黨的民族政策在新疆少數民族信教群體聚居區的成功治理

楊躍華

新中國建立60多年來，在中央和各級政府的直接領導下，新疆各民族團結協作共同奮斗，少數民族聚居區的經濟社會發展取得了輝煌成就，譜寫著繁榮富強的美好篇章。但是,由于少數民族聚居區民眾的受教育程度相對較低，語言障礙難以在短期內克服，他們的經濟狀況相對較差，易受民族情緒和宗教意識的影響。特別是近些年來，受到世界民族自決思潮、泛突厥主義和泛伊斯蘭主義的影響，“三股勢力”興風作浪，不斷假借民族問題挑起事端，直接導致有些群體對黨的民族政策產生懷疑。梳理和分析黨的民族政策在該地區的成功實現，以證明黨的民族政策在該地區的治理中所起的重要作用，為更好地貫徹落實黨的民族政策，促進新疆長期繁榮穩定具有重要意義。

一、黨的民族平等和民族團結政策在新疆少數民族信教群體聚居區的成功治理

首先,確定民族身份，確保民族成員享有國家的民主權利。江澤民指出：“凡是生活在中國大地上穩定的人們共同體，不論人口多少、地域大小、社會發展階段的高低和主體是否居住在我國境內，只要是歷史上形成的在經濟生活、語言文字、服飾、習俗、民族意識等方面具有明顯特點的，都稱為‘民族’?！保?］這些民族與中國其他民族一樣享有平等權利，參與國家政治生活，自主管理本民族的內部事務?！吨腥A人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》規定，每一聚居的少數民族都應有代表參加當地的人民代表大會。鄉、民族鄉、鎮的少數民族代表名額基數為40名，每1500人可以增加1名代表。

其次，中央人民政府于1951年發布《關于處理帶有歧視或侮辱少數民族性質的稱謂、地名、碑、匾聯的指示》，凡是帶有歧視或侮辱性質的族稱和地名都必須加以更正。這消除了民族歧視的有形痕跡，促進了民族關系的改善。

第三，不斷加強民族團結政策的宣傳教育，對該地區的黨員、干部，以及新聞、出版從業人員和群眾進行民族法律、法規和政策以及民族理論、知識的學習和教育，并把這教育引進學校、課堂、教材乃至各個領域，以增強民族團結的思想，加強民族團結。

第四，積極開展民族團結、民族進步的創建和表彰活動。1988年以來，新疆維吾爾自治區將每年的5月定為民族團結月。在民族團結月期間，自治區政府會開展各種活動，推動“以維護民族團結為榮、以損害民族團結為恥”的社會風尚的形成。

第五，采取團結、教育、疏導、化解的方針和具體問題具體分析具體解決的辦法，妥善處置影響新疆少數民族團結的各種矛盾和糾紛，解決影響民族團結事件。同時，建立民族團結的長效機制和應急預案，確保新疆少數民族信教群體聚居區的大局穩定。

二、黨的民族區域自治政策在新疆少數民族信教群體聚居區的有效治理

民族區域自治是我國的一項基本民族政策，也是我國的一項基本政治制度。在統一的祖國大家庭內，在國家的統一領導下，各少數民族以其聚居區為基礎，建立相應的自治地方，實行區域自治，設立自治機關，行使自治權。這里的自治權主要包括：一是自主行使立法權。新疆少數民族聚居區的人民代表大會有權依照當地的實際情況，自主制定有關政治、經濟、文化方面的自治和單行條例。二是擁有對國家有關法律的變通執行權力。三是培養干部的權利。少數民族聚居區的自治機關可根據社會主義建設的需要，采取各種措施從當地民族各級干部中培養各種人才。四是組建公安部隊的權利。少數民族聚居區的自治機關依照國家的軍事制度和當地的實際需要，經國務院批準，可以組織本地方維護社會治安的公安部隊。五是自主發展經濟的權利。少數民族聚居區自治機關在國家的指導下，根據本地方的特點和需要，自主安排和管理地方性的經濟建設事業，制定經濟建設的方針、政策、和計劃。六是自主管理財政的權利。依照國家財政體制，凡屬于新疆少數民族自治地方的財政收入，都應由少數民族的自治機關自主地安排使用。七是自主發展文化教育的權利。新疆少數民族聚居區的自治機關可以根據當地的教育實際、決定和制定本地方的教育規劃、教學內容和招生辦法等具體內容?？傊陨系淖灾螜嘣谏贁得褡寰劬訁^得到充分的落實，保障了少數民族聚居區信教群體的自主性、積極性和自主權，確保了該地區的民族團結、穩定和發展。

三、成功落實黨有關發展新疆少數民族信教群體聚居區的特殊經濟政策

堅持各民族共同繁榮發展，是我國民族政策的根本立場。新中國成立后，根據新疆少數民族聚居區的實際情況，國家和政府制定和采取了一系列特殊的經濟政策和措施，幫助、扶持新疆少數民族信教群體聚居區的發展經濟。

一是在新中國成立初期，國家優先考慮和安排新疆少數民族聚居區的基礎建設。比如：修筑鐵路，建設公路干線，建立橋梁、郵政、電報、電話、通訊系統等等。實施西部大開發戰略以來，國家又出臺一些經濟照顧措施，優先安排該地區的資源開發和深加工項目、引導和鼓勵經濟較為發達地區的企業到民族地區投資。特別是近年來，隨著改革開放的不斷深入發展，國家一方面幫助新疆少數民族地區發展經濟，鼓勵該地區的人們自力更生，另一方面又將該地區的資源優勢與沿海地區和內地經濟發達地區的人才、資金、技術優勢結合起來，出臺了一系列特殊的政策和措施，加快該地區經濟的發展。

二是運用國家特殊的經濟政策與措施保障和改善少數民族聚居區民生問題。從20世紀50年代開始，國家采取特殊經濟政策，為少數民族聚居區的貧困信教群眾免費治病，發放貸款和農具，創辦公費學校，解決部分群眾的溫飽、住房和安全飲水、游牧民定居、農村危房改造等民生問題。通過“統收統支、不足補助”、提高預備費的設置比例的優惠財政政策，設立專項補足資金和發展資金，幫助解決特殊困難，支持該地區各項事業的快速發展。另外，國家還通過利潤留成、自有資金、價格補貼的“三項照顧”政策，免除新疆部分企業增值稅，發展新疆少數民族企業。實行優惠的民族貿易和民族特需商品生產供應政策，解決少數民族在馬鞍子、馬靴、磚茶（邊銷茶）、清真食品等特殊生產和生活方面的需要。

四、有效落實我黨關于新疆少數民族信教群體聚居區的干部培養和使用政策

為了更好地發揮少數民族干部在政府和少數民族群眾之間的重要橋梁和紐帶作用，使之成為新疆少數民族聚居區基層治理的中堅力量，黨和政府根據不同歷史時期的實際情況，采取了一系列行之有效的人才培養政策和措施：一是送他們到中央民、西北、西南等民族院校進行學習深造。二是通過建立新疆各級黨校培訓班和各類院校培訓班，培訓少數民族干部，提高他們的政治、政策水平和業務能力。三是實施專業技術培養計劃，造就高端專業技術人才。2003年以來，國家先后實施了“西部之光”項目和“新疆少數民族科技人才特培”工程，選拔高層次專業技術人才到對口支援的高校、科研院所、醫療衛生機構進行訪問學習，提高他們的專業技術水平。四是注重實踐鍛煉，培養新疆少數民族基層干部。從1990年起，國家和新疆自治區政府開展了在各地、各部門之間進行干部交流和干部進行競爭輪崗的機制，選派新疆少數民族干部到中央、國家機關和經濟相對發達地區和基層進行掛職鍛煉，讓他們在實踐中增長才干。五是國家和政府在堅持德才兼備原則的前提下，對新疆少數民族干部實行政策傾斜。在公開選拔、競爭上崗選領導班子成員時，留出相應的崗位和名額，傾斜少數民族干部；在招錄國家公務員干部時，適當放寬少數民族考生條件，保證一定數量的少數民族考生進入國家公務員干部隊伍。在一些重要的領導機關，少數民族干部已占主導地位。

這些培養起來的少數民族干部已陸續成為新疆現代化建設的骨干力量，成為基層治理的中堅力量，保證了少數民族信教全體聚居地區的發展、繁榮與穩定。

五、卓有成效地落實我黨關于新疆少數民族聚居區信教群體的風俗習慣政策

新疆少數民族信教群體在服飾、飲食、居住、婚姻、禮儀、喪葬、年節等方面有自己的風俗習慣，國家和自治區政府非常尊重他們的習慣，并在承認和尊重這些風俗習慣的基礎上，制定了一系列政策、法規給予照顧。第一，尊重和照顧新疆少數民族信教群體的飲食習慣。為了保障飲食清真食品的少數民族的習慣，國家和政府在一些法規中進行了有效的規范。比如，自治區政府頒布法規，要求大中城市和有穆斯林群眾的小鎮保持一定數量的清真飯店，清真食堂、清真灶；供應穆斯林群眾的牛羊肉，必須按照他們的習慣進行宰殺與處理。第二，尊重和照顧新疆少數民族信教群體的年節習慣。國家法律規定，少數民族自治地方人民政府可以按照少數民族的習慣制定放假辦法。比如，在肉孜節和古爾邦節期間，信仰伊斯蘭教的新疆各族人民都可以享受節日休假。第三，尊重新疆少數民族信教群體的喪葬習俗。第四，尊重新疆少數民族信教群體的婚姻習慣。第五，國家制定了相關的法律法規，對那些非法侵犯少數民族風俗習慣的違法行為，依法追究其法律責任，防止侵犯少數民族風俗習慣的事情發生。

總之，黨的民族政策為解決少數民族問題、實現各民族共同發展與繁榮發揮了重要作用。新中國成立以來，在中國共產黨的領導下，新疆少數民族信教群體在政治、經濟、文化和社會等方面實現了平等，各民族的合法權益得到了保障，社會主義新型民族關系得以建立，同時也促進了該地區的經濟發展和社會進步。

[1]江澤民.關于進一步穩定邊疆民族地區的幾點情況和意見[R].1990-3-10.