我國(guó)殘疾人社會(huì)保障的體系研究

史綿綿

隨著社會(huì)的發(fā)展和我國(guó)的法制逐漸健全，法律規(guī)定社會(huì)保障權(quán)是每個(gè)公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。殘疾人是一個(gè)特殊的、困難的社會(huì)弱勢(shì)群體，是一個(gè)數(shù)量相當(dāng)大的群體，在參與社會(huì)生活時(shí)，他們具有公民的一般共性，也有其自身的特殊性。讓殘疾人過(guò)上幸福的生活，跟上社會(huì)發(fā)展的步伐，已經(jīng)成為一個(gè)不容忽視的社會(huì)問(wèn)題。重視殘疾人的社會(huì)保障權(quán)利是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。

一、我國(guó)殘疾人社會(huì)保障的現(xiàn)實(shí)狀況

（一）殘疾人的社會(huì)保障工作做得還不夠全面

我國(guó)殘疾人的基數(shù)大，管理上有一定的難度。具體而言，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)中的殘疾職工參保難。我國(guó)的養(yǎng)老政策中還沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾職工參保的相關(guān)規(guī)定。雖然一些地區(qū)根據(jù)城鎮(zhèn)殘疾參保的政策規(guī)定解決了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)中的殘疾職工的參保難題，但這僅僅是針對(duì)正式職工的，并且沒(méi)有國(guó)家政策的支持，后期的業(yè)務(wù)操作有很大的不便。二是城鎮(zhèn)大齡殘疾人參保困難。雖然城鎮(zhèn)的參保政策相對(duì)完善，但是由于我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策有最多推遲五年的規(guī)定，而且不可以補(bǔ)繳以前錯(cuò)過(guò)的保費(fèi)，這樣就有一大部分的大齡城鎮(zhèn)殘疾居民不能達(dá)到最低的繳費(fèi)年限，他們就不能參與享受養(yǎng)老，給城鎮(zhèn)中的殘疾家庭帶來(lái)了很大的不便。三是公務(wù)員參保也存在很多難題。黨政機(jī)關(guān)的殘疾干部在參保上存在很大難度，主要原因是國(guó)家沒(méi)有出臺(tái)有關(guān)公務(wù)員的參保具體操作辦法。

（二）殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)參保率要進(jìn)一步提高

影響參保率的因素有很多，主要是殘疾人自身對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不到位。一是從事服務(wù)業(yè)的職工參加工傷保險(xiǎn)的力度不夠。服務(wù)行業(yè)的個(gè)體工商戶的行業(yè)特點(diǎn)和自身對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不到位，還有工商戶戶主為了最大化的利益，這些因素造就了職工不參加工商保險(xiǎn)，在很大程度影響了工商保險(xiǎn)的參保率。二是新進(jìn)企業(yè)的殘疾職工不能夠及時(shí)參保。有些企業(yè)為了企業(yè)員工的工作積極性，在參保繳費(fèi)上做了有關(guān)規(guī)定，企業(yè)給那些達(dá)到一定工作年限的職工參保繳費(fèi)，將其作為一種獎(jiǎng)勵(lì)手段。三是城鎮(zhèn)殘疾居民的醫(yī)療保險(xiǎn)參保率不高。農(nóng)村合作醫(yī)療的實(shí)行，在一定程度上與城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保險(xiǎn)有重復(fù)和交叉現(xiàn)象，從而影響了城鎮(zhèn)居民的參保率。

（三）社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的籌資上有待進(jìn)一步通暢

居民參保率不高的原因，一是國(guó)家的政策性補(bǔ)貼到位不及時(shí)，有些地區(qū)的財(cái)政基礎(chǔ)比較薄弱，影響當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)的工作進(jìn)行。二是有些單位長(zhǎng)期拖欠保費(fèi)。在用工單位中，企業(yè)自身要承擔(dān)職工保費(fèi)的3/4，客觀上影響到企業(yè)的財(cái)政收入，一定程度上造成社保費(fèi)用繳納。三是青壯年的社保費(fèi)用籌資不到位。青壯年正處于活動(dòng)旺盛階段，他們很少考慮社保的加入，這就造就了社保費(fèi)的當(dāng)期收入。

（四）社保的管理上影響社會(huì)化進(jìn)一步靠近

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政基礎(chǔ)薄弱，社保工作經(jīng)費(fèi)投入較少，沒(méi)有一定的保障，致使其社保管理服務(wù)陣地建設(shè)落后，不利于社保的社會(huì)化管理。社保工作人員的配備不足，工作進(jìn)度慢，導(dǎo)致了社保管理服務(wù)的范圍縮小。

二、完善殘疾人社會(huì)保障機(jī)制

（一）完善社保工作機(jī)制，加大對(duì)社會(huì)保障力度

一是增強(qiáng)人們的參保意識(shí)。可以利用媒體的宣傳作用，擴(kuò)大社保的影響范圍，如用報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等，宣傳的方式要靈活。人們社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)的增強(qiáng)，一方面可增加人們參保的積極性，另一方面，參保能增加社保的資金籌備，為社會(huì)保險(xiǎn)的推廣創(chuàng)造良好的環(huán)境。二是加強(qiáng)社保業(yè)務(wù)的調(diào)控。要堅(jiān)持登記、申報(bào)、繳費(fèi)基數(shù)、參保人數(shù)和核定的統(tǒng)一性，進(jìn)一步提高社會(huì)保險(xiǎn)的參保率，利于各種險(xiǎn)種的均衡發(fā)展。三是加強(qiáng)對(duì)社保基金的監(jiān)管力度。采用收支兩條線管理模式，做到什么險(xiǎn)種用什么險(xiǎn)種的費(fèi)用，可以進(jìn)行封閉運(yùn)行,利于社會(huì)保障金的安全。四是加強(qiáng)監(jiān)督功能有效利用。我們要完善執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)督察社會(huì)參保的始端工作。對(duì)于那些長(zhǎng)期拖欠保費(fèi)的企業(yè)單位，可以適當(dāng)運(yùn)用法律武器給予適度的制裁。

（二）提高社會(huì)保險(xiǎn)的參保率

一是加大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的建設(shè)工作，完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制。可以開(kāi)設(shè)多種投保方式，降低參保門(mén)檻，繳費(fèi)檔次分層次，以適于農(nóng)村不同的人群。同時(shí)，要不斷完善新農(nóng)保制度。二是對(duì)殘疾農(nóng)民工的工商保險(xiǎn)要謹(jǐn)慎對(duì)待。殘疾農(nóng)民工務(wù)工的領(lǐng)域較多，我們可以從各個(gè)行業(yè)抓起，但是要以服務(wù)行業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)餐飲、鼓勵(lì)推動(dòng)商貿(mào)、旅游等服務(wù)行業(yè)的殘疾農(nóng)民工積極參加工傷保險(xiǎn)。對(duì)于個(gè)體工商戶雇傭的殘疾農(nóng)民工也要加以關(guān)注，督促他們積極參保。對(duì)于建筑、礦山等危險(xiǎn)性較高的行業(yè)，要硬性規(guī)定每個(gè)員工都參加工傷保險(xiǎn)。三是進(jìn)一步推進(jìn)城市殘疾居民的醫(yī)療保險(xiǎn)。四是合理處理流動(dòng)比較大的務(wù)工人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民和作業(yè)靈活的人員，政府要給出相應(yīng)的政策，給予他們指導(dǎo)和幫助，穩(wěn)步推進(jìn)其積極參保，從而提高地區(qū)的參保率。

（三）完善制度，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)的影響力

一是對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的殘疾人員，給出正確的參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)殘疾員工的養(yǎng)老保險(xiǎn)本身就存在很大難題，政府要加大宣傳和引導(dǎo)力度，促使企業(yè)的積極配合，同時(shí)政府根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r給出從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)殘疾員工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。二是處理好農(nóng)村殘疾村干部和那些無(wú)地殘疾農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。農(nóng)村村委會(huì)本身沒(méi)有多大的財(cái)政來(lái)源，想解決農(nóng)村殘疾村干部和被征地后殘疾農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，我們可以采取“先保后征，分類(lèi)處理”的策略，資金湊集渠道要落實(shí)到位。把村委會(huì)殘疾干部和被征地后的殘疾農(nóng)民納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。另外可以把征地補(bǔ)償款和養(yǎng)老保險(xiǎn)金靠攏，從一定程度上緩解農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金籌集難題。

三、加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系建設(shè)政策措施

（一）推動(dòng)殘疾人社會(huì)保障“四大工程”

一是實(shí)施殘疾人就業(yè)工程。殘疾人就業(yè)難已經(jīng)成為一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，雖然政府已經(jīng)出臺(tái)有關(guān)促進(jìn)殘疾人就業(yè)的政策，但是效果不很顯著。限于現(xiàn)狀，我們可以從殘疾人的就業(yè)培訓(xùn)開(kāi)始，實(shí)施 “萬(wàn)人就業(yè)培訓(xùn)工程”，根據(jù)殘疾人的自身特點(diǎn)，進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，使每位殘疾人都可以滿足崗位的要求。不同地區(qū)的殘疾人就業(yè)保障金的征收也存在差異，當(dāng)?shù)卣鶕?jù)自己當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，出臺(tái)保證金統(tǒng)籌使用的有關(guān)政策，合理調(diào)劑保障金的使用，盡可能多地為殘疾人就業(yè)提供保障。政府可以加設(shè)多樣式的適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位，使培訓(xùn)合格的殘疾人找到合適的工作。另外，政府要出臺(tái)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，這對(duì)緩解殘疾人就業(yè)有很大作用。

二是實(shí)施貧困殘疾人危房工程。國(guó)家為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，出臺(tái)了“擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)和加大扶貧開(kāi)發(fā)力度”措施，這是一個(gè)難得的機(jī)遇，政府可以將農(nóng)村貧困殘疾人危房改造項(xiàng)目加入到農(nóng)村危房改造的總體規(guī)劃中，用彩票公益金的救助策略，幫助解決農(nóng)村貧困殘疾農(nóng)民住房改造。同時(shí)政府可以協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，將城鎮(zhèn)貧困殘疾人的住房和當(dāng)?shù)亓夥柯?lián)系起來(lái)。給城鎮(zhèn)貧困殘疾人住房一定的幫助。

三是實(shí)施貧困殘疾人生活救助工程。困難殘疾人生活救助是個(gè)長(zhǎng)期的重大問(wèn)題，政府要和民政、財(cái)政部門(mén)進(jìn)行大量溝通，出臺(tái)相應(yīng)的救助政策，解決重度傷殘、一戶多殘、老殘一體等特困家庭的基本生活，重點(diǎn)保障城鄉(xiāng)低保戶的最低生活。對(duì)于殘疾低保家庭，政府要給予多重救助，同時(shí)應(yīng)擴(kuò)大救助貧困殘疾人的救助范圍，提高救助標(biāo)準(zhǔn)。

四是實(shí)施康復(fù)救助工程。政府與醫(yī)院協(xié)調(diào)，給予殘疾人一定的健康補(bǔ)助。政府推行的“萬(wàn)人貧困白內(nèi)障復(fù)明工程”就是一個(gè)有力的救助策略。政府還可以協(xié)調(diào)衛(wèi)生、財(cái)政、勞動(dòng)保障等部門(mén)，摸清當(dāng)?shù)鼐用袂闆r，給重度殘疾人發(fā)放必需輔助設(shè)備，如助聽(tīng)器、輪椅、假肢等。醫(yī)院可以開(kāi)設(shè)一個(gè)針對(duì)殘疾人就醫(yī)的綠色通道，保障殘疾人的就醫(yī)問(wèn)題。

（二）加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障基礎(chǔ)建設(shè)

一是建設(shè)殘疾人組織。依靠各級(jí)人民政府殘疾人工作委員會(huì)，對(duì)各個(gè)地區(qū)的殘疾人進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，分塊管理，讓每位有困難的殘疾人在第一時(shí)間得到救助，做到“橫向到邊、縱向到底、事有人管、責(zé)有人擔(dān)”。

二是建設(shè)得力的殘聯(lián)干部隊(duì)伍。殘疾人是一個(gè)特殊的群體，管理者要設(shè)身處地為其考慮。建設(shè)殘聯(lián)隊(duì)伍對(duì)殘疾人的救助、就業(yè)有很大的益處。同時(shí)，要加大殘聯(lián)干部的培訓(xùn)，提高他們把握全局、管理服務(wù)和組織協(xié)調(diào)的能力，為今后的工作提供了有力的基礎(chǔ)保障。

政府要將殘疾人社會(huì)保障體系的建設(shè)當(dāng)作長(zhǎng)期任務(wù)來(lái)抓，保障殘疾人生活穩(wěn)定和就業(yè)穩(wěn)定。在建設(shè)殘疾人社會(huì)保障時(shí)，以制度為核心，資金投入為關(guān)鍵，建設(shè)設(shè)施為基礎(chǔ)，建設(shè)隊(duì)伍為保證，把這幾個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)到位，使每個(gè)殘疾人家庭都能夠過(guò)上幸福生活。

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