國家《標準化事業發展“十二五”規劃》發布(上)

為深入實施標準化戰略，全面提升標準化發展的整體質量效益，服務經濟社會又好又快發展，國家標準委組織編制了《標準化事業發展“十二五”規劃》，現結合電工行業工作實際，摘錄如下，供參考。

本規劃根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》編制，主要闡明標準化事業發展的指導思想、發展目標、重點任務和保障措施，是“十二五”時期（2011-2015年）標準化工作的重要依據。

一、發展環境

“十一五”期間，標準化事業快速發展，基礎性、戰略性地位顯著增強，充分發揮了對經濟社會發展的支撐和保障作用。通過推進實施標準化戰略，有效調動了各方面力量和資源，全社會支持和參與標準化活動的氛圍日漸濃厚。標準化工作機制不斷完善，標準制修訂更加公開透明，政府引導、市場驅動、社會參與、產學研相結合的工作格局基本形成。標準制修訂步伐明顯加快，批準發布國家標準15117項，國家標準平均標齡由10.2年縮短至5年，制修訂周期由平均4.5年縮短至3年，標準老化、缺失、滯后問題得到初步解決。標準化試點示范取得良好成效，國家級標準化試點示范項目達到3519個，輻射和帶動作用明顯。關鍵技術標準推進工程順利實施，標準化公益性科研有效開展，在產業調整與振興、食品消費品安全、節能減排、高新技術、資源節約和環境保護等方面，研制了一批重要技術標準。標準化國際合作與交流廣泛開展，參與國際標準化活動能力和水平顯著增強，以我國技術和標準為基礎的國際標準數量不斷增加。我國成為國際標準化組織(ISO)常任理事國。標準化技術組織和人才隊伍建設進一步加強，全國專業標準化技術委員會達到1148個，委員超過4 萬名，為事業發展提供了有力保障。各部門、行業、各級地方政府把標準化作為加強宏觀管理、促進產業升級、保障改善民生的重要抓手，出臺了一系列加強和支持標準化工作的政策措施，有效支撐了經濟社會又好又快發展。“十一五”末，國家標準總數達到26940項，備案行業標準44143項，備案地方標準19214項，覆蓋第一、二、三產業及社會事業領域，較好滿足發展需求的標準體系初步形成。

同時，標準化工作還存在著不適應、跟不上等問題。標準化法律法規相對滯后，體制機制不盡完善，管理的系統性有待增強。標準體系結構不合理，整體質量水平不高，一些標準更新速度慢，實施效益不明顯，與技術創新、產業發展和社會事業發展需求存在脫節現象。與發達國家相比，實質性參與國際標準化活動的能力和水平存在較大差距。標準化專家隊伍建設有待加強，技術組織體系還需要進一步優化。

“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。從國際環境新趨勢看，經濟全球化繼續深入發展，科技創新和產業升級孕育新突破，全球治理結構進入調整期，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的國際競爭更加激烈。標準作為創新技術產業化、市場化的關鍵環節，成為參與國際合作與競爭、保障產業利益和經濟安全的重要手段。標準與技術法規、合格評定程序等共同構成技術性貿易措施，在國際貿易中的應用更趨頻繁。標準已成為國際經濟和科技競爭制高點。從國內環境新特征看，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，經濟結構轉型加快，科技創新勢頭迅猛，社會管理亟待加強，對標準化工作提出了新的更高要求。《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》在加快發展現代農業、改造提升制造業、培育發展戰略性新興產業、推動服務業大發展、建設資源節約型環境友好型社會、加強社會管理和公共服務等各個領域，都明確提出要加快建立、完善標準體系，進一步提高標準水平。從標準化自身發展的階段性特征看，在初步解決標準老化、缺失和滯后問題的基礎上，為適應科學發展、轉型發展新的更高要求，提高標準化整體質量效益的任務更加緊迫。

二、指導思想和發展目標

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,以服務科學發展為主題,以支撐加快轉變經濟發展方式為主線,深入實施標準化戰略,不斷完善標準體系,推動標準有效實施,積極參與國際標準化活動,推進體制機制改革創新,加強基礎能力建設,營造良好發展環境,全面提升標準化發展的整體質量效益,服務經濟社會又好又快發展。

標準化具有基礎性、戰略性和系統性。服務、支撐和引領發展是標準化的核心任務。服務科學發展和支撐加快轉變經濟發展方式,是標準化緊貼需求、服務大局的內在要求,必須貫穿標準化的全過程和各領域。提升標準化發展的整體質量和效益,是有效服務、有力支撐發展的必然要求,需要綜合運用戰略思維與系統思想，加強戰略管理采取系統措施,增強標準化的科學性和有效性。基本要求是:

——系統管理。堅持繼承與發展,統籌調結構、提質量、保速度、增效益。根據國家經濟、文化、社會以及生態文明建設布局,進一步調整優化標準體系結構,提高標準適應性;實施標準分類管理,優化制修訂全過程管理,促進標準化與科技創新緊密結合,著力提升標準質量與水平;繼續保持較快的制修訂速度,鞏固初步解決標準老化缺失問題的成果,不斷健全標準體系;積極推行綜合標準化,強化標準實施、評價和監督,努力增強標準化的經濟社會效益。統籌協調各方力量,充分調動各方積極性,共同推動標準化發展。

——重點突破。緊貼經濟社會發展戰略任務和重大需求,突出優先主題和重點領域,著力推進戰略性新興產業、現代農業、社會管理與公共服務標準化。加強強制性標準管理,著力提高強制性標準權威性和嚴肅性。實質參與國際標準化活動,著力推動我國特色優勢領域技術和標準的國際化進程,爭取國際標準化工作新突破和競爭新優勢。

——整體提升。以法制為基礎,體制為保障,機制改革創新為動力,采取綜合性、系統性措施,全面加強標準制修訂、實施、監督等要素構成的標準化系統的建設,科技、信息化、機構、人才、經費等要素構成的標準化工作支持系統的建設,以及標準化發展環境的建設。以系統管理推動和重點突破帶動,促進標準化發展質量效益的整體提升。

(二)發展目標

按照緊密銜接國家經濟社會發展重大部署、解決標準化發展重大實際問題、在繼承基礎上創新發展的要求,著力提升標準化發展的整體質量效益,促進創新型國家和質量強國建設,實現標準化對經濟社會發展貢獻率的大幅提升。主要目標是:

——標準體系進一步完善。覆蓋第一、二、三產業,滿足經濟社會發展需求的標準體系基本健全,在重點領域形成一批重要標準。標準體系結構進一步優化,第二產業標準適應制造業改造提升和戰略性新興產業發展要求,第一、三產業及社會管理、公共服務、資源節約、環境保護標準所占比例明顯提高,強制性標準與推薦性標準、國家標準與行業及地方標準之間的協調性進一步增強,聯盟標準化有序發展。

——標準質量水平明顯提高。標準化與科技創新、產業發展的結合更加緊密,標準制修訂過程管理更加科學、嚴格,標準化科技創新步伐加快,標準質量和技術水平明顯提高,標準適用性和有效性顯著增強。與國際標準相關聯的國家標準達到和高于國際標準水平的比例超過85%。

——標準實施效益明顯增強。各相關方協作的標準推廣應用機制和服務體系進一步健全,標準化與計量、合格評定/認證認可的結合更加緊密,標準化試點示范建設取得重大進展,標準實施監督與評價力度進一步加大,推動標準有效實施,實施效益明顯增強。

——參與國際標準化活動取得新突破。標準化國際交流與合作持續深化,擔任國際標準組織領導和管理工作的能力不斷提高,實質參與制修訂國際標準的水平明顯提升,有效參與制訂相關國際標準組織政策和規則的能力進一步增強。我國成為國際電工委員會(IEC)常任理事國。

——標準化發展基礎更加堅實。標準化法制、體制和制度不斷完善,標準化法修訂取得實質進展。標準化工作機制進一步優化，各相關方協調推進力度加大,制修訂工作更加公開透明、高效有序。技術組織體系不斷優化,激勵約束機制進一步強化。科研技術機構綜合實力顯著增強,人才隊伍發展壯大,能力素質明顯提升。科技、信息化支撐更加有力,公共服務體系基本建立。全社會支持和參與標準化的良好氛圍更加濃厚。

三、推進現代農業標準化進程（略）

四、提升制造業標準化水平

圍繞優化產業結構、改善品種質量、提升安全水平、淘汰落后產能，完善制造業標準體系，研制機械裝備、船舶、汽車、鋼鐵、有色金屬、石化、建材、食品、消費品等領域的標準1500項，推動原材料工業調整優化和食品、消費品工業改造提升，引導傳統制造業向結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高的產業鏈高端發展，促進制造業由大變強，提高我國制造業在全球經濟中的競爭優勢。

專欄2 制造業標準體系建設重點

01 機械裝備

研制先進基礎件、重大技術成套裝備及關鍵零部件標準;制修訂電工設備、特種設備、制藥裝備標準;開展精密、高效、清潔制造工藝技術標準，以及無損檢測、裝備可靠性、裝備安全控制系統等關鍵共性技術標準研究。

02 船舶

制修訂三大主流船型和高技術高附加值船舶關鍵技術標準;研制船舶修理與拆解、船舶節能與經濟運行標準;開展國際造船新規范、新公約、新標準的研究。

03 汽車

制修訂校車安全標準、汽車主動安全和被動安全標準;研制先進內燃機、高效變速器、車輛輕量化和優化設計等汽車節能技術標準;開展汽車電子信息技術、汽車再制造與回收利用，以及專用運輸車輛標準研究。

04 鋼鐵

研制熱軋和冷軋寬帶鋼、高檔精密不銹鋼薄板帶、高級無縫鋼管、抗腐蝕抗大變形管線鋼、承壓設備用鋼、油氣儲運用鋼、高效節約型建筑用鋼、資源節約型不銹鋼標準，以及新型耐火材料標準。

05 有色金屬

制修訂電力、交通、建筑、機械、輕工等下游行業需要的有色金屬標準;研制銅鉛鋅冶煉短流程工藝、高性能專用銅鋁材、再生有色金屬，以及低溫低壓鋁電解新技術標準;開展航空航天、國防軍工、電子信息用關鍵有色金屬材料標準研究。

06 石化

制修訂橡膠和塑料再生利用、煤化工技術、廢棄化學品處置基礎標準;研制石油天然氣重大技術裝備、非常規天然氣勘探開發技術裝備標準，以及高品質燃油標準;開展精細化學品、專用樹脂、特種合成橡膠、有機氟硅材料、生物降解塑料、無機化工新材料，以及高性能子午胎標準研究。

07 建材

制修訂新型墻體屋面材料、防水密封材料、防火保溫材料、建筑衛生陶瓷、石材、涂料、膠粘劑等建材質量安全標準;研制非金屬密封材料、人工晶體、摩擦材料、木塑材料標準;開展綠色建筑相關材料標準的研究。

08 食品

根據食品安全國家標準規劃，加強食品安全國家標準制修訂工作。研制重要食品產品、食品鏈各環節生產管理與控制、食品加工器具、包裝材料和設備等標準。

09 消費品

研制消費品基礎通用安全標準，生態環保型、功能型、智能型消費品標準;制修訂化妝品、紡織品、家用電器、家具、文具、玩具等消費品安全及檢測方法標準，以及紡織新材料、產業用紡織品、計算機輔助服裝設計、新型紡織成套裝備、制漿造紙、皮革鞣制、塑料降解、照明、電池等標準;開展消費品中有害物質限量標準研究。

五、拓展服務業標準化領域(略)

六、加強能源資源環境標準化工作

按照建設資源節約型、環境友好型社會的要求，加強能源生產與利用、資源開發與循環利用、生態環境保護、應對氣候變化等領域的標準化工作，制修訂1000項標準，形成終端用能產品能效、高耗能產品能耗限額、節水、交通節能、海水綜合利用、資源循環利用、清潔煤技術、應對氣候變化、環境質量、污染物排放等10大重要標準體系，支撐節能重點工程、污染物減排重點工程、循環經濟重點工程的實施，開展30個國家循環經濟標準化試點示范建設，促進節能減排技術的推廣應用，服務節能減排約束性目標的實現。

(一)能源生產與利用

加強能源的勘探與開發、加工與轉化、輸送儲運與清潔利用所需的關鍵技術和裝備標準的研制，加快工業、建筑、交通運輸、農業和農村、商業和民用、公共機構等方面能源節約與管理標準的制修訂，完善標準體系，促進能源結構調整，為安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系提供技術支撐。

專欄5 能源生產與利用標準體系建設重點

01 能源勘探與開發

開展煤炭資源與地質保障、煤炭開采、煤層氣開發、油氣資源勘探與高效開發、復雜地質和深海油氣資源勘探、頁巖氣(油)資源勘探、先進且生態友好的水力發電等關鍵技術標準研究。

02 能源加工與轉化

研制煤制清潔燃料及化學品、石油高效與清潔轉化、天然氣與煤層氣加工技術標準;開展高參數超超臨界發電、燃氣輪機發電、整體煤氣化聯合循環發電系統(IGCC)，以及基于微型燃機的冷熱電聯供分布式電流系統關鍵技術標準研究。

03 能源輸送儲運

研制油氣長輸管道及站場關鍵設備、大型天然氣液化處理及儲運、大型液化天然氣運輸設備、超低硫成品油儲運、大規模間歇式電源并網的輸變電和儲能技術、大容量遠距離輸電、靈活交直流輸電、輕型直流輸電、復雜環境條件下的特高壓交直流輸電以及電網防災減災等關鍵技術標準。

04 能源節約與管理

制修訂高耗能產品能耗限額、終端用能產品能效和車船燃油消耗量限值強制性標準;研制建筑節能、高耗能行業及公共機構能源管理體系、能量系統優化、能源管理績效評價等標準。

(二)資源開發與綜合利用

加強水資源節約與利用、土地節約與高效利用、礦產資源勘查開發與綜合利用、原材料節約、海洋資源開發與利用等領域標準的研制，健全資源開發與綜合利用標準體系，促進我國資源自給能力和綜合利用水平的提升。

專欄6 資源開發與綜合利用標準體系建設重點

01 水資源節約與利用

制修訂取水定額、用水產品水效、節水評價、用水審計標準；研制工業廢水、生活污水、礦井水資源化利用標準;開展“水足跡”標準研究。

02 土地節約與高效利用

制修訂土地調查與監測、土地評價與損毀鑒定、土地整理與復墾、廢棄地再利用相關標準;開展土地節約標準研究。

03 礦產資源勘查開發與綜合利用

制修訂礦產資源勘查、綜合地質調查及天然氣水合物鉆探相關標準;研制礦產資源開發利用與保護標準;開展共伴生礦產及尾礦綜合利用關鍵技術標準的研究。

04 海洋資源開發與綜合利用

制修訂海水淡化、海水直接利用、海水化學資源利用標準;研制海洋綜合調查與測繪、海洋生物資源開發與保護、海洋能利用、海域使用管理、海島開發與保護等領域的標準。

(三)生態環境保護

加強環境保護、生態保護、應對氣候變化等領域標準的研制，健全生態環境保護標準體系，建立應對氣候變化標準體系，提升生態環境友好水平和應對氣候變化能力。

專欄7 生態環境保護標準體系建設重點

01 環境保護

制修訂環境質量、污染物排放、環境監測方法、環境信息、放射性污染防治、廢物處理、有害物質處置標準;開展海洋環境保護和城市垃圾處理技術標準的研究。

02 生態保護

制修訂生態環境影響評價、生物多樣性調查和評價、自然保護區相關標準;研制水土保持、荒漠化治理、生態保護與修復、生態系統服務、生態風險評估標準。

03 應對氣候變化

研制低碳產品標準、碳排放交易相關的方法和統計標準;開展氣候變化監測與預測、溫室氣體管理，以及工業、建筑、交通、農業等領域溫室氣體排放標準的研究。