鄧小平非均衡思想論析

張 敏

（西安工業大學，陜西西安，710032；陜西師范大學，陜西西安，710062）

鄧小平非均衡思想論析

張 敏

（西安工業大學，陜西西安，710032；陜西師范大學，陜西西安，710062）

鄧小平的發展觀是辯證唯物主義的發展觀，其中包含豐富的非均衡思想。鄧小平非均衡發展觀強調發展必然是堅持中國基礎，從而賦予這一思想鮮明的實踐特征、時代特色。其中，強調社會主義初級階段非均衡發展的客觀必然性，是貫穿鄧小平發展觀的一條主線；強調非均衡發展必須控制在適度的范圍，在黨的領導下有步驟、有秩序、漸進的推進，是非均衡發展觀的核心內容；正視過度非均衡的消極影響并積極探索其解決路徑，是鄧小平發展思想的一大特色。改革開放以來，探索和實踐非均衡發展戰略使我國經濟駛入了快車道，但同時也存在不少問題。我們必須在新的條件下客觀、全面解讀鄧小平非均衡發展思想，堅持并完善非均衡發展戰略。

非均衡；非均衡發展戰略；科學發展

非均衡發展理論的基本思路是以非均衡發展為手段，最終促成和實現可持續發展目標。鄧小平以怎樣建設社會主義為出發點，把非均衡發展理論與中國社會主義初級階段的基本國情相結合，參照其他國家實現現代化的經驗，經過科學分析和精心設計，逐步形成了具有實踐特征和時代特色的非均衡發展戰略思想。鄧小平非均衡發展思想強調社會主義初級階段非均衡發展的客觀必然性，強調非均衡發展必須控制在適度的范圍，強調非均衡發展必須在黨的領導下有步驟、有秩序、漸進的推進，并且正視過度非均衡的消極影響、積極探索過度非均衡的成因及解決路徑。因此客觀、全面解讀鄧小平非均衡發展思想，對于社會主義和諧社會建設具有十分重要的意義。

一、強調社會主義初級階段非均衡發展的客觀必然性，是貫穿鄧小平發展觀的一條主線

改革開放以來實施的非均衡發展戰略使我國經濟社會發生了翻天覆地的變化，但是在此過程中也出現了許多不協調的現象，甚至引發一些社會問題，有些人因此認為非均衡發展戰略有悖于社會主義發展的本質。將非均衡作為一種發展手段，實際上是經濟規律及社會主義初級階段基本國情決定的。之所以出現人們對非均衡發展的否定性認識，主要是由于對非均衡及其發展戰略沒有全面的認識，出現了一些認識上的誤區。鄧小平的非均衡思想中蘊涵著對非均衡發展的科學認識。

首先，鄧小平對非均衡發展戰略的認識是全局性的、整體的、長期的，而不是片面的、局部的、短暫的。鄧小平的非均衡發展思想包括以經濟建設為中心，先富帶動后富、點面結合、“臺階式”發展等戰略構想，這些戰略構想是鄧小平對中國社會經濟全盤把握、通盤思考的結果。尤其是其先富共富論、“臺階式”發展戰略帶有典型的全局性、整體性特征。在我國，區域經濟發展差距是一個長期的歷史的現象，非均衡發展意味著承認區域經濟發展差距的存在和縮小是一個長期、復雜的過程。在此過程中，非均衡發展是要促進不同的區域經濟采取不同的發展模式，形成各具特色的區域經濟，把全國經濟的統一性和區域經濟的特色結合起來，逐步實現全國范圍內的資源合理利用與優化配置，縮小區域經濟發展差距。

其次，鄧小平主張的非均衡發展不等于兩極分化，相反以“消除兩極分化，實現共同富裕”為終極目標。社會主義初級階段，在收入分配領域盲目地追求均等化是不利于生產力發展的，這種人為的均衡只能是低水平的均衡。非均衡發展要求正視差異，差異在一定條件下可能轉化為發展的動力。鄧小平認為，在經濟政策上”允許一部分地區、一部分企業、一部分工人農民，在辛勤勞動的基礎上可以收入先多一些，生活先好起來”，［1］這是必要和必須的，是社會主義市場經濟體制建立的客觀要求。非均衡發展可能帶來收入分配差異，但收入分配差異并不必然引起兩極分化。“這種差別不能依靠主觀認識而人為地去消除，相反應以這種差別為動力，造成你追我趕的競爭局面，在相互競爭中共同發展，逐步走向共同富裕”。［2］當然，應當強調的是合法、公平環境下的收入差異，而那些鉆制度和法律的空子而形成的違法收入、灰色收入、壟斷收入，以及由此產生兩極分化則是同社會主義的本質相悖的。

此外，鄧小平的非均衡發展觀與科學發展、和諧發展并不矛盾。科學發展觀雖然強調政治、經濟、文化和社會等多方面協調發展，但其前提仍然是正視國情，承認問題，其本質是動力與平衡的統一。而鄧小平的非均衡發展觀把非均衡作為我國社會主義初級階段社會發展的動力機制，是理論聯系實際的結果，是實事求是的產物。它的實踐特征和時代特色就是其科學性的最好說明。因此，不能簡單地把和諧發展與縮小地區差異等同起來，把科學發展和非均衡發展對立起來。

相反，我國實行非均衡發展戰略是基于對建國初期“均衡模式”的反思。新中國成立初期，為了改變歷史上遺留下來的生產力布局極不平衡的狀況，以毛澤東為代表的第一代領導核心決定采取均衡發展戰略。均衡發展戰略在我國建國初期發揮了巨大的作用，對我國社會主義的建立和鞏固做出了積極貢獻，但也存在著根本上的缺陷：這種戰略沒有把均衡發展建立在遵循生產力發展客觀規律的基礎之上，忽視了經濟發展和區域生產力布局的效率原則，相反通過抑制東部、沿海優勢區域的發展而強化內地劣勢區域的發展，實際上是一種人為的、低水平的均衡，帶有極強的主觀片面性，造成了較大的資源浪費。此外，該戰略指導下的經濟落后區域的生產力布局，事實上是以指令性計劃和行政手段進行的生產力布局，在促進區域經濟發展上發揮的作用極為有限。因此，均衡發展戰略盡管在改變舊中國遺留問題方面起到了一定作用，但并沒有根本改變我國社會經濟落后的狀況，是一種不甚成功的戰略選擇。

不僅如此，對“社會主義初級階段”現實國情的正確判斷是我國實行非均衡發展戰略的重要依據。我國是一個幅員遼闊、人口眾多的發展中大國，由于自然的、經濟的和社會的諸多原因，政治經濟發展的不平衡狀況將會長期存在。客觀條件和發展機會的差別，決定了不同區域不可能同時、同步、同一水平的發展。鄧小平構想的區域經濟的非均衡發展，具體來說就是：“沿海地區要加快對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地發展起來，從而帶動內地更好的發展，這是一個事關大局的問題，內地要顧全這個大局。反過來，發展到一定的時候，又要求沿海拿出更多的力量來幫助內地發展，這也是大局,那時也要服從這個大局。”［3］277-278即，在社會經濟普遍增長、人民生活水平不斷提高的同時，承認不同區域自然條件、發展能力的不平衡，允許和鼓勵一部分地區在公平競爭中率先發展、首先富裕，并對其它區域發揮示范、帶動作用，產生“擴散效應”。在區域經濟“非均衡——相對均衡——非均衡”的增長和發展中，實現整個國民經濟的持續穩定和快速發展。

改革開放以來的實踐證明了我國實行非均衡發展戰略的客觀必然性。1980年，鄧小平精辟地指出：“要承認不平衡，搞平均主義沒有希望。一部分地區先富起來，國家才有余力幫助落后地區。”［4］鄧小平深刻地總結了我國區域經濟發展的經驗教訓，打破了平均主義的思維定式，把非均衡發展作為我國區域經濟的發展戰略提出來。改革開放以來，在這一戰略的指導下，我國經濟社會發生了翻天覆地的變化。實踐證明，非均衡發展模式為改革開放后的中國經濟社會發展提供了強大的政策基礎和物質動力，并仍是未來相當長時期內中國經濟社會發展的戰略選擇和價值取向，這具有現實必要性和歷史必然性。從中國社會當前所處的發展階段、發達程度等多種因素綜合來看，中國社會仍將且有必要將非均衡作為社會發展的動力機制與價值訴求。

二、強調非均衡發展必須控制在適度的范圍，在黨的領導下有步驟、有秩序、漸進的推進，是非均衡發展觀的核心內容

“事物的發展有均衡、非均衡和失衡三種狀態，均衡是相對的，非均衡是絕對的，而失衡則是極端的。當非均衡度低于一定程度時，事物處于均衡狀態；當非均衡度高于一定程度時，事物處于失衡狀態”，［5］由此可見，對非均衡“度”的把握關系著整個戰略的走向。鄧小平的非均衡思想中處處透露著總設計師對非均衡“度”的思考和把握。在闡述“兩個大局”的思想時，他特別強調“發展到一定時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內地發展，這也是個大局，那時沿海也要服從這個大局”，［3］155實際上就是對非均衡適度性的最初闡述。1990年12月，鄧小平在《 善于利用時機解決發展問題》的談話中又強調：“ 沿海如何幫助內地，這是一個大問題。”1992年初，鄧小平在南巡談話中針對沿海和內地的貧富差距指出：“ 什么時候突出地提出和解決這個問題，在什么基礎上提出和解決這個問題，要研究。可以設想，在本世紀末達到小康水平的時候，就要突出地提出和解決這個問題。”［6］鄧小平對時機的思考實質上就是對非均衡適度性思考的反映。他深刻地認識到差距是難免的，但如果差距懸殊，不加控制而任其擴大就會造成多方面的嚴重后果，影響社會經濟發展。

隨著鄧小平非均衡思想的成熟、完善，他進一步強調非均衡發展必須控制在適度的范圍，要在黨的領導下有步驟、有秩序、漸進的推進，這是鄧小平非均衡發展觀的核心內容。

首先，強調非均衡發展戰略應分步驟進行。鄧小平在“兩個大局”的戰略構想以及“臺階式”的躍進發展戰略構想中詳細地闡述了這一點。鄧小平“臺階式”躍進發展戰略在目標上表現為“三步走”，1987年8月，鄧小平在會見意大利共產黨領導人的談話中簡明地概括了“三步走”戰略：“ 我國經濟發展分三步走，本世紀走兩步，達到溫飽和小康，下個世紀用三十到五十年時間再走一步，達到中等發達國家的水平。”［3］2511988年10月，鄧小平在會見肯尼亞總統莫伊時的談話中對“兩個大局”戰略構想作了簡要的概括：“ 我們的發展規劃，第一步，讓沿海地區先發展；第二步，沿海地區幫助內地發展，達到共同富裕。”［3］166這一系列戰略構想充分體現了鄧小平對時機的思考和度的把握。

其次，強調非均衡發展戰略是漸進的，可控的。非均衡發展戰略要求發展中要突出重點、適度傾斜，當優勢區域發展到一定程度時，再逐漸向其它區域傾斜，這個過程是漸進的、可控的。東部沿海區域經過幾十年的發展已成為我國最具有經濟活力的區域，在相當長的一定時期內其區域經濟發展的重點地位仍會保持，國家將繼續發揮這些地區的優勢，鼓勵和支持這些區域增創新優勢。但隨著改革的深入、條件的變化，戰略上要求不再單純地把發展重點集中于東部：中西部的一定區域在條件具備時也會成為區域經濟發展的重點。非均衡發展戰略的實施過程是漸進的，其強調的政策傾斜是可控的，根據傾斜的時限、范圍、效應適時對傾斜度進行調整，也因此保障了這一戰略中非均衡狀態的適度性。

此外特別強調非均衡發展應是法治狀態下的發展戰略。發展中采用的非均衡戰略以及出現的非均衡現象不能任其自然，置之不理。非均衡是法治狀態下的非均衡。從鄧小平非均衡思想的提出到這一思想上升成國家發展戰略經歷了制度的規范、法律的約束，是代議制民主條件下的產物。非均衡發展戰略實施至今，仍在我國憲法和法律的規制之下不斷的發展、完善。

三、正視過度非均衡的消極影響，積極探索非均衡現象的成因及解決路徑，是鄧小平發展思想的一大特色

非均衡是市場經濟運行的常態，非均衡發展戰略是后發展中國家現代化進程中動力機制和現實選擇。但是，過度的非均衡發展會帶來一系列社會問題，甚至可能威脅政治穩定。因此，高度重視過度非均衡引發的失衡狀態，積極探索過度非均衡的成因及有效的解決措施是各國面臨的直接挑戰。我國特殊的歷史進程、特有的經濟結構和現實的生產力水平，決定了我國現階段出現的非均衡現象具有不同于其他國家的特殊性，非均衡狀態的成因變得異常復雜，既有歷史的因素，又帶有社會轉型期特有的特征。在非均衡發展戰略指導下，國家一度將投資的重點大幅度地向東部優勢區域傾斜，我國東部地區由此駛入了經濟發展的快車道。在東部地區快速發展的同時，中部和西部地區的經濟也獲得了較快增長，人民生活水平顯著提高，社會主義現代化建設呈現出勃勃生機。然而，非均衡發展戰略的實施也導致了地區間差距、貧富差距進一步擴大。作為改革開放的總設計師，1990年，鄧小平指出：“社會主義不是少數人富起來、大多數人窮，不是那個樣子，社會主義最大的優越性就是共同富裕，這是體現社會主義本質的一個東西。”［3］3641992 年，他又指出：“如果富的愈來愈富，窮的愈來愈窮，兩極分化就會產生，而社會主義制度就應該而且能夠避免兩極分化”［3］373，等等，這些闡述表明：鄧小平的非均衡發展觀是全面和辨證的，他一方面成功利用非均衡的發展規律推動了中國社會經濟的向好發展，更可貴的是他能夠在發展中正視問題，不斷反思。

正視過度非均衡的消極影響，積極探索非均衡現象的成因及解決路徑，是鄧小平發展思想的一大特色，首先，他反復強調非均衡發展的“度”。鄧小平對非均衡發展的“度”的思考主要體現在縮小東西部差距、實現均衡發展的時間選擇上。沿海何時幫助內地以實現共同富裕？鄧小平不贊成過早過急，而是反復提到“本世紀末”，主張用“兩步走”的階段式發展戰略來解決地區差距問題。鄧小平也不主張在20世紀 90年代就解決貧富差距問題，而認為在達到“小康”目標后來解決比較適宜。總之，非均衡的“度”應根據實施非均衡的時限、范圍、效應適時地進行調整，以確保非均衡發展在適度、可控的范圍之內。

其次，強調“把蛋糕做大”是非均衡發展的目的。鄧小平非均衡發展戰略的目的是以非均衡為手段來促發展，發展是第一要義。適度的非均衡是有益且必要的，過度的非均衡會引發一系列社會問題，是需要矯正的。在鄧小平時代，過度非均衡的具體表現即為東西部的地區差距及貧富差距超出了社會可承受的范圍，其根源一方面在于劣勢區域及弱勢群體囿于種種因素的不發展，另一方面在于政府用于調節以求得人為均衡的資源仍不充裕。要解決這一問題，根本在于堅持以經濟建設為中心，“把蛋糕做大”。

再次，效率優先，兼顧公平是鄧小平長期堅持的一條分配原則。鄧小平已洞察到了我國現代化建設過程中不斷拉大的區域差距和收入差距問題，同時他也在不斷地尋求合理地解決這一問題的時期與方法。“解決的辦法之一，就是先富起來的地區多交點利稅，支持貧困地區的發展。當然，太早這樣辦也不行，現在不能削弱發達地區的活力，也不能鼓勵吃‘大鍋飯’。什么時候突出地提出和解決這個問題，在什么基礎上提出和解決這個問題，要研究。可以設想，在本世紀末達到小康水平的時候，就要突出地提出和解決這個問題”，“到本世紀末就應該考慮這個問題了。我們的政策應該是既不能鼓勵懶漢，又不能造成打‘內戰’”。［3］374

此外，改革開放過程中，鄧小平多次強調改革和發展要將改革的力度、發展的速度和老百姓可承受的程度結合起來。老百姓可承受的程度即老百姓對非均衡發展的可耐性。非均衡發展戰略是符合我國現階段國情的戰略選擇，但在實施的過程中受多種因素的影響，非均衡的度可能高于一定程度，事物處于失衡狀態。這時的非均衡是過度的，其結果可能超出老百姓可承受的程度，從而引發社會問題，影響社會穩定。因此，鄧小平強調改革必須注重“三度”的統一。

綜上所述，鄧小平非均衡發展戰略思想符合社會主義初級階段的具體國情，是一個實事求是的戰略構想。在鄧小平的非均衡思想中，蘊涵著豐富的統一論思想，它體現了發展規律與客觀實在的統一、非均衡與均衡的統一、發展與穩定的統一、經濟發展與社會發展全局的統一等等，充分顯示了該理論的科學性。以經濟建設為中心，關注發展是鄧小平非均衡思想的核心，但不是全部。作為一名堅定的統一論者，他像偉大的鋼琴家，提出一系列的“兩手抓”。他的非均衡發展觀，既是關于經濟領域的，又是事關社會發展全局的，是重點論與兩點論的統一，更是經濟發展與社會發展全局的統一。

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［1］鄧小平文選：第2卷［M］.北京：人民出版社，1994：152.

［2］郭軍，馬源.堅持非均衡區域發展戰略的選擇取向［J］.中州學刊，2009（9）：65.

［3］鄧小平文選：第3卷［M］.北京：人民出版社，1994.

［4］鄧小平年譜（1975—1997）》（上）［M］.北京：中央文獻出版社，2004：657.

［5］房德良.非均衡發展與政府關注——關于中國發展戰略的思考［J］.安徽大學學報：哲學社會科學版，2010（5）：136.

［6］鄧小平年譜（1975—1997）》（下）［M］.北京：中央文獻出版社，2004：1312.

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張敏（1980-），女，博士研究生，講師，研究方向為馬克思主義社會發展理論、當代中國政治。