預防和治理腐敗探微——以社會領域腐敗和政治領域腐敗為視角

張 晨

當前經濟社會發展迅速，各種新問題新情況出現，政府統治與社會管理層面亦出現各種各樣的問題，腐敗是社會管理與治理的一個頑疾，是一個讓所有國家飽受其折磨的毒瘤，始終吞噬著國家的純潔性與穩定性，可謂有國家的存在就有腐敗的出現，預防與治理腐敗成為所有國家積極研究的課題。

一、預防治理腐敗，“從源頭抓”思維定勢

從過程的角度分析，任何事物都有其產生、發展、滅亡的階段，從源頭控制問題即是從問題的產生階段進行掌控，以實現全面的源頭控制事態。關于治理腐敗問題，從源頭抓的指導思想和具體的工作思路都是正確的，但在落實環節，卻出現了很多僵化的跡象。比如，將抓源頭理解為在源頭控制上依照設立組織、加強監督的模式來嚴防死守腐敗現象，但忽略了治理腐敗問題的重點、忽視有效治理腐敗的突破口以及實現控制腐敗的工作機制革新。

縱觀共和國史和中共黨史，從1951年毛澤東發起的“三反”、“五反”運動到1979年1月黨的十一屆三中全會選舉產生的中央紀律檢查委員會召開第一次全體會議，28年的群眾運動式反腐敗工作走進法制決策層面，成為制度化、國家層面的反腐敗體系。在“三反”、“五反”治理時代，以特別明確的“反貪污、反浪費、反官僚主義”和“反行賄、反偷稅漏稅、反盜騙國家財產、反偷工減料、反盜竊國家經濟情報”規定來治理腐敗問題，并且開展群眾運動式的反腐敗治理活動，懲治了具有代表性的謝步升、唐達仁、左祥云、黃克功、肖玉壁、劉青山、張子善七人。毛澤東認為“治國就是治吏”，于是乎把治理國家的力氣放在治理官吏上，成效可謂十分顯著。自1979年地方各級紀律檢查機構陸續恢復重建，至今中國已經有了32年的專門機構治理黨政腐敗工作經驗，以設置專門治理腐敗機構為結構，以源頭控制為中心的紀律檢查為工作模式，走上了中國紀律規制、法律控制形式的預防與治理腐敗工作軌道。

60年的治理腐敗進程，始終圍繞著“結構-功能”的模式，即設置相關結構、發揮相應功能，沒有結構也就沒有功能，功能依賴于結構來發揮，結構可以是發揮某一項功能的一個結構，也可以是發揮一個功能的多個結構，也可以是發揮多個功能的一個結構，多種樣態下的結構內容決定了某種實踐性的功能發揮。面臨巨大的社會改革與創新，萬象更新的時代要求治理腐敗工作要具備多種多樣的功能，然后結構設置的有限性制約了功能發揮的無限需求性，“結構-功能”模式在新時期預防與治理腐敗工作中有些應接不暇、心有余而力不足。最為明顯的就是，為了加強源頭式控制腐敗，為了解決不斷發生的腐敗新問題設置更多的機構和崗位來實施和操作，組建較為廣泛的戰線進行腐敗治理，然而隨著經濟社會無限發展的腐敗問題也無限發展著、變化著，受結構制約的治理功能發揮有著相當大的局限性與約束性。

二、突破“結構-功能”局限，實現基點轉移

如何實現堅持“從源頭抓”指導思想、突破“結構——功能”的局限與制約，是當前預防與治理腐敗一個亟待解決的問題。通過國家政府控制、治理腐敗的工作視角轉換為從個人生命發展歷程、個人生活層面，實現治理腐敗的基點轉移，由國家層次的統治任務到社會成員層次的國家忠誠度、生活幸福感，逾越“結構擴張——功能擴展”之惡性循環。

首先，就個人生命發展歷程理論，每個人在幾個極其關鍵的時刻把握住自己便是把握了自己的人生，任何時候，都不可輕視環境的影響作用，只有把握個體與環境的統一性，才能準確把握個體性、特殊性。以預防和治理腐敗為目標，從源頭，即從個體生命發展的重要階段、重要時期和個體社會生活的重要領域、重要環節等“兩重”來緊抓腐敗治理，在國家統治和政府行政管理過程中把“兩重”作為實踐背景和基礎指導。“兩重”是預防和治理腐敗“從源頭抓”的完整視角轉換和真切意思表達，從個體生命發展歷程和關乎個體的各個社會生活領域這兩個大背景來審視腐敗的生存空間、發生場所和其性質，以社會生活的角度來預防和治理腐敗，從而實現國家法律制度治理腐敗的單一格局突破。

其次，以個體生命發展歷程和關乎個體的各個社會生活領域為預防和治理腐敗的視域，更是預防和治理腐敗工作的突破口。以生命個體的出現為起點，孕婦生產的場所一般在醫院，如果醫生在孕婦生產過程中有索賄和要求其他便利的暗示以及其他具體的腐敗行為，那么此名孕婦所生產的嬰兒即是與腐敗行為沾染聯系的。嬰兒作為結果的出現，其前提條件包含了有腐敗相關因素的先決條件。孩子長大入托、上學，由于教育資源的分配不公，導致家長會為了子女能夠獲得相應的教育資源而主動行賄以及行賄相關的活動，那么孩子的教育和成長過程中便是與腐敗密切相關的，由于前提中的腐敗因素才促成了日后求學的順利和完滿。經過相當的教育和一定程度的社會化，日漸成熟的青年有了入黨的信仰追求和就業的現實需要，在入黨和就業過程中，倘若發生腐敗現象，那么青年個體終其一生的職業都是與腐敗相關聯的。由此可見，腐敗出現于人一生的各個時期、各個階段。由古至今，腐敗一直有其存在的土壤和空間，是不可避免的歷史現象，我們會盡力去鏟除腐敗，但在一定時期內卻不能完全消滅腐敗，治理腐敗是政黨統治的永久代言。

最后，通過個體生命發展與各個社會生活領域的密切關系，我們能夠找出個體社會生活的重要領域、重要環節，如醫療領域、教育領域、職業領域等等。腐敗的產生雖然有著制度歸控缺失以及道德遵守失范等社會層面的原因，更有著個體自私性以及求發展欲望的個人層面原因，并且是推動腐敗發展的主要誘因。在預防和治理腐敗的戰略上，只有把關系個體生命發展和緊密聯系的社會領域中存在的腐敗治理得力才能夠確保社會層面上更多領域、更大范圍內的腐敗治理。能夠以新的理論視角區分出腐敗的發生場所和性質，這是新視角轉換的重大價值，更是新的預防和治理腐敗戰略視角。

三、抓“兩重”，治理社會領域腐敗

馬克思主義唯物辯證法認為，任何事物都不是單一形成、能夠單一發生作用的，在預防和治理腐敗工作，我們的目標不單單是打壓、消滅、制裁腐敗，而是以建設的角度去減少腐敗的因素，把與腐敗相粘連、與個人生活比較緊密的領域標記、圈定并加以消除，明確區分社會領域腐敗和政治領域腐敗，依據不同的指導思想、原則和工作方法分別預防和治理。將政治腐敗劃分出來的重要意義是準確把握社會腐敗的范圍，運用適合的社會治理方法來有效遏制社會腐敗、重建社會和諧；而政治腐敗則需要國家、政黨層面的力量來整治，與社會腐敗治理方法有著根本上的不同。

另一個角度說，在社會領域進行腐敗清除是緊迫的，并且有著極強的操作性，這是不同于其他領域腐敗治理方式的地方。社會腐敗在進入法律制裁環節之前，有著很大的紀律約束和管制空間，正是由于社會領域的廣泛性、紀律制定的模糊性和概括性，使得社會行為失范頻頻發生，社會腐敗更是首當其沖。社會腐敗具有社會性，使得簡單的腐敗現象有著深層的社會意義。比如，中國是剖腹產率最高的國家，究其原因有婦女的身體健康和醫療水平以及職業道德問題等幾個方面，繁榮昌盛的中國今天不存在婦女身體健康欠佳、生產醫療技術和水平差的問題，導致高剖腹產率的主要原因被指向職業道德層面，由于剖腹產手術需要一定的手術費用，比順產要“便宜”很多，況且在“剖腹”的字眼上，醫生會收到家屬希望多多關照的紅包。醫院的公益性欠缺、追逐利益性的最直接后果就是醫院患者關系商業化，并且是一種交易地位不平等的商品交換關系，患者購買醫療保健服務，醫院按照預先設定的價格收取費用，醫患之間在現實中表現為純粹的商品交換關系。

治理社會腐敗是社會機體發揮自身凈化作用、暢通社會運行秩序的有效途徑，是國家綜合治理腐敗的先導。區分出社會腐敗和其他腐敗的顯著不同，有利于促進公民社會生活秩序化、合理化，有利于增強公民社會生活的幸福感、滿意度，有利于提升公民參與治理腐敗的積極性、有效性。之所以明確提出了社會腐敗的先導治理，就是要依靠群眾、走群眾路線，國家機關同群眾一起把與群眾社會生活密切聯系的各個領域內本不該發生的腐敗現象革除清理，順暢民心民意，增強社會秩序和穩定。

四、明區分，肅清政治領域腐敗

與社會領域腐敗不同，政治領域腐敗具有極強的政治性色彩，對于政治領域腐敗應該采取完全不同于治理社會領域腐敗的方式方法。如果說社會領域腐敗是治理社會機體中某個部分的不良趨利性的話，政治領域腐敗就是統治者、領導者建設社會之政治愿景淡化、政治信仰危機的顯著化和外化。對待社會領域腐敗應該 “革除清理”，對待政治領域腐敗要 “剪除消滅”；要認識到社會領域腐敗是社會建設、運行過程中不和諧的地方，而政治領域腐敗是腐蝕社會有機體、破壞社會結構的敵對性入侵；更要認識到社會領域腐敗是“可調和”治理，而政治領域腐敗是“敵對性消滅”。

結合個體生命發展歷程理論，個人在走入社會生活、政治生活的關鍵重要時期、重大環節，比如入黨、考錄行政事業機關工作、晉升職務級別、評選榮譽等事件，有貪污腐敗的因素參雜則屬于政治領域內的腐敗。更有甚者，以廉潔工作、為黨奉獻為名，專權獨斷，肆意橫行，將一個部門或一個人的權力凌駕于其他部門之上，黨性之“服從黨的決定”異化為“服從部門利益和某位官員的命令”，形成部門之間惡性的對抗式關系、破壞了政府治理社會的秩序和格局；而“以人為本”也異化為“以長官意志為本”，造成人治侵害法治、私欲破壞法治秩序和權威。

盡管政治領域腐敗的載體大多是社會領域內事件，但政治領域腐敗范圍具有局限性，這種范圍局限性與政治領域腐敗發生主體密切相關。當然政治領域腐敗的范圍不僅局限于此，腐敗經由權力產生的均是政治領域腐敗，只不過很多政治領域腐敗要通過社會領域腐敗表現出來。倘若黨的廉潔管理部門自身不夠廉潔，以考察、指導、檢查、處罰其他部門、辦公費用支持（隱性政治獻金）等多種名目阻礙、擾亂政府業務部門的職能活動，尤其是針對有項目、有撥款、有政策支持的基層計劃生育工作部門、畜牧站、水利所、供電站、交通所等關系國計民生的領域范圍。政府機構內部的權力制衡，本應是促進提高政府辦事效率、維護公平正義，卻異化為部門之間利益吞噬之不良格局，這是一種極其嚴重的政治領域腐敗。除了部門利益矛盾引起的政治腐敗以外，因為執政能力、管理水平不足等原因導致的政治領域腐敗也應受到重視。

在信訪工作開展初期，相當一部分基層政府機構沒有準確把握國家信訪政策和領會信訪工作的方式方法，一味地“指標化”控制目標結果，出現了一些盲目、混亂甚至是違法犯罪的現象，主要有以下幾個方面：第一，信訪人正當上訪，請求得不到滿足、持續信訪的，或者無理上訪的，政府信訪機構或者分管負責人員采取謾罵恐嚇、投送精神病院、違法關押拘禁、聯絡社會人員打擊報復等違法粗暴方式處理問題；第二，群眾經過正當程序信訪，質疑得不到有效回復、請求得不到滿足而發生越級上訪時，基層政府信訪部門進行攔截、圍堵、拘禁，破壞公民人身權利；第三，公民有理上訪，受到不公正待遇甚至是權利受到侵害時采取司法手段訴訟基層政府機構，政府為減少負面影響、盡早息事寧人而答應履行信訪人要求，政府理虧時還會采取“招撫”，比如為其解決事業編制、辦理低保手續、實施獎勵或者利用政策提供其他經濟補償。上述信訪工作案例僅作為說明和闡釋政府執政能力、管理水平不足等原因引起的政治領域腐敗。

五、結語

預防和治理腐敗是一項國家系統工程，國家力量和群眾力量的有效結合才能遏制腐敗蔓延。以社會領域腐敗和政治領域腐敗為視角，僅僅是透析腐敗現象的一個視角，只有完全實現視角轉換下的預防治理腐敗工作革新，才能最終實現視角轉換的價值和意義。以“兩重”即從個體生命發展的重要階段、重要時期和個體社會生活的重要領域、重要環節為治理突破口，進行大規模的、群眾廣泛參與的社會領域腐敗“革除清理”，針對濫用公共權力違紀違法的政治領域腐敗行為，要“剪除消滅”。新視角下，社會領域腐敗的“可調和性”和政治領域腐敗的“敵對性”有了明確的區分，逐漸形成新的指導原則，更好地指導預防和治理腐敗工作。