淮安市新型農村社會養老保險實施存在的問題與對策

劉培培

（安徽財經大學財政與公共管理學院，安徽蚌埠，233000）

淮安市新型農村社會養老保險實施存在的問題與對策

劉培培

（安徽財經大學財政與公共管理學院，安徽蚌埠，233000）

農村居民養老問題是牽動我國經濟社會發展的一根神經。隨著農村人口老齡化問題的凸顯，完善農村居民社會養老保險制度是解決農村養老問題，維持農村社會穩定，促進農村經濟發展的必然要求。2009年，中央政策要求新型農村社會養老保險制度（以下簡稱新農保）在全國10%的區縣進行試點。在此利用在江蘇省淮安市的調查數據，研究新農保在淮安實施以來居民參保水平、政府財政補貼現狀、農保信息系統建設及經辦管理水平、人才隊伍建設等方面現行的做法，從中發現需要改進的地方，并提出發展和完善新農保政策的建議。

新農保；參保率；財政投入；立法；人才培養

農村的繁榮與穩定密切關聯著國家的進步與發展。黨中央、國務院提出到2020年建立覆蓋城鄉社會保障體系的宏偉戰略目標正是用國家政策宏觀調節我國的經濟社會，消除城鄉二元結構的有力舉措。江蘇省于2010年實現了新型農村養老保險的全覆蓋。從2010年4月開始，新農保政策在淮安實施。

一、淮安市新型農村養老保險實施現狀

隨著經濟發展速度的加快，活躍的勞動力市場使得城鄉之間流動更加頻繁，先前的養老保險政策已不能滿足農民養老的實際需求。2009年按照國家統一部署，新農保工程在淮安市洪澤縣開始試點。經過幾年的努力，新農保試點工作得到穩步推進。為了提高新農保的水平和覆蓋面，淮安市新農保參保對象及待遇水平與省里的規定一致，在城鄉居民社會養老保險繳費標準上設定為每人每年100元—1200元共12個檔次。市、縣（區）政府對正常繳費的參保人給予補貼。補貼標準30至60元每人。在繳費年限，給付條件和待遇水平及個人賬戶管理上也遵從省內規定，無特殊變化。

據淮安市農村住戶調查情況顯示，農村平均每戶常住人口為4.13人，農民全年人均純收入在8500元左右。

（一）新農保國家級試點縣——洪澤縣的新農保實施狀況調查

全國首批新農保試點縣的洪澤縣可以成為淮安市新農保的典型。2011全年，洪澤縣16周歲至59周歲的農村人口為97471人，參加96967人，參保率高達99.48%。

洪澤縣新農保參保率高，從政府視角看主要有以下幾個因素：

1.政策宣傳效果好。洪澤縣新農保實施過程中從張貼標語、入戶宣傳、廣播電視介紹、成立咨詢中心、流動車宣傳和文藝匯演等方式對新農保政策進行宣傳，居民能夠及時地了解新農保的最新信息，加深對新農保政策的理解，這在很大程度上增強了農民政策的支持度，有利于新農保工作的順利開展。

2.新農保基金管理信息系統的建立。2012年淮安農村居民繳納社會保險時都是持有一個農商銀行或者是郵政儲蓄銀行的存折賬戶，居民只要將自己選好的繳費金額存入賬戶即可，銀行會自動將保費劃扣。

3.政府給予群眾看得見的實惠。對參與新農保農民提供政府補助是新農保的優勢之一。洪澤縣在響應國家政策的同時結合本地區的實際增設了每人每年600元、800元、1000元以上等檔次，政府的補貼標準也從30元至70元不等，視農民選擇的檔次而定，繳納越多補貼越多。

4.新農保經辦與管理單位之間配合有序，相關人員責任落實到位。在新農保基金的發放上，2011年全年洪澤縣養老金的發放率為100%，全縣44537人共領取數額為3521.38萬元，完成省市下達參保率達95%、發放率達98%的目標任務。

（二）新農保鄉鎮實施基本情況調查——基于漁溝鎮的調查數據

2011年末全鎮人口總數6.3萬人，應參保人數為20107人，實際繳費人數19858人，參保率為98.76%。全鎮共有殘疾人226人。2012年度繳費總額3766400元，2011年全鎮60歲以上的養老金領取人數為6678人，實發6678人，養老金發放率為100%。

二、完善新型農村養老保險的建議

（一）強化政府責任，加大財政投入力度

2011年中國的財政收入為103740億元。居民養老保險是國家重點建設的惠民工程，政府發揮著不可替代的作用。中央財政和地方財政應同時加大對城鄉居民養老的投入。中央政府可以從財政收入中劃撥部分資金用于養老保險的補貼，根據我國的經濟狀況和國家對三農問題的重視，這是完全可以做到的。地方政府尤其是縣市級政府在養老保險財政補貼上存在現實的困難，蘇北地方政府財政壓力較大，但是這并非逃避政府責任的借口。地方政府應該編寫合理的財政預算，開源節流，將財政收入用于民生大計。只有對新農保基金編制合理的財政預算，同時將基金水平跟隨各種經濟指數而適當進行的調整，才能保證居民真正的老有所養。

（二）擴大宣傳力度，增加農民參保意識

現行的養老保險工作在宣傳上存在的問題是：

1.缺乏統一而完整的計劃。現行的農保在宣傳上的做法是由縣級政府制定宣傳計劃，然后傳達給鄉鎮一級。而真正踐行新農保宣傳工作的是扎根于基層的村干部，但鄉鎮對政策的宣傳往往只是在墻上刷標語，很少給村干部制定宣傳計劃，養老保險宣傳工作的成效大打折扣。

2.鄉鎮政府財力有限，宣傳工作資金不足。礙于鄉鎮預算的限制可以劃撥的經費較少。

3.宣傳人員缺乏專業知識，政策宣講不到位。新農保的宣傳工作在基層還是由村干部完成，但部分村干部未經系統的培訓自身對政策理解都不透徹，更談不上解除農民的疑慮。提升新農保宣傳成效的建議：

1.給基層服務人員制定具體的宣傳目標：各級鄉鎮機關給每個行政村下達具體的宣傳指標，如貼出的標語的數量、宣傳手冊的發放率、養老保險咨詢會議開辦次數等，將養老保險宣傳工作量化。

2.加大對宣傳工作的投入，給予宣傳人員適當的獎勵：財政預留部分資金用于農保工作的宣傳，對高質量完成宣傳工作的工作人員適當的獎勵，調動宣傳人員的積極性。

3.提高宣講人員的專業素質：對新農保宣講員進行集中的培訓，只有他們對政策理解透徹才能正確地將信息傳達給民眾。

4.對宣傳工作進行監督并及時向上層反映信息：現行的新農保宣傳工作機制普遍的做法是由上向下單項的傳達，鄉鎮的具體實施情況很少及時反饋到上級政府。

（三）新農保基金的運營管理與保值增值

新農保現階段基本上是實行市級統籌。對待新農保基金，我們應該建立了基金收繳、給付、審計監督等責任制度，嚴格實行收支兩條線管理。

現行的養老保險基金政府監管模式還面臨道德風險。由于監管力度不夠，基金的貪污和挪用時有發生。地方行政的干預不能完全確保養老基金的安全。養老基金的管理面臨著在政府集中管理和分散管理等各種選擇。

非政府基金管理模式是可供選擇的管理方式。它是指政府可以委托商業銀行、基金會、保險公司等機構對農保基金管理和經營。這些機構擁有專業的技術，資本市場的信息和更多高素質的人才，有利于提高管理水平，同時還能避免政府失敗。未來基金管理應該更多的交給市場，由非政府組織來管理，政府需要執行的是對基金的指導與監督。

（四）農村養老保險經辦管理及人才培養

新農保經辦事業在基層的經辦管理上還面臨不少新的挑戰，主要表現在：

1.缺乏查詢比對工作，現行新農保在繳費查詢上存在漏洞，造成居民繳費無法與城鎮職工養老保險參保情況相對照，部分群眾鉆了政策的漏洞，同時參加兩份保險，在今后這類情形應杜絕。

2.養老保險基層經辦人員業務素質低，在民眾參保和繳費過程中遇到實際困難是不愿意幫助解決，更有甚者不知道該如何解決。農村養老保險實施的成效在很大程度上取決于從事養老保險事業的人員素質。為不斷提高人才隊伍素質，服務新農保建設，人才培養不容忽視。各級政府根據自己的需要制定具有針對性、可操作的人才培養方案并保證實施。

（五）加快農村社會保障立法

從社會保障體制較完善的國家的經驗來看，完善社會保障制度必須做到立法先行。農村社會保障制度尤其是養老保險制度雖然取得不錯的成效，但法制建設環節薄弱。農村養老保險立法的重點集中在地方政府，并對立法工作提出以下建議：

1.農村養老保險立法應注重養老保險發展的可持續性。覆蓋城鄉的養老保險是我國社會保障建設的目標，在堅持養老保障“廣覆蓋、保基本”的原則下，立法時應突出養老保險的轉移以適應未來人口城鄉、地區之間流動的需要。

2.科學規范立法。從對農村養老保險的立法工作進行論證，起草法律文件直至修改、審議并通過，其中的每一個步驟都需要得到科學合理的論證并得到專家的審議通過。

3.養老保險立法應注重可行性。農村養老保險的立法工作應結合本區域的實際情況，制定合理的各類指標。如規定的基礎養老金地方政府的補貼標準就不能脫離本區實際太高或太低。

妥善解決農民的養老問題，借鑒經濟發達地區的成功經驗，對于完善我國的社會保障體系，解決“三農”問題，統籌城鄉經濟社會一體化發展，實現和諧社會目標具有重要意義。建立新型農村社會養老保險制度，是加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系的重要組成部分，對確保農村居民基本生活，實現農民基本權利，推動農村減貧和逐步縮小城鄉差距，維護農村社會穩定意義重大，推動社會和諧，同時對改善心理預期、促進消費、拉動內需也具有重要意義。

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［1］國務院.國務院關于開展新型農村社會養老保險試點指導意見［A］.國發［2009］.

［2］劉曉梅.中國農村社會養老保險理論與實務研究［M］.北京：科學出版社，2010.

［3］鄧大松，薛惠元.新型農村社會養老保險制度推行中的難點分析——兼析個人、集體和政府的籌資能力［J］.經濟體制改革，2010（1）.

［4］劉振國.新型農村養老保險制度實施中地方政府責任問題研究［D］.蘭州大學，2010.

［5］何子英，郁建興.城鄉居民社會養老保險體系建設中的政府責任——基于浙江省德潔縣的研究［J］.浙江社會科學，2010.

F840.67

A

劉培培（1988-），女，碩士研究生，研究方向為社會保障基金。