優惠政策，也取得了較好的效果，但在一些重點領域中仍存在著政策缺失或不完善。例如，綠色產業的高新技術性，決定了科技創新在發展綠色產業中的重要作用，但大連目前還沒有一套行之有效的對企業綠色科技創新的鼓勵政策;公共服務平臺建設方面還缺少有效性，發展綠色投資等方面還缺乏政策支持等，這些軟環境方面與發達國家和城市相比還存在很大差距。

3.技術基礎薄弱

發展綠色產業需要高新技術的支撐。大連作為沿海開放城市，科技雖有一定的基礎，但綠色技術基礎薄弱、應用效率不高。例如，戰略性新興產業的發展需要以重大技術突破為基礎，而這一領域恰恰存在“短板”。大連一些戰略性新興產業在全球產業分工中仍處在中下游位置，被迫承擔著發達國家和地區不愿做的工作。在軟件與信息服務業等領域也存在同樣的問題。作為新興產業，必須不斷進行技術創新，不斷地推進更新換代，否則，若干年后，也同樣會成為落后產業。大連市軟件協會相關負責人認為，大連已經處于必須進行綠色科技創新的時代，否則無法擺脫替人代工的角色。

4.投資體制尚不健全

綠色產業是一個投資大，投入產出周期較長的一個產業。綠色產業投融資壓力一直是困擾政府的一大難題。目前，綠色產業的投資主要依靠國家財政撥款，企業投入很少。這種機制既無法滿足綠色產業發展所需的巨額資金，又不能給企業以激勵和約束，迫切需要建立新的投融資機制。

四、大連發展綠色產業的對策

根據以上分析，對大連綠色產業的發展提出如下對策:

1.加強引導，提高綠色意識

目前，對綠色產業本身的理解及其發展的理念和思路，政府、企業和民眾尚未形成統一的認識，或是認識不到位。這就需要進行廣泛的宣傳和引導。一方面，可建立各級綠色組織，對綠色產業的發展進行科學規劃和合理布局，鼓勵企業樹立綠色營銷觀念，承擔社會責任;另一方面，激勵企業投資綠色產業的信心，用科學的理念、長遠的目光看待綠色產業的發展潛力。事實上，聯合國的研究早已表明，在未來生態經濟政策導向條件下，投資于自然保護領域或所謂生態基礎設施等新興領域的經濟回報和勞動就業的收益，應遠遠高于傳統的汽車制造、鋼鐵、信息等傳統產業。因此，企業投身綠色產業，從長遠看不僅不會影響其經濟效益，而且將會給企業帶來巨大的長期收益。

2.進一步完善發展綠色產業的相關政策

綠色產業是與自然環境相和諧的產業，因此，政府行為是綠色產業發展的基礎。大連短期內可通過完善“綠色補貼”以及稅收、用地等優惠政策，刺激企業的綠色生產積極性。長期應制定一套完整的綠色產業支持政策，在資金投入、立項、用地、稅收、價格、信貸、融資、科技、生產、進出口、社會保障等方面對綠色產業加以全方位的政策支持，并重點設計綠色科技創新鼓勵政策，公共服務平臺建設政策，綠色投資支持政策等，引導綠色產業的資本、技術、信息、人才等資源集聚和發展。

3.企業與科研院所共建研發機構及技術聯盟，以提升綠色科技創新能力

綠色產業需大量應用綠色技術。大連作為沿海開放城市，科技雖有一定的基礎，但目前綠色技術基礎薄弱、應用效率不高。提升大連的科技創新能力應從以下幾方面入手:首先，應充分發揮中國人力資源優勢，為綠色產業的發展造就一支高素質的人才隊伍。一方面，努力創造條件，引進國內外與綠色產業有關的科技高端人才;另一方面，與科研院所合作，培育綠色產業發展所需的各類人才。其次，與科研院所共建研發機構，重點突破大連綠色產業發展中核心技術。例如清潔能源技術，目前還是一個世界性的難題，但在這方面，相關企業可與中科院大連化學物理研究所等共建研發機構或技術聯盟，充分利用化物所擁有的國內唯一一個清潔能源國家實驗室的資源，實現技術上的突破;大連中石化研究院、國家機車研發實驗室等，也擁有較強的研發實力，能夠為戰略性新興產業的發展提供技術支持;第三，從政府的角度，加強對企業綠色科技創新方向的引導;健全創新成果產業化的保障機制;積極引進大連綠色產業發展所必須的關鍵技術和設備，增強大連綠色產業的技術力量。第四，加強知識產權保護。綠色產業是知識密集型產業，近幾年，大連政府每年用于知識產權創造與保護的專項經費已達到1000萬元，但仍不夠，還應進一步加大知識產權保護力度，健全相關的法律法規。

4.健全發展綠色產業的投融資機制

綠色產業發展投資大，周期長。目前，綠色產業的投資主要依靠國家財政撥款，企業投入很少。這種機制既不能滿足綠色產業發展的資金需求，也不能給企業以激勵和約束，必須建立新型的投融資機制。具體措施如:第一，建立綠色產業發展專項基金，對綠色項目優先布局，并給予資金支持。近年來，大連市政府已經設立了新能源發展專項基金，推動新能源產業向綠色轉型，重點在核電設備、風電設備、新能源汽車和綠色照明產業培育綠色產業集群。今后，還應將專項資金擴展到更多的綠色產業領域，推動大連綠色產業全面健康發展;第二，金融部門可把環保因素作為銀行信貸的重要條件，對科技含量高、附加值高、耗能低、污染少的企業在信貸資金上優先支持，實行優先信貸、利率優惠等;第三，大力推行資本經營，組建綠色企業集團，增強綠色產業自我積累與自我發展的能力;建立多元化的投融資體制和風險投資機制，多方吸納商業資本、社會公眾和企事業單位等社會資本參與;第四，應充分利用國際金融組織的貸款，多方吸引國外資金，成立綠色產業國外資金引入的相關組織，積極引入戰略投資者，共同推進大連綠色產業的發展。

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