教育公平視角下的民辦高校學生資助體系的效益性分析

陳 清

（三江學院 思政教研室，江蘇 南京 210012）

近年來，我國民辦教育快速發展，招生規模不斷擴大，與此同時，民辦高校中家庭經濟困難學生的數量也不斷上升，民辦高校學生資助工作的重要性也凸顯出來，開始受到國家和社會的重視。自2007年5月，國務院下發了《關于建立健全普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》，我國高校逐步形成了國家獎助學金、國家助學貸款、勤工助學和困難補助等多種方式的資助體系。新資助體系中首次將民辦高校和獨立學院納入資助體系。因此，了解當前民辦高校學生資助工作的現狀、存在的問題，進一步完善民辦高校學生資助體系，有助于保障民辦高校家庭經濟困難學生接受高等教育的機會，優化教育結構，促進教育公平和社會公正。

本文以三江學院為對象，對比南京大學、東南大學等公辦院校，觀察并分析民辦高校學生資助工作的現狀、存在的問題，并針對民辦高校學生特點嘗試構建“公平——效益”型資助機制。三江學院是江蘇省第一所民辦本科院校，地處南京，2011—2012學年全日制本專科在校生18000余人（含成人教育），設有19個院系，34個本科專業、31個專科專業，專業涵蓋了文、工、經、管、理、藝等學科，在民辦高等院校里面具有很強的代表性。①三江學院主頁.http：／／www.sju.js.cn／s／2／t／343／p／2／c／2／d／2267／list.jspy。

一、民辦高校學生資助體系中的資助金額配比明顯落后于公辦高校

（一）民辦高校學生資助金來源渠道單一

民辦高校學生資助資金供給以國家和省市下撥資金為主，缺乏各種類型的社會資助，很少有民辦高校會設有各種基金會、公司企業、慈善組織等機構提供的獎助學金。而在以學校為主提供的各類資助金中，民辦高校本身所提供的資助金份額及種類也是極少。以2011—2012學年為例，南京大學本科生助學金類別除國家及省市下撥的學生資助金之外，還設有學費減免，各類困難補助，發放冬衣，社會、企業及個人名義的助學金等46項，受助學生達4636人，總數額高達800多萬。②根據南京大學學生工作處啟明網處數據統計得出，詳見http：／／xgc.nju.edu.cn／info＿detailtop.php？id＝45。而三江學院除國家及省市下撥的學生資助金之外，僅有1項企業及個人名義的助學金，受助學生12人，總金額為24000元。③來源于三江學院學生工作資助辦公室統計數據。

（二）民辦高校學生資助總金額及受資助學生比例明顯低于公辦高校

在國家和省市下撥的資助資金供給中，民辦高校所享有的份額和比例也相對于一本、二本公辦院校較低，“三本院校學生獲得國家助學金、勵志獎學金、助學貸款以及各種助學金的機會少于一本和二本院校，同時人均獲得的資助額也少許多。”［1］以三江學院為例，截止2011年12月，三江學院本專科在校生16490人（不含成人教育），經過各院系認定的家庭經濟困難學生2479人，獲得省生源地助學院貸款的有600人，占所認定家庭經濟困難學生總數的24%；獲得國家助學金的共有1116人，占所認定家庭經濟困難學生總數的45%；獲得校優秀貧困生獎學金的共有826人，占所認定家庭經濟困難學生總數的33%；獲得國家勵志獎學金的共有211人，占所認定家庭經濟困難學生總數的8.5%。①來源于三江學院學生資助工作辦公室統計數據。

通過觀察發現，民辦高校學生資助體系所擁有的資金來源渠道單一，總體配比金額及學生受助比例明顯低于公辦院校。但從成本分擔的角度來說，民辦高校家庭經濟困難學生所承擔的學費及生活費用總和明顯高于公辦高校，這就要求民辦高校學生資助工作要進一步拓寬資助金的來源渠道，盡量提高家庭經濟困難學生的受助比例，確保高等教育的公平性。

二、民辦高校學生資助體系分配過程中效益性欠佳

經過國家、高校和金融機構的不斷努力和探索，民辦高校學生資助工作取得了顯著的成效，以三江學院為例，民辦高校學生資助工作日漸走入制度化和規范化，無論是在資助金額還是在資助覆蓋面上，均使大多數家庭經濟困難學生得到了及時有效的資助。但由于在具體的運行及操作過程中存在諸多干擾因素，現行民辦高校學生資助體系仍存在一些問題。

（一）學生家庭經濟狀況認定的可信度有待商榷，缺乏科學客觀的標準

自民辦高校納入國家資助體系以來，民辦高校相關的獎助學金也主要面向家庭經濟困難學生。而一般意義上的家庭經濟困難學生，意味著在校期間基本生活費用難以達到學校所在地的最低生活標準，且無力繳納學費及購置必要的學習用品，日常生活沒有經濟保障的大學生。［2］通過目前的觀察和調研分析，民辦高校在家庭經濟困難學生認定的過程中，往往依賴各地方民政部門或鄉鎮政府蓋章證明的《家庭情況調查表》。但實際上《家庭情況調查表》卻存在很大問題，一方面國家尚未有相關法律或制度保證地方民政部門或鄉鎮政府出具貧困證明的可信度，各地方民政部門基本不會對具體的家庭情況進行詳盡的核實；另一方面在“熟人社會”關系相對明顯的村委會或街道辦為了讓“自己人”獲利，在對自身利益沒有損害的前提下，“貧困證明很容易開具”；因此《家庭情況調查表》的效力也就大打折扣，學生家庭經濟狀況的真實性也就難以判斷，準確性難以把握。

（二）各類資助資金分布不均，與獎學金關系之間的關系失調

盡管民辦高校學生資助工作過程中所獲得的總資助金額要低于公辦院校，但僅僅是國家和省市下撥的各類資助金額也有很多。以三江學院為例，現有的學生資助包含：國家勵志獎學金、國家助學金、特殊困難補助、校優秀貧困生獎學金等幾種，由于在具體工作過程中，發放時間和順序不同，致使無法在同一時間進行統管協調，往往會出現少數家庭經濟困難學生、與輔導員關系密切的學生、黨員或學生干部重復獲得不同項目的資助，個人獲得總金額比較大，這就加劇了家庭經濟困難學生之間的差距，也在一定程度上影響了學生資助工作的公平性。

對比三江學院國家獎助學金評比的工作細則中發現，國家勵志獎學金、國家助學金、校優秀貧困生獎學金要求參評對象是家庭經濟困難學生，這就導致成績優異的非家庭貧困學生無法參與這些評比。而三江學院所設定的一等獎學金和二等獎學金分別是3000和1500，最終的結果是某些成績優異的非家庭貧困學生所獲得的獎勵要遠遠低于家庭困難成績較好的學生。這種現象一方面使某些成績優異的同學不惜造假開具家庭貧困證明以獲取國家勵志獎學金或優秀貧困生獎學金；另一方面也容易打擊具有上進心、學習成績好的同學的學習積極性，使學生的學習積極性受到一定影響，不利于優良學風的構建。

（三）受資助學生對受助資金使用效率難以評估

在當前的民辦高校學生資助工作過程中，往往對家庭經濟困難學生的認定和資助金額的分配工作比較重視，但對受助學生如何使用資助金缺乏相應的監管，這不利于國家獎助學金使用效率的充分發揮。盡管家庭經濟困難學生獲得資助金后，其使用去向主要是學習和基本生活消費，但也存在少數學生將資助金用于旅游或者進行高檔消費的情況。調查顯示，約有三分之一的學生表示在獲得各種獎助學金后會將所獲資助用于請客、更換智能手機、購買昂貴物品等等。這不但違背了國家構建學生資助體系的初衷，也容易造成其他同學心理不平衡。但對于這種現象民辦高校基本上是沒有相應的規章制度予以遏制，更未對將助學金用于奢侈消費中的同學進行相應的懲罰。這一方面是由于民辦高校缺乏對受助學生如何使用資助金進行監管的規則體系，另一方面在實際監管過程也存在諸如如何界定奢侈品消費等細節性的顧慮。

三、對進一步完善民辦高校學生資助體系的思考

（一）積極拓寬學生資助金來源渠道，組建“校友基金會、企業獎學金、媒體平臺”相互配合的資助體系

通過比較發現，我國公辦高校學生資助金來源于國家及各級地方政府的財政支持，并以此為基礎部分吸收社會各界的各種資源與資金參與；反觀民辦高校現有的學生資助金單純來源于國家及省級政府的財政支持，而且這部分比例也遠遠低于公辦高校。因此民辦高校學生資助工作應積極發揮民辦高校的優勢，開拓創新，積極發掘民辦高校自身和社會各界的資源，拓寬民辦高校學生資助工作的資金來源。

首先，積極吸收當地大型企業及各種社會力量的捐助。民辦高校一般都與特定的大型企業有相關的合作，為此應利用雙方合作的契機積極說服相關企業對本校貧困大學生提供一定數額的資助。其次，利用已經畢業的校友，成立“校友助學基金會”，幫助家庭經濟困難的學生順利完成學業。民辦高校建校時間雖比公辦院校短，但也都有一二十年的歷史，已經培養了無數畢業生走向社會，也有不少同學在各行各業取得了一定的成就，有能力為母校做出一定的貢獻。因此民辦高校校友會應在合適的機會成立“校友助學基金會”，鼓勵在校貧困生克服經濟困難，奮發向上，順利完成學業。第三，民辦高校可以與當地主流媒體，包括各大報刊、電視媒體甚至門戶網站，向全社會提供貧困學生的信息，希望得到有愛心人士、社會團體一對一的經濟支持。總之，民辦高校學生資助工作部門可以通過不斷創新，拓展資金來源渠道，緩解民辦高校高昂學費與貧困大學生日益增多的矛盾，進一步確保民辦高校學生資助金的正常運行。

（二）優化家庭經濟困難學生的認定程序，全面把握家庭經濟困難學生的實際情況

家庭經濟困難學生的認定是開展各類資助工作的前提，是基礎性的工作。為規避認定過程中對地方民政部門所出具的困難證明的依賴性，可以要求學生提供相關的佐證材料，比如家庭有多子女接受非義務教育的，提供在校證明；家庭成員有殘疾的，提供殘疾證復印件；遭遇較大疾病的，提供醫療病例等證明。在認定之后，為進一步確認認定結果，帶班輔導員和相關老師應通過走訪學生宿舍，與學生干部談話，觀察困難學生手機、電腦、衣服等日常用品，到校園卡中心了解學生日常伙食消費情況，獲取學生的實際生活狀況。此外，應積極完善院系和班級民主監督制度，在確定家庭經濟困難的初審名單后，將認定名單在院系級班級內進行公示，引入全體師生的共同監督。

（三）促進各類學生獎助學金之間的有效配比與整合，加強受資助學生資助金使用的監督管理

高校學生資助工作是一個貫穿大學四年的持續過程，不是每年評定一次就結束，因此一方面要促進各類獎助學金之間的有效整合與配比，另一方面要加強受助學生資助金使用的監督管理。首先應把民辦高校的各種獎助學金看成一個有機整體，合理設置校獎學金與各類助學金之間的配比，對各種類型的獎助學金進行優化組合。校獎學金數額的設置要跟隨各類助學金的數額進行合理調整，這樣既能獎勵學習成績優異的學生，樹立引導良好的學風、校風，又能避免成績優異的學生造假開具貧困證明；確保各種類型的國家資助都能切實資助經濟困難的學生，確保高等教育的公平性。其次，要對受助學生如何使用各種資助金進行監督和引導，提高受資助學生資助金的使用效率。比如，可以由各班召開受資助學生的座談會，對學生進行思想教育，教育受助學生珍惜機會，合理使用各種助學金，不浪費、不亂花；可以建立一套資助金使用情況跟蹤調查制度，可以由輔導員、班級同學、班委等多方了解和監督受資助學生資助金的使用情況，教育引導學生合理使用各種助學金。對于鋪張浪費的受助學生，要制定嚴格的責任追究制度，不僅要追回所獲資助，取消其再次評比的機會，同時也要給以相應的通報批評。

（四）著眼于家庭經濟困難學生的全面發展，構建發展性資助模式，實現資助和育人的雙重功效

民辦高校在做好發放各種助學金、困難補助等扶貧性資助的基礎上，還應進一步探索發展性資助的有效形式。發展性資助模式［3］是一種將經濟資助、心理資助和能力資助相結合，著眼于家庭經濟困難學生的個體全面發展，以提高該群體的綜合素質為目的的新式資助模式，具有以人為本和發展性的特點。現有的研究和觀察表明家庭經濟困難學生的“貧困”，除了經濟困難，還包括由于經濟困難而產生的學習、能力和心理上的困難。因而對家庭經濟困難學生的資助不僅僅是經濟上的資助，更重要的是發揮資助的育人功能，使家庭經濟困難學生得到全面的發展。首先要培養家庭經濟困難學生的學習能力，具體來說就是可以通過對家庭經濟困難學生進行學習資料的資助，如通過各種基金會配備相應的學習參考書、電腦及相關專業的學習設備；其次要培養家庭經濟困難學生的就業能力，可以請相關專家對家庭經濟困難學生進行專門的職業技能培訓，并尋找合適的就業崗位提供給家庭經濟困難學生。總之，民辦高校的學生資助工作應構建科學、實現他助與自助相結合、資助與成才相結合的資助體系，真正發揮資助的育人功能。

［1］羅樸尚，宋映泉，魏建國.中國現行高校學生資助政策評估［J］.北京大學教育評論，2011，（1）.

［2］陶娟.我國高校助學體系的反思與重構［D］.南京：東南大學，2005.

［3］程曦璐，楊思堯.仿效低保制度經驗推進國家助學金公平性研究［J］.沈陽農業大學學報（社會科學版），2010，（4）.