火車票實名制及其法制化保障

劉 琳，李 勇

一、問題的提出

近年來，“上網實名制”、“微博實名制”、“手機實名制”等實名制度越來越受到社會各界的廣泛關注，各種實名制度也不斷見諸媒體，引發了不少討論和質疑。當然，最惹人眼球的還屬火車票實名制。在我國，火車票實名制的提出主要是基于交通運輸的壓力，尤其是每年的春運；再加上由此產生的“關系”票、“黃牛票”等現象，導致了火車票分配不公等問題，火車票實名制便應運而生了。民眾仍然較為普遍地呼吁和支持火車票實名制的實施，這說明人們對僅靠公安機關打擊“黃牛票”以及鐵路部門的自我監督效果不甚滿意，另一方面，也說明人們寄希望于通過實名制地實施更好地解決火車購票過程中的一系列權利保護問題[1]。但是，自2010年春運火車票實名制試行開始，其在實施過程中已突顯出諸多問題，如公民隱私權保護等問題，不得不引起我們的高度重視。

二、火車票實名制

火車票實名制是指乘客在購買火車票和乘坐火車時，需要登記、核查個人的真實姓名和身份的一種制度[2]。

火車票實名制的發展經歷了很長一段時間的考驗。早在2003年春運期間，重慶火車站率先試行車票背面填寫姓名，由車站派出所蓋章，旅客持證登車。但是，由于這種做法降低了旅客登車效率，僅僅實行6天便夭折了。2010年1月，廣州鐵路集團、成都鐵路局管內的部分車站開始試行火車票實名制。2011年6月1日，全國所有動車組開始實行火車票實名制。2012年元旦起，全國所有旅客列車均實行車票實名制度。從此，鐵路購票驗票方式有了質的突破，鐵路服務改革邁進了新的一步。

2012年火車票實名制的全面推行，在我國引起了一片熱議。火車票實名制的好處毋庸置疑，主要體現在以下三個方面：首先，它是提高鐵路運輸的可控性，促進鐵路運輸信息公開、透明，提高鐵路運輸信息化管理水平的重要手段[3]；其次，有利于遏制“黃牛黨”非法高價銷售火車票，有效維護社會的正常治安秩序；第三，有利于公民自律，有效遏制一系列犯罪。

三、火車實名制度的現狀

火車票實名制在得到社會各界認同和支持的同時，也凸顯了一些問題，引起了部分學者、媒體和普通民眾的熱議和質疑。

（一）火車票實名制度的構建不夠成熟、完善

火車票實名制施行之初，一系列的問題接連不斷地呈現出來，如乘客的個人信息被非法分子利用、火車票遺失后補票程序麻煩等諸多問題。這些問題的出現，從本質上看都是公權機關在制定火車票實名制度時考慮不夠周全、應急措施不夠到位，制度構建不夠完善等多種因素所致。此外，火車票實名制還增加了大量的時間成本。除了在打擊“黃牛黨”方面收到了一定的效果外，由于流程繁瑣等原因，實名制給乘客帶來了諸多不便。

（二）公權階層存在濫用或泄漏公民個人信息

從法理上來說，公權力是為維護和增進公益而設的權力，它來源于私權利，是私權利實現的手段與保障。但由于社會發展的不平衡性以及社會上各種不良價值觀的滲透，公權力逐漸發生了異化，其局限性越發突出。而今，公權力有時不僅不主動行使其保障私權的職責，反而成了私權最大的威脅。

實名制火車票擁有大量的個人信息，涉及到公民的隱私權問題。可出人意料的是，這項權利受到了現代科技的侵犯：信息技術越發達，收集、獲取個人信息就越容易，信息的傳播范圍就越廣泛，從而削弱個人的決定與控制權[4]。在當今信息社會，個人信息已經具有了財產價值，尤其是身份信息，更是人們辦理含財產在內的諸多業務的必備條件。鐵道部門通過火車票實名制掌握了公民大量的個人信息，如果對其管理、監督缺乏力度，那么公民個人信息的保障便岌岌可危。

（三）火車票的票面信息容易被不法分子利用

火車票實名制從其試行開始就受到人們的普遍關注。不可否認，實行火車票實名制有較多好處，但其存在的隱患卻未受到人們的重視。如隨火車票實名制衍生出的新型“撿票族”，他們可以利用軟件破解實名制火車票上的二維碼，得到公民的個人信息，而后實施違法犯罪活動[5]。“撿票族”很有可能利用其破解出的公民個人信息冒名電話訂票、購買手機卡、辦理信用卡以及制作假身份證等，一旦不法分子根據票面信息獲得了原購票人的電話，還有可能引發電話詐騙等案件[6]。很多地方爆出“‘撿票族’日賺千元的新聞”，如此高額的利潤，很難讓不法分子不鋌而走險，而目前該現象并沒有相關法律法規予以規制。

（四）公民的防范意識薄弱

據相關調查顯示，很多乘客不知道實名制火車票的二維碼中隱藏了個人信息，因此不少人在乘車后便將車票隨意丟棄。殊不知這就為非法分子竊取個人信息打開了方便之門。如此一來，實名制火車票成為了違法犯罪分子的牟利之物。一些媒體評論員將此現象看成是實行火車票實名制的一大危害。筆者認為不然，因為這完全能夠通過宣傳教育，使人們知曉其中的利害關系，樹立起自我保護意識。只要人們妥善保管自己的實名制火車票，諸如此類的違法犯罪活動便失去了存活的空間。

三、實現火車票實名制法制化必要性分析

（一）有利于火車票實名制度的規范

一個制度的構建和完善，必須由法制來規范，靠法制來運行，這也是法治社會的必然要求。然而，我們無法為火車票實名制度在我國的法律法規中找到任何法理依據。這在一個法治國家來說，并非正常現象。也正因為如此，火車票實名制才被諸多法律學者所詬病，其存在在法律上也顯得名不正言不順。在這種情況下，沒有法律制度的跟進，火車票實名制度所涉及的公民的基本權利便得不到有效保障，程序上的設置也略顯不規范。火車票實名制度的規范化運作，離不開法制化的支持和保障。

（二）有利于遏制一系列犯罪

對我國而言，火車票實名制度是一個新生事物，新生事物都有其前期的不完善性，而這些不完善恰恰是一些違法犯罪分子據以危害社會的憑借。尤其是當前，火車票實名制度缺乏法律規制，配套制度的構建也不夠完善。正因為如此，公民的權利才面臨諸多挑戰。同時，火車票實名制度本身也面臨諸多質疑。從目前情況看來，最令民眾擔憂的問題就是違法犯罪分子利用實名制火車票二維碼中隱藏的個人信息進行違法犯罪活動。而公權力機關對于這種現象并未予以足夠的重視。如今火車票實名制度已經在全國范圍內施行，如果沒有健全完善的法律制度作保障，其后果是可想而知的。

(三)有利于維護社會穩定

節假日出行最大的問題便是“一票難求”。究其緣由，除了人流過于集中，鐵路運輸能力不夠外，非法倒票行為也是重要原因。而今，火車票實名制度的實施雖然對此類現象有一定的遏制作用，但是由于法制不健全，程序不夠規范，限制了其服務于民的宗旨。我們應當進一步完善、健全火車實名制的相關法律制度，抑制違法犯罪現象的滋生，保證公民的平等購票權。

四、完善火車票實名制的法制化舉措

現實困境的討論實則就是為探索制度的突破之路做好鋪墊[7]。為了認真實現火車票實名制度的法制化保障，我們提出了以下幾點設想。

（一）制定行政法規，進一步規范火車票實名制度

自火車票實名制推行以來，我國尚未出臺相關法律法規來進一步規制該制度，從而導致如今火車票實名制的畸形發展以及各類問題的突發。面對社會的復雜局勢，鐵道部門應盡快制定相關的行政法規，如《鐵道部關于規范火車實名制管理的有關規定》等。

（二）嚴厲打擊利用火車票實名信息犯罪的不法分子

由于火車票實名制度興起不久，一系列配套制度尚未完善，因此有不少不法分子利用實名制火車票進行違法犯罪活動。針對這種行為，鐵道部門應會同公安機關、司法機關等有關部門，建立一套完備的銜接機制，嚴厲打擊這類犯罪分子；對觸犯我國刑法的，應及時扭送司法機關給予刑罰處罰。

（三）嚴格追究泄露、出賣個人信息的鐵道部門或個人

科學技術的發展使公民隱私權的保護日漸艱難，目前我國沒有關于保護隱私權的專門法律法規[8]。顯然，以隱私權領域的法律法規來保護火車票實名制度領域的公民個人信息是不利的。然而在現實生活中，泄漏、出賣實名制火車票票面信息的現象卻時有發生，對公民權利造成了很大損害。如果我們不積極探索解決之道，嚴懲泄漏、出賣個人信息的非法分子，那么這種情況無疑會愈演愈烈。

組織機構是工作運行的平臺，建立健全組織機構是工作得以正常運行的有效保證[9]。鐵道部門應成立相關機構，全程監督、管理火車票實名制度的運行情況，對泄露、出賣個人信息的鐵道部門或個人進行懲處，涉及犯罪的，及時移送司法機關。同時，建議鐵道部門建立責任追究制，對泄露、出賣乘客個人信息的部門和人員，依法追究其相關責任人的法律責任。

（四）加強科學研究，進一步規范對火車票的票面信息

火車票上的公民個人信息給犯罪分子提供了可乘之機，筆者建議，鐵道部門應改革實名制火車票，如給火車票上的二維碼加密，隱藏公民的個人信息，用高端機器讀票取代入口驗票等。當然，這需要相當高的科技含量，需要科技工作者進一步研究和探索。

（五）提高公民的防范意識和法律意識

販賣實名制火車票、泄露公民個人信息等事件，不僅引起了社會的廣泛關注，同時也為人們加強個人信息保護敲響了警鐘。由于宣傳力度不夠以及公民法律意識不強等因素，人們在防范個人信息泄漏的過程中未引起足夠重視，給了非法分子以可乘之機。鑒于此，我們建議有關機關利用公益廣告、廣播、墻體廣告等多種形式，大力宣傳火車票實名制的注意事項，提高公民的個人信息的法律防范意識，不給不法分子以可乘之機。

[1]程秀波,郭獻明.火車票“實名制”的制度倫理分析[J].河南師范大學學報：哲學社會科學版),2010(6).

[2]中國鐵道網.火車票實名制的是是非非[EB/OL].http://www.chnrailway.com/news/20120322/03% 7D22383975_10.html,2012-03-22/2012-09-25.

[3]賈遠琨,等.火車票實名制爭議八年開始全面實施[EO/OL].http://www.chinanews.com/gn/2011/12-29/3569877.shtml,2011-12-29/2012-09-23

[4]張千帆.憲法學導論(第二版)[M].北京:法律出版社,2008：650.

[5]江蘇新聞網.實名制車票隱藏個人信息五成乘客不知情[EB/OL].http://www.subaonet.com/2012/0814/979142.shtml,2012-08-14/2012-09-27.

[6]浙江在線.火車票實名制讓黃牛黨變“撿票族”盜用信息辦信用卡[EO/OL].http://news.huochepiao.com/2011-6/2011629105800.htm,2011-06-29/2012-09-28.

[7]李勇.人民調解協議司法確認制度的困境與突破[J].四川理工學院學報：社會科學版,2012(5).

[8]劉琳.論網絡隱私權的保護及其完善[J].四川教育學院學報,2012(7).

[9]李勇.保障網絡人權的法制化路徑探析——以微博為視角[J].內江師范學院學報,2012(5).