社會(huì)工作介入失海漁民社會(huì)保障問題探析

楊 娟 ，王 穎

（浙江海洋學(xué)院，浙江舟山，316000）

社會(huì)工作介入失海漁民社會(huì)保障問題探析

楊 娟 ，王 穎

（浙江海洋學(xué)院，浙江舟山，316000）

目前，我國(guó)弱勢(shì)群體引起了社會(huì)各界的關(guān)注，然而作為其中一個(gè)較為特殊的群體——失海漁民則處于邊緣化的位置。更嚴(yán)峻的是，他們面臨著諸多的社會(huì)保障問題，諸如人群隊(duì)伍的壯大但社保覆蓋面小、艱難的職業(yè)生存狀況和窘迫的生活狀況。試圖從社會(huì)工作的視角出發(fā)，運(yùn)用個(gè)案工作、小組工作、社區(qū)工作等方法和技巧來(lái)幫助失海漁民了解和利用社會(huì)保障政策以走出職業(yè)發(fā)展困境和生存生活困境，并引導(dǎo)、監(jiān)督政府制定和實(shí)施具有針對(duì)性的社會(huì)保障制度。

社會(huì)工作；社會(huì)保障；失海漁民

近些年來(lái)，隨著國(guó)家通訊現(xiàn)代化建設(shè)用海，國(guó)家工業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)用海，國(guó)家海上交通航運(yùn)現(xiàn)代化建設(shè)用海，國(guó)家現(xiàn)代化深水港碼頭建設(shè)用海，海洋環(huán)境保護(hù)不善，國(guó)際性原因等因素的出現(xiàn)［1］，一個(gè)特殊的弱勢(shì)群體——失海漁民的隊(duì)伍在不斷地?cái)U(kuò)大，由此帶來(lái)的各種社會(huì)問題也日益突出。同失地農(nóng)民一樣，失海漁民也失去了長(zhǎng)久以來(lái)賴以生存的物質(zhì)生產(chǎn)資料和基本收入來(lái)源，成為了“改革中的弱勢(shì)群體①孫立平在《斷裂.20世紀(jì)90年代以來(lái)的中國(guó)社會(huì)》一書中指出，傳統(tǒng)意義上的弱勢(shì)群體，往往由于自身生理、經(jīng)歷、家庭背景、文化等特征形成的。而“改革中的弱勢(shì)群體”，則主要是在市場(chǎng)轉(zhuǎn)型的過程中形成的。產(chǎn)生于劇烈的社會(huì)變革時(shí)代，科技進(jìn)步的因素、經(jīng)濟(jì)全球化的因素、社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的因素。”的一種新成員。然而，在我國(guó)大力推行各種社會(huì)保障政策的時(shí)候，在我們關(guān)注失地農(nóng)民的社會(huì)保障的時(shí)候，對(duì)失海漁民的相應(yīng)社會(huì)保障問題則關(guān)注甚少。如若處理不當(dāng)，這將對(duì)和諧海洋、和諧社會(huì)的構(gòu)建造成一定的負(fù)面影響。

就此，試圖運(yùn)用一種新興的專業(yè)——社會(huì)工作來(lái)幫助失海漁民處理相關(guān)的社會(huì)保障問題，結(jié)合專業(yè)的方法和人才來(lái)推進(jìn)和諧海洋、和諧社會(huì)的構(gòu)建。

一、失海漁民及其社會(huì)保障困境

（一）失海漁民含義的界定

在我國(guó)，漁民是一個(gè)復(fù)雜的概念，劉瞬斌在《漁業(yè)權(quán)研究》一文中認(rèn)為現(xiàn)行法律中沒有漁民的概念。雖然在大農(nóng)業(yè)下，漁民是農(nóng)民的一部分，從不同社會(huì)群體的特征比較來(lái)看，漁民的經(jīng)濟(jì)狀況、生產(chǎn)生活、發(fā)展機(jī)會(huì)、自身能力和綜合社會(huì)地位等與農(nóng)民相似［2］。在戶口性質(zhì)上，漁民也屬于農(nóng)民，但是他們沒有耕地，僅以捕魚為生，一切惠農(nóng)的政策與他們沒有關(guān)系。現(xiàn)實(shí)中，漁民與城鎮(zhèn)職工比較有很多相似點(diǎn)，如歷史上漁民與城鎮(zhèn)職工一樣是“吃”商品糧的，以舟山定海區(qū)為例，在憑票供糧時(shí)期，吃全返銷糧的有7個(gè)村1個(gè)漁業(yè)隊(duì)，吃半返銷糧的有10個(gè)村1個(gè)漁業(yè)隊(duì)［3］。

殷文偉認(rèn)為，所謂漁民失海，一般是指漁民生產(chǎn)海域大幅度地縮小。但是實(shí)際中，漁民失海的原因紛繁復(fù)雜，進(jìn)而導(dǎo)致失海漁民的概念就更為復(fù)雜。在此則借用殷文偉對(duì)失海漁民的界定，即失海漁民是指在我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的特殊體制下，失去以海洋漁業(yè)為生活保障的傳統(tǒng)漁民［4］。

（二）失海漁民社會(huì)保障困境

1.群體逐步擴(kuò)大，社會(huì)保障覆蓋范圍有限

2003年，我國(guó)農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《關(guān)于2003—2010年海洋捕撈漁船控制制度實(shí)施意見》，該意見明確規(guī)定：全國(guó)2010年的控制船數(shù)，以2002年的船數(shù)為基礎(chǔ)，減少3萬(wàn)艘。各省（區(qū)、市）2010年的船數(shù)，按照全國(guó)減少3萬(wàn)艘的幅度（13.49%）相應(yīng)減少。據(jù)此，如浙江省應(yīng)減少海洋捕撈漁船4660艘，按每艘船8人計(jì)，共約轉(zhuǎn)出漁民37280人［4］。未來(lái)5~10年，舟山將裁減漁船6000艘，減少漁民3萬(wàn)人［5］。在廣西，自治區(qū)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局局長(zhǎng)梁雨祥說(shuō)，北部灣劃界后，從北部灣傳統(tǒng)漁場(chǎng)撤回的漁船達(dá)到5828艘，直接影響到了廣西全區(qū)4.67萬(wàn)漁民的生計(jì)，涉及家庭人口16.69萬(wàn)人，并間接影響到與海洋捕撈業(yè)相關(guān)的二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員共計(jì)11.23萬(wàn)人。同時(shí)，據(jù)有關(guān)報(bào)道，在海島縣浙江玉環(huán)，浙江省重點(diǎn)工程漩門二期、三期圍墾完成后，全縣將減少近10萬(wàn)畝灘涂和淺海面積，5000名漁民將不得不轉(zhuǎn)產(chǎn)［6］。

再加上圍海造田等其他因素的與日俱增，失海漁民群體將逐漸擴(kuò)大，而他們的社會(huì)保障問題也會(huì)從“小群體問題”變?yōu)椤按笕后w事件”。

當(dāng)前，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到目前為止，舟山定海區(qū)漁民參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)且還保留參保關(guān)系的約還有 300人，但都沒領(lǐng)取養(yǎng)老金［3］。在某種意義上，這一狀況已經(jīng)從側(cè)面反映出了我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保障體制既有弊端——現(xiàn)有的社會(huì)保障無(wú)法覆蓋日益擴(kuò)大的需求群體，從而使得這些需要社會(huì)保障來(lái)解決自身問題的人群日漸趨于落魄的生存環(huán)境之中。

2.職業(yè)生存艱難，社會(huì)保障涵蓋內(nèi)容狹窄

就我國(guó)的情況看，世代以海為生的漁民所具有的文化水平都很低，沒有其他的生活技能，加之年齡、資金和政策性因素等方面的制約，當(dāng)失去海洋而另辟其他的謀生門路的時(shí)候，漁民明顯處于劣勢(shì)地位。因?yàn)樵诩ち业氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，他們?nèi)狈Α坝憙r(jià)還價(jià)”的相應(yīng)能力和資本。同時(shí)，漁民深受“靠山吃山，靠海吃海”這一傳統(tǒng)觀念的影響，他們習(xí)慣于現(xiàn)有的生活工作環(huán)境不愿意也沒有能力去接受其他的技能學(xué)習(xí)和嘗試新的工作。玉環(huán)縣海洋與漁業(yè)局副局長(zhǎng)林仁碧說(shuō)，玉環(huán)縣97%的漁民文化程度在初中以下，60.2%年齡在40周歲以上，大多數(shù)只有海洋捕撈一種技能，且受自身素質(zhì)限制很難掌握新謀生技能。

在失海漁民還掌握一定物質(zhì)生產(chǎn)資料的時(shí)候，他們還可以應(yīng)對(duì)醫(yī)療等費(fèi)用較大的開支，但是當(dāng)失去穩(wěn)定的收入后，當(dāng)基本生活保障都缺乏的時(shí)候，他們的處境就更為艱難。這種狀況下，他們就迫切的需要政府給予相應(yīng)的社會(huì)保障，以幫助他們度過困境。然而從我國(guó)各漁區(qū)提供的失海漁民社會(huì)保障內(nèi)容的構(gòu)成來(lái)看，大多數(shù)地區(qū)僅僅提供一定程度的養(yǎng)老保險(xiǎn)，而關(guān)系到失海漁民切身利益的其他社會(huì)保障——生活保障、醫(yī)療保障、就業(yè)保障等項(xiàng)目幾乎處于“真空”狀態(tài)。

3.生活狀況窘迫，社會(huì)保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)過低

根據(jù)我國(guó)的地理狀況，多數(shù)漁民都是處于東部沿海地區(qū)。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平較高，相應(yīng)的物價(jià)水平也較高，然而現(xiàn)有的社會(huì)保障補(bǔ)助則顯得微乎其微。在過去，漁民的社會(huì)保障有部分來(lái)源于漁村集體經(jīng)濟(jì)，但是現(xiàn)如今，這種集體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)衰退的局面，其在社會(huì)保障方面的功能日漸消失。最終，這就使得失海漁民的生活狀況更為窘迫。在浙江省舟山市定海區(qū)，漁民的保障水平非常低，一般月領(lǐng)取額50元以下［3］。可想而知，失海漁民的境況如何。

在失海漁民群體中，對(duì)于一個(gè)中年人來(lái)說(shuō)，要承擔(dān)子女的教育費(fèi)用、父母的生活醫(yī)療費(fèi)用、自身的就業(yè)問題；而對(duì)于一個(gè)青年來(lái)說(shuō)，要承擔(dān)相應(yīng)的家庭經(jīng)濟(jì)擔(dān)負(fù)，還要擔(dān)負(fù)起自己未來(lái)成家立業(yè)的費(fèi)用；對(duì)于那些即將步入老年階段的人來(lái)說(shuō)，他們更要擔(dān)心自己的日常生活和醫(yī)療保障問題，僅僅依靠子女幫助也非長(zhǎng)久之計(jì)，支助也顯單薄。

二、社會(huì)工作介入失海漁民社會(huì)保障問題的探析

現(xiàn)今，當(dāng)眾多漁民失去收入來(lái)源——海洋的時(shí)候，他們身上的社會(huì)保障問題就會(huì)變得更為嚴(yán)峻，由此可能引發(fā)的漁民個(gè)人問題、漁村集體問題也將增多。而隨著我國(guó)社會(huì)工作專業(yè)化程度的不斷增強(qiáng)，相應(yīng)的一系列工作方法亦在不斷完善，社會(huì)工作干預(yù)已成為解決弱勢(shì)群體問題的重要途徑和策略。幾百年的發(fā)展經(jīng)歷已經(jīng)生動(dòng)表明，社會(huì)工作在解決社會(huì)問題、修復(fù)社會(huì)關(guān)系、推動(dòng)社會(huì)公正方面具有無(wú)與倫比的專業(yè)優(yōu)勢(shì)［7］。而將社會(huì)工作這一獨(dú)特的方法運(yùn)用到解決失海漁民社會(huì)保障問題中，可以發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)的特殊視角優(yōu)勢(shì)。

（一）社會(huì)工作的三大方法

社會(huì)工作是指社會(huì)（政府和群眾團(tuán)體）以物質(zhì)、精神和服務(wù)等方式對(duì)那些因外部、自身和機(jī)構(gòu)性原因不能依靠自身的力量進(jìn)入正常的社會(huì)生活的個(gè)人與群體提供幫助，使他們恢復(fù)社會(huì)生活能力，改善社會(huì)互動(dòng)關(guān)系，提高社會(huì)生活的質(zhì)量，從而促進(jìn)社會(huì)的良性運(yùn)營(yíng)和協(xié)調(diào)發(fā)展［8］。由此我們也可以得知，社會(huì)工作的主體是政府和群眾團(tuán)體，而社會(huì)工作的對(duì)象則是那些不能維持正常的社會(huì)生活而又需要他人幫助的個(gè)人和群體。在操作方法上，社會(huì)工作是以利他主義為指導(dǎo)，科學(xué)的知識(shí)為基礎(chǔ)，運(yùn)用個(gè)案工作、小組工作、社區(qū)工作等科學(xué)的方法進(jìn)行的助人自助的活動(dòng)［9］。下面將具體介紹社會(huì)工作的三大方法。

個(gè)案工作，是指運(yùn)用專業(yè)的知識(shí)、方法、技巧，通過專業(yè)的工作程序，幫助有困難的個(gè)人或者家庭發(fā)掘和運(yùn)用自身及其周圍的資源，改善個(gè)人與社會(huì)環(huán)境之間的適應(yīng)狀況［10］。小組工作，是一種以兩個(gè)或以上的個(gè)人組成的小組為工作對(duì)象的社會(huì)工作方法，它主要由社會(huì)工作者通過有目的的小組活動(dòng)和組員間的互動(dòng)，幫助小組成員共同參與集體活動(dòng)，從中獲得小組經(jīng)驗(yàn)，處理個(gè)人、人與人之間、人與環(huán)境之間的問題，恢復(fù)與發(fā)展社會(huì)功能，開發(fā)個(gè)人潛能，從而獲得個(gè)人成長(zhǎng)。社區(qū)工作，以社區(qū)和社區(qū)居民為案主，通過發(fā)動(dòng)和組織社區(qū)居民參與集體行動(dòng)，確定社區(qū)的問題與需求，動(dòng)員社區(qū)資源，爭(zhēng)取外力協(xié)助，有計(jì)劃、有步驟地解決或預(yù)防社會(huì)問題，調(diào)整或改善社會(huì)關(guān)系，減少社會(huì)沖突，培養(yǎng)自助、互助及自決的精神，促進(jìn)社區(qū)的進(jìn)步。上述方法是社會(huì)工作的三大方法，自身包含各種技巧，如個(gè)案工作中的傾聽、同理心等。這些技巧可以建立起社工和案主——失海漁民的信任關(guān)系，進(jìn)而有助于社工了解他們目前社會(huì)保障的狀況并順利開展各項(xiàng)工作。

（二）社會(huì)工作三大方法的具體介入

社會(huì)工作對(duì)弱勢(shì)群體的援助是建立在專業(yè)性和知識(shí)性基礎(chǔ)上的具體操作和技術(shù)性幫助。各種社會(huì)保障政策如社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利等都需要社會(huì)工作來(lái)具體落實(shí)，社會(huì)工作與社會(huì)保障在援助弱勢(shì)群體方面缺一不可，相輔相成［11］。

1.微觀層面：心理疏導(dǎo)和情緒穩(wěn)定

在多數(shù)漁民面對(duì)突然失去穩(wěn)定性收入來(lái)源的現(xiàn)實(shí)時(shí)，他們中很多人都會(huì)顯得措手不及，無(wú)法適應(yīng)一時(shí)的生活。有的變得消極、情緒低落而選擇“吃老本”；有的則是抱著試一試的態(tài)度去找其他的工作；有的則可能采取過激行為向政府申述。很明顯，這些狀況的存在既不利于和諧海洋的構(gòu)建，也會(huì)阻礙和諧社會(huì)的構(gòu)建。

具體看，社會(huì)工作者可以運(yùn)用個(gè)案工作的方法對(duì)某些特殊的個(gè)人進(jìn)行“一對(duì)一”的心理疏導(dǎo)，仔細(xì)傾聽并勸導(dǎo)他們，并向他們傳達(dá)現(xiàn)有的社會(huì)保障政策，增進(jìn)他們對(duì)社會(huì)保障政策的認(rèn)識(shí)并加以運(yùn)用。也可以運(yùn)用小組工作的方法組織“成長(zhǎng)小組”分別將幾個(gè)處于類似困境的漁民聚集起來(lái)，通過小組活動(dòng)等方法排解他們心中的抑郁和苦楚，從而引導(dǎo)他們積極地面對(duì)當(dāng)前的困境并逐步走出陰影。也可以運(yùn)用社區(qū)工作的方法來(lái)發(fā)揮漁村的凝聚力，形成“一幫一”的個(gè)人或者家庭互助活動(dòng)，帶動(dòng)失海漁民走出生活心理陰影和生活困境。而對(duì)于那些采取過激行為、失范行為的人群應(yīng)給予更多的關(guān)注，引導(dǎo)他們通過合法的利益表達(dá)渠道來(lái)表達(dá)對(duì)社會(huì)保障的不滿，以避免出現(xiàn)劇烈的社會(huì)沖突進(jìn)而引起社會(huì)動(dòng)蕩和社會(huì)失序。

在運(yùn)用上述三種社會(huì)工作方法的時(shí)候，社會(huì)工作者既要幫助失海漁民走出陰影，重拾信心，而且還要幫助漁民增加對(duì)現(xiàn)有社會(huì)保障政策的認(rèn)識(shí)，同時(shí)了解他們的社會(huì)保障需求，并加以最大化的利用，最終減少他們的無(wú)助之情。

2.中觀層面：知識(shí)提升和就業(yè)指導(dǎo)

對(duì)于失海漁民的社會(huì)保障狀況，國(guó)家政府不僅僅要為其提供相應(yīng)的社會(huì)保障資金，以從物質(zhì)上給予幫助，同時(shí)還應(yīng)提供實(shí)際技能指導(dǎo)，解決他們長(zhǎng)期的生活保障問題。在此，社工可以針對(duì)失海漁民的實(shí)際情況協(xié)助政府部門、公益機(jī)構(gòu)開展對(duì)失海漁民的技能培訓(xùn)，幫助他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。并且通過教育和技術(shù)培訓(xùn)幫助失海漁民順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。

具體來(lái)說(shuō)，社工可以根據(jù)“失海”漁民的年齡和文化層次，有計(jì)劃有目的地組織他們進(jìn)行文化和相適應(yīng)的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，提高他們的素質(zhì)，以適應(yīng)他們轉(zhuǎn)業(yè)和再就業(yè)的需要。在提供工作技能幫助方面，社工可運(yùn)用實(shí)務(wù)操作中的相關(guān)方法和技巧，如在小組工作中，社工通過開展失海漁民“成長(zhǎng)小組”，留意并發(fā)掘他們某方面的特長(zhǎng)和技能，在隨后的生活中可以引導(dǎo)他們將潛在的能力發(fā)揮出來(lái)，增強(qiáng)他們的求職資本，拓展他們的求職路徑。同時(shí)，也可以將外來(lái)的援助轉(zhuǎn)化為自我發(fā)展的動(dòng)力。這樣，當(dāng)失海漁民認(rèn)識(shí)到自身還具有其他優(yōu)勢(shì)時(shí)，在一定程度上可以讓他們獲得一些自信而重拾激情來(lái)面對(duì)未來(lái)的生活和工作。也可以通過組建“學(xué)習(xí)小組”來(lái)增進(jìn)失海漁民學(xué)習(xí)文化知識(shí)的積極性，獲取其他的知識(shí)技巧，如手工藝品制作小組、勞動(dòng)與法律保障學(xué)習(xí)小組等，提高他們的技術(shù)、管理以及決策能力。同時(shí)，社區(qū)工作的方法也可以發(fā)揮較大的作用，因?yàn)闈O村社區(qū)中存在著一種特殊的“鄉(xiāng)緣”情結(jié)，鄉(xiāng)鄰之間存在著互幫互助的特殊的維系關(guān)系的方式。以一個(gè)漁村為一個(gè)社區(qū)形成各種組織團(tuán)體，發(fā)揮集體資源優(yōu)勢(shì)，將各個(gè)漁民所了解和掌握的信息集中起來(lái)進(jìn)行交流和互換，可以為失海漁民提供充足的就業(yè)信息和就業(yè)渠道。

組織培訓(xùn)工作時(shí)，一方面，社工可以運(yùn)用自身所掌握的專業(yè)知識(shí)為失海漁民提供一定的就業(yè)技能和知識(shí)，例如教授他們運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等來(lái)獲取致富信息和渠道；另一方面，社工還可以協(xié)調(diào)學(xué)校、社會(huì)機(jī)構(gòu)向他們傳授市場(chǎng)上迫切需要的工作技能，利用自身的資源為失海漁民提供相應(yīng)的就業(yè)咨詢、就業(yè)線索和就業(yè)渠道。

3.宏觀層面：利益代表和政策幫扶

對(duì)于失海漁民來(lái)說(shuō)，政策上的改變和落實(shí)是最重要的兩個(gè)環(huán)節(jié)。只有從社會(huì)保障制度的制定源頭入手，制定出正對(duì)性的社會(huì)保障政策，他們的生活、工作才會(huì)得到最好的保障。而這一過程，僅憑他們的力量是難以實(shí)現(xiàn)的。在社會(huì)工作者的介入下，通過專業(yè)人才引導(dǎo)失海漁民運(yùn)用合法而專業(yè)的手段，才有可能達(dá)到預(yù)期結(jié)果。社會(huì)工作者作為一群具備專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能的人群，其知識(shí)水平都是比較高的。他們可以利用專業(yè)知識(shí)，進(jìn)入漁村、走進(jìn)漁家、接近漁民，以了解他們生活中的具體困境以及他們對(duì)政府在社會(huì)保障方面的具體要求，并將訪談?wù){(diào)查中獲得的具體信息，以報(bào)告的形式反饋給當(dāng)?shù)卣蜕绫２块T。這種途徑，不僅可以及時(shí)地將失海漁民的社會(huì)保障困境反映給政府各部門，而且還可以為政府制定出更為恰當(dāng)?shù)耐晟频纳鐣?huì)保障政策提供一定的理論參考。具體來(lái)說(shuō)，社工可以運(yùn)用社會(huì)工作行政的專業(yè)知識(shí)，通過具體調(diào)研得知失海漁民的不同情況，以提供給政府更為合理的政策制定方案。

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，中國(guó)在制定一些重要的同民眾利益直接相關(guān)的社會(huì)政策時(shí)，如下崗失業(yè)政策、醫(yī)療政策、征地補(bǔ)償政策、房屋拆遷政策，很少甚至沒有讓社會(huì)成員參與表達(dá)意愿［12］。而社會(huì)工作主要關(guān)心的是如何讓大眾通過社會(huì)政策受惠，這種專業(yè)取向使其在社會(huì)服務(wù)體系中常常自覺成為廣大弱勢(shì)群體利益的維護(hù)者［13］。在處理失海漁民的社會(huì)保障問題時(shí)，社會(huì)工作者應(yīng)該在失海漁民和政府之間建立一個(gè)有效的互動(dòng)平臺(tái)和溝通渠道，積極引導(dǎo)政府為失海漁民的社會(huì)保障問題著想，積極引導(dǎo)爭(zhēng)取對(duì)自身有利的合法資源和權(quán)益。在目前農(nóng)村社保制度還不完善的情況下，發(fā)動(dòng)廣大學(xué)者和社會(huì)人士推動(dòng)政府建立健全失海漁民保障機(jī)制，逐漸實(shí)現(xiàn)將失海漁民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，以制度的方式解決他們的養(yǎng)老、醫(yī)療等保障問題。而具體到社會(huì)保障政策落實(shí)方面，社工則可以引導(dǎo)失海漁民組建相關(guān)的民間組織，形成一定的監(jiān)督機(jī)制，代表這一群體監(jiān)督政府的執(zhí)政能力和辦事水平。通過較為有序的手段和方法來(lái)解決失海漁民的社會(huì)保障問題。

社會(huì)工作是一門應(yīng)用性的社會(huì)科學(xué)學(xué)科，是一種專門助人的實(shí)務(wù)性的職業(yè)活動(dòng)，具有較強(qiáng)的理論性和操作性。在失海漁民面對(duì)社會(huì)生活中的各種困難和問題的情況下，專業(yè)的社會(huì)工作應(yīng)該發(fā)揚(yáng)利他主義的專業(yè)精神，幫助他們了解認(rèn)識(shí)社會(huì)保障并獲得相應(yīng)的社會(huì)保障，從個(gè)體、組織的角度去為失海漁民聚集、提供各種有利資源，建立一種專門的長(zhǎng)效機(jī)制，從而減弱這一弱勢(shì)群體可能帶來(lái)的負(fù)面影響，并推動(dòng)我國(guó)和諧社會(huì)的建設(shè)。

：

［1］楊國(guó)祥.漁民“失海”問題調(diào)查及對(duì)策［J］.中國(guó)水產(chǎn)，2006（11）：20-21.

［2］唐議，李富榮，莊會(huì)柏，等.我國(guó)漁民弱勢(shì)群體問題與對(duì)策分析［J］.中國(guó)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)，2006（4）：2-7.

［3］陳莉莉.適合舟山漁區(qū)漁民需要的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建構(gòu)［J］.海洋開發(fā)與管理，2009，26（8）：75-79.

［4］殷文偉.失海漁民概念探析［J］.中國(guó)海洋大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2009（3）：29-32.

［5］鄔振元.舟山捕撈漁民基本生活保障問題研究［J］.中國(guó)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)，2003（1）：36-38.

［6］多地漁民失海現(xiàn)象嚴(yán)重 部分陷“赤貧”［EB/OL］.http：//news.qq.com/a/20110408/000096.html.

［7］王瑞鴻.突發(fā)公共事件中的社會(huì)工作干預(yù)［J］.中國(guó)社會(huì)工作，2011（8下）：16-17.

［8］鄭杭生.社會(huì)學(xué)概論新修［M］.3版.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002：446.

［9］王思斌.社會(huì)工作概論［M］.北京：高等教育出版社，1999：12.

［10］王文晶，李卉，王瑞娟.社會(huì)工作視角下農(nóng)村“留守兒童”問題的分析與對(duì)策［J］.長(zhǎng)春理工大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2008，21（5）：86-89.

［11］賀紅霞.社會(huì)工作的開展與弱勢(shì)群體救助［J］.社會(huì)工作，2009（2下）：31-33.

［12］張世青，高靈芝.論有效社會(huì)政策的社會(huì)基礎(chǔ)［J］.山東社會(huì)科學(xué)，2011（8）：28-32.

［13］侯玲.專業(yè)社工介入社會(huì)性突發(fā)事件精神救助的瓶頸與突破［J］.中國(guó)青年研究，2008（9）：31-37.

C913.7

A

楊娟（1988-），女，碩士，研究方向?yàn)楹u社會(huì)。