我國實行彈性退休政策的理性思考

徐美玲

（吉林財經大學信息經濟學院，吉林長春，130122）

我國實行彈性退休政策的理性思考

徐美玲

（吉林財經大學信息經濟學院，吉林長春，130122）

隨著人口預期壽命的延長，老齡人口比例的增加，現行退休制度已不能適應經濟社會發展的需要。退休制度的改革勢在必行，彈性退休制度的提出是改革的有效嘗試。但這一制度的實施會面臨很多問題，難以取得預期的效果。因此，必須理性思考，先行試點，小步漸進，合理確定彈性波動區間，改革相關制度等以期實現預期效果。

彈性退休制度；人口老齡化；養老金

我國目前的退休年齡是男職工60周歲，女職工50周歲，女干部55周歲。現行的退休年齡是建國初期提出的，這一法定退休年齡與當時生產力水平相對低下，人口預期壽命較低，體力勞動者占有較大比例的社會結構是相符的。但隨著經濟的發展，人口預期壽命的延長，人口結構的變化，人們健康水平的提高，都對退休年齡產生了巨大的沖擊。適當延長退休年齡是很多國家形成的共識。2010年上海拉開了我國彈性退休制度改革的帷幕，對這一政策的合理性爭論頗多，受到社會各界的廣泛關注和深度思考。

一、彈性退休政策提出的動因分析

（一）人口年齡構成、人口健康狀況與現行退休政策嚴重脫節

根據國際標準，當一個國家或地區的60歲以上老齡人口占總人口的10%以上或65歲以上老齡人口占總人口的7%時，即意味著這個國家或地區的人已處于老齡化。據我國第六次人口普查統計，2010年60歲的人口已達177648705人，占總人口的13.26%，其中65歲及以上的人口118831709人，占8.87%。［1］根據預測，我國65歲及以上老齡人口在2050年將達到3.56億，約占總人口的24.3%，人口老齡化形勢非常嚴重。同時人口的健康狀況也得到了極大的提高，五六十歲的人仍然有很大的體力和精力去處理工作。我國現行退休年齡制定的背景已經發生了極大的改變，人口結構已發生改變，如果不進行適當的調整，意味著領取養老金的人員比例逐步加大，就業人員比例逐步降低，養老保險制度供養比在不斷提高，同時隨著健康狀況的提高，領取養老金的年限也在不斷延長。可見，未來幾十年，如果不根據人口結構的變化進行調整，不改善養老金供養比，我國養老保險制度將面臨著嚴重的危險。可見，推行彈性退休制度，逐步延遲退休年齡，減少退休人口比例，是降低養老供養比，應對人口老齡化的現實需要。

（二）人均壽命延長，養老金支付壓力越來越大

隨著經濟的發展和醫療條件的改善，我國人口的平均壽命在不斷提高，人均壽命由20世紀50年代的四十幾歲提高到目前的七十幾歲。在退休年齡不變的情況下，人口預期壽命的不斷增加，表明退休者領取養老金的時間在不斷的加長，需要供養的年限在不斷延長。在我國目前養老金擁有1.8萬億左右缺口的情況下，這一問題必然加劇養老金的支付負擔。為了保證養老金的收支平衡，只有擴大養老金來源和減少養老金支出兩個方面抓起。然而降低養老金給付勢必引起社會較大的波動，所以，開源是較好的辦法。彈性延遲退休年齡不僅可以推遲領取養老金的時間，還增加了繳費年限，成為平衡養老金收支的可選方案。“有專家測算，退休年齡每延遲一年，我國養老統籌基金可增長40億元、減支160億元，減緩基金缺口約200億元”。［2］

（三）受教育年限不斷增加，變相縮短了工作年限

隨著我國教育水平的提高，接受高等教育的人越來越多，人們受教育的年限在不斷的延長，如果退休年齡不變，工作年限會相應縮短。這無論是對個人價值的發揮還是社會教育成本都是不利的。我國現行教育制度下，一般博士畢業時28周歲，按照現行女55歲為退休年齡計算，博士生只能工作27年，而教育投入卻是22年，可見高素質人才的培養花費成本高，然而他們的工作年限卻很短，造成了社會資源的浪費。因此，無論從勞動者自我價值實現而言，還是從整個社會發展而言，都需要彈性延遲退休年齡，保證工作年限不縮短。

二、彈性退休政策的利弊分析

在人口預期壽命增長，養老保險金支付壓力越來越大的背景下，彈性延遲退休年齡的提出無疑是解決這一問題的良策，但這一政策在爭取民意調查的時候卻引起了軒然大波，支持者和反對者從不同的角度對這一制度進行了分析。

（一）彈性退休政策的積極作用

1.開源節流，緩解養老保險金收支的財務危機

人口老齡化社會的到來以及人口預期壽命的延長，對我國養老保險制度造成了巨大的沖擊，在原本繳費比率和贍養率就偏高的情況下，這無疑是雪上加霜，給本就入不敷出的養老金帶來更大的缺口增長空間。彈性延長退休年齡，一方面增加了養老金的繳費人數和繳費年限，另一方面也延遲了養老金的支出時間，即從收與支兩條渠道改善了養老金的收支平衡問題。相反，如果在人口預期壽命不斷延長的情況下，仍然實行五十年代制定的退休年齡制度意味著贍養時間的延長，養老金支出的加大，養老壓力的增長。

2.充分發揮人力資本的價值

隨著整體受教育年限的增長，退休年齡的不變，意味著人力資本投資的時間相對變長，就業時間在不斷縮短，人力資本創造價值的時間變短。然而中高級知識分子和專業技術人員等，他們創造價值的能力和作用卻是隨著年齡的增長在不斷的增強，如強制退休則是對工作技能和人力資本的最大浪費。實行彈性退休能彌補這一問題，能夠延長其為社會創造價值的時間，提高人力資本投資收益率，充分發揮人力資本的作用。

（二）彈性退休政策可能帶來的負面影響

1.彈性退休制度實施的公平性問題

公平性是推行彈性退休制度必須解決的首要問題，不考慮公平性的推行彈性退休制度將會寸步難行。有關彈性退休的話題，總能激起輿論和社會的關注，成為討論的焦點，原因除了和人力資源的配置有關外，就與當下的退休制度密切相關，與公眾對附著在退休制度上的公平期待分不開。推行彈性退休制度，公眾更在意的是這一制度蘊含的公平性，在意彈性退休帶來的制度紅利，擔心這一制度成為某些人貪權戀官的借口。因此，推行彈性退休制度，應本著公平正義的原則推進，走出誰設計誰受益的誤區，有關部門應仔細權衡，認真調研，解決制度公平性這一首要問題。

2.老年人就業對年輕勞動力就業帶來的擠出效應

對這一政策持反對意見的人，無疑是擔心彈性延長退休年齡會給本來就供過于求的勞動力市場帶來更大的壓力。雖然年輕勞動力和年長的勞動力工作崗位不同，不存在直接的替代關系，但卻存在著間接替代關系。老年人退出工作崗位后，可以由有一定工作經驗的人來占有，而這一人員空出來的崗位就可以由年輕的勞動力來占有，所以存在著層層替代的關系。我國目前的就業壓力不僅來源于大學生，農村勞動力進入城市，下崗失業大潮中離崗人員都需要城市提供相應的工作崗位。在工作崗位沒有大量增加的情況下，延遲退休年齡勢必帶來更大的就業壓力，使年輕勞動力就業，下崗再就業面臨更大難題。

3.老年工人失業風險加大問題

老年勞動者在勞動密集型行業中不占優勢，延遲退休年齡會促使他們不利地位的加劇，他們一旦被企業解雇就很難再就業。在我國目前勞動力保護措施不健全的情況下，他們面臨被辭退的可能性很大，在勞動力供應充足的情況下，他們再次就業又很困難。如果他們在達到法定退休年齡之前就被辭退，又不能順利地再就業，他們只能領取失業救濟金，在我國目前失業保障水平較低且享受權力時間較短的情況下，很多人可能因此陷入貧困，引起不滿。所以，在推行彈性退休制度時要改革相關制度，如勞動保護制度，失業保險制度，再就業制度等，以為其全面退休提供制度保證。

三、對我國實行彈性退休制的理性思考

彈性延遲退休年齡是即將進入老齡化社會的中國無奈而必然的選擇，雖然這項制度在實施的過程中可能帶來一些負面影響，但只要實施得當，就會降低負面影響，充分發揮正面的積極作用。因此，在實施這項政策時應在適當的時機，以適當的方式逐步退出，確保平衡各方利益，把群眾的抵抗情緒降低到最小，并盡可能避免由制度的實施而帶來的負面影響，切不可貿然行動。

（一）先行試點，逐步推廣

體制的改革與新政策的實施都需要充分考慮各方利益，在各方利益者的博弈與妥協中選擇最佳方案。新政策的實施會帶來很多意料之中和之外的各種結果，引起各利益集團不同的回應。在不能預測全部結果的情況下，必須先行試點再逐步推廣。在試點的過程中，博采眾長，發現問題，總結經驗。如果政策沒取得共識，強制推行貿然推廣，勢必會付出更大的代價，如政府社會公信力的下降，群眾反抗情緒的高漲等，這些對社會和諧與經濟的發展都是不利的。從養老和就業的博弈來看，我國只有在適齡勞動力人口達到峰值以后，才是全面實行延長退休年齡的最佳時期，目前應選擇有代表性的地區先行試點，推行彈性退休制度。

（二）小步漸進，逐漸延遲

我國目前推行彈性退休制度面臨的主要問題就是退休年齡的延長與就業壓力之間的矛盾以及制度公平問題。一旦提高退休年齡，就會加劇勞動力供過于求的問題，促使就業形勢更加嚴峻。因此，在青壯年勞動力保持增長的最近幾年，不適合大幅度延遲退休年齡，但延遲退休年齡又是大勢所趨，所以，要適時適度地進行退休制度改革。所謂適度，就是指在改革的力度和方式上要適度，逐步延遲，有個漸進的過程，不能一步到位。西方國家在延遲退休年齡上大多采取小步漸進的方式，這種做法可以把延遲退休年齡帶來的負面影響進行分散。因此，我國在實行彈性退休制度時，彈性區間不能太大，要從嚴從緊進行，小步漸進，逐步達到預期的退休年齡。

（三）以最低就業年限為法定退休條件

彈性退休年齡提出的一個動力因素就是受教育年限的增長與退休年齡的不變導致的實際就業時間的縮短，這不僅不能充分發揮高端人力資本的價值，而且對部分早就進入勞動力市場的體力勞動者也是不公的。彈性退休政策的實施必須考慮低端就業者的經濟和身體壓力，保護弱勢群體的利益不受到進一步的侵害。因此，可以制定一個有利于低收入者的最低就業年限，如35年或40年，并在此基礎上合理地確定彈性退休期間。這種退休制度，不僅解決了為社會奉獻公平的問題，又有利于體力勞動者不至于超負荷地付出體力勞動造成身體傷害，也為勞動者提供了自由選擇的空間。

（四）確定多樣化的彈性波動區間

彈性退休符合中國的國情，是未來的必然選擇，如何科學地制定好這一政策，是全國億萬勞動者關注、關心的問題。實行這一政策要從實際出發，顧及到全體勞動者的利益，不能搞一刀切。不同行業、不同職業、不同工種有其特殊性，勞動者個人的體力，工作能力和身體健康狀況也是有差別的，因此，彈性退休年齡選擇的空間也應具有多樣化的特點，在實際退休年齡的基礎上，上下限波動的幅度可不同。不同行業確定不同的彈性波動區間，讓勞動者根據自身的條件在彈性波動區間內自主選擇。對于較早進入勞動力市場的工人或體力勞動者來說，完成最低就業年限以后，其還很年輕，這時可以確定一個范圍相對較大的彈性波動區間，使勞動者根據自己的身體狀況在退休年齡的基礎上進行上下波動的自主選擇。對于機關、事業單位掌握權力的人員，彈性波動區間要相對較小，甚至沒有，以防止這一制度成為公共崗位人員戀權的理由。

（五）改革相關制度，提供制度保障

退休政策與制度不能單打獨斗，必須與相關制度協同作戰。國外較高的退休年齡是與其完善的失業保險和社會保障體系、再就業培訓體系和良好的勞動力市場秩序分不開的。而中國當前的勞動力市場存在失范，勞動力供大于求，就業歧視和失業保險體系不完善等問題，在這些配套制度都不完善的情況下，貿然的與國際接軌延長退休年齡很容易事與愿違，扭曲就業環境，阻礙勞動力的流動，甚至給中國企業帶來更加嚴重的負擔，影響中國在國際上的競爭力。因此，彈性延長退休年齡必須完善相關配套措施，為彈性退休制度的實施提供制度保障，否則其帶來的負面影響將比結余的200多億養老保險基金更具不可控性。沒有配套制度的改革，在目前的就業形勢與就業市場的情況下，彈性退休制度的實施沒有實際的意義，要想讓退休制度在平衡養老金收支狀況的同時惠及更多人，就要對就業市場、分配制度、養老保險、失業保險、就業培訓等相關制度與政策進行配套性的改革。

人民的呼聲是制定政策的晴雨表。退休問題是涉及到全民利益的共同問題，是各種矛盾交織在一起、極其復雜的社會問題。所有的這些問題不能因為養老金面臨嚴重的支付壓力而忽視。如果強制推行，除了引發社會混論，阻礙經濟發展外，不能收獲任何有價值的東西。所以一個好的彈性退休制度的推行，不僅要有利于個體，對整個社會也應帶來正向增益的效益。

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［1］2010年第六次全國人口普查主要數據公報（第1號）［EB/OL］.http://news.ifeng.com/mainland/detail_2011_04/28/6037911_0.shtml.

［2］儲麗琴.我國推行彈性退休制度的可行性探究——上海的分析［J］.學術交流，2011（10）：161-164.

F241.34

A

徐美玲（1989-），女，碩士，助教，研究方向為社會保障、基金管理。