基層民主建設芻議

江亞南

基層民主建設芻議

江亞南

基層民主是社會主義民主最廣泛的實踐，是社會主義民主政治建設的基礎性工作。目前海南的基層民主建設初步形成良性互動，也做了一些卓有成效的探索，但其政治文明建設還有很大的發展空間，基層民主建設也存在許多急需解決的問題，發展基層民主建設的對策與實踐要進一步制定和落實。

民主政治；基層民主；民主實踐；民主社會

2011年7月1日中共總書記胡錦濤在“七一”講話中明確指出：“國家一切權力屬于人民”，“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現代化，人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心”。我國憲法第二條第一款規定：“中人民共和國的一切權力屬于人民。”人民的權力屬于人民，人民是國家的主人，這也是馬克思主義權力學說的基礎，也是民主政治的出發點。人民只有生活在一個自由、民主、法治和陽光燦爛的國度才能體會幸福的真諦，幸福不僅僅是一種物質程度，更是一種精神境界，是內心的自由和安詳。人人都有追求幸福的欲望和權利，但人們只有自由的狀態下才能有幸福，一旦失去自由也就陷入被奴役狀態，也就無幸福可言。正如修昔底德所表述的那樣，“要自由，才能有幸福。”［1］幸福是以自由為前提的，自由是幸福的基本條件，要保證自由就必須要有法律的保障，而民主政治又是確保法律公平、公正和正義的必要條件，沒有民主政治，法律很可能成為獨裁統治以法律的名義行專制之實的工具。在我們的社會主義國家，人民是國家的主人，中國共產黨的宗旨是全心全意為人民服務，這是由黨的性質決定的。馬克思、恩格斯在《共產黨宣言》中指出：“過去的一切運動都是少數人的或者為少數人謀利益的運動。無產階級的運動是大多數人的、為絕大多數人謀利益的獨立的運動。”正因為人民和歷史選擇了中國共產黨成為執政黨，因此建設民主政治、實現人民當家作主是黨根本的目標之一。本文所論及的基層民主是指人民群眾直接行使民主權利，依法進行自我管理、自我服務和自我發展的社會主義民主實踐和形式，包括我國廣大農村的村民自治和城市社區的居民自治。那么，為什么要發展基層民主建設？

首先，發展基層民主是我黨的一貫主張。從改革開放一開始，我黨在擴大社會主義民主和健全社會主義法制的進程中，黨和國家最高領導人對發展基層民主始終予以高度重視并積極要求推進基層民主建設。早在1978年黨的十一屆三中全會召開前夕，鄧小平同志就在中央工作會議上提出：“要切實保障工人農民個人的民主權利，包括民主選舉、民主管理和民主監督，不但應該使每個車間主任、生產隊長對生產負責任，想辦法，而且一定要使每個工人農民都對生產負責任，想辦法。”［5］由此可見，鄧小平在經濟改革之始就已經很關注基層民主的建設和發展，他的這種把民主發展到工廠基層的論斷與19世紀英國著名費邊主義代表人物、社會民主主義理論家悉尼·韋伯夫婦（Sydney and Beatrice Webb)發明的工業民主的概念有相似之處。悉尼·韋伯夫婦主張將民主擴大到工廠中去，把民主直接運用到工業社會的經濟實體當中去。他們突出的社會思想理論對19世紀末20世紀初轉型時期的英國社會平穩過渡起到了很大的作用。江澤民總書記在黨的十五大報告中明確指出：“擴大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權利，依法管理自己的事情，創造自己的幸福生活，是社會主義民主最廣泛的實踐。”［6］基層民主制度建設特別是農村基層民主是社會主義民主政治在農村最廣泛的實踐，基層民主不僅有利于密切干部與群眾的魚水情，有利于發展社會主義經濟，更有利于加大改革開放的成果和基層政權的鞏固與穩定。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出：“堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發展。”事實上，早在20世紀上半期英國工黨著名的理論家、民主社會主義思潮的奠基者拉斯基（（Harold Joseph Laski）就認為民主的社會主義應當具備三大特征，其中之一就是要確立起整個社會的民主，包括政治上、經濟上都要全面實行民主化。黨的十七大第一次把“基層群眾自治制度”寫入黨的報告中，這表明我黨把基層民主制納入了具有我國社會主義特色的政治制度范疇，彰顯了我黨為實現工人階級和廣大勞動群眾在整個國家的經濟、政治、文化和社會生活中當家作主的決心，說明了“人類的愿望和行動最終將保證民主化的成功”［7］。之后，黨政干部通過政務公開、財務公開、村務公開等多種形式，不斷擴大基層民主，廣大勞動群眾依法進行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，為進一步完善村民自治制度和加強社區民主建設夯實了基礎，也使得基層民主制度建設工作逐步地、積極穩妥地在全國各地推廣開來［3］。

其次，隨著改革開放的不斷深入和發展，世界大環境、國內小氣候都在發生深刻而巨大的變化，黨的執政面臨現時的“四個考驗”和“四個危險”，這更迫切需要民主政治，特別是基層民主來應對。在世情、國情、黨情發生深刻變化的新形勢下，中國共產黨人在世界風云變幻面前，不僅面臨許多前所未有的新情況、新問題、新挑戰，還面臨著長期的、復雜的、嚴峻的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗和外部環境考驗，同時還有精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險，所有這些更加尖銳地擺在全黨面前。有學者認為，這是由于中國掉入“中等收入陷阱”的表現，即當一個國家人均GDP達到3000美元左右時，因為快速發展而積聚的矛盾不約而同地集中爆發，經濟停滯不前的窘境、嚴重的貧富分化、過度城市化、增長轉型困局、腐敗問題極其嚴重、社會沖突不斷加劇、金融體系越來越脆弱、民主亂象叢生等各類陷阱會不同程度地凸顯。正像19世紀末20世紀初的美國，一方面因為經濟的騰飛而被稱之為“進步時代”，同時也因為經濟危機周期性爆發，甚至出現了經濟停滯或倒退、社會貧富兩極分化、政治腐敗十分普遍、階級矛盾沖突的現象，又被稱之為“最壞的時代”［9］。而這種亂象也是政治上最不穩定的階段，時刻具有被顛覆的危險。卡爾和斯密特認為，“轉型階段受制于難以預言的偶然事件、尚未展開的變化過程和意料之外的各種后果。”［10］對此，我黨應保持清醒的頭腦，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責，始終保持黨的先進性，不斷自我完善和發展。一是在直面“四個考驗”和防范“四個危險”的同時，必須尊重人民的首創精神和主體地位，始終堅持立黨為公、執政為民的宗旨，把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為根本出發點和落腳點。二是在應對國內外各種風險和考驗以及面對復雜多變的外部環境變化時，應審時度勢，揆情度理，把握歷史大勢，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。江澤民在中共十五大報告中指出：“發展社會主義民主政治，是我們黨始終不渝的奮斗目標。”可以說，用政治民主化特別是用基層民主應對世情、國情、黨情發生深刻變化的新形勢，落實黨要管黨、從嚴治黨是全黨一項長期的政治任務，也是當代中國民主政治發展的核心和關鍵內容之一。

以上兩點，從主觀上（我黨的一貫思想）和客觀上（國內外環境）闡述了基層民主不僅勢在必行而且符合社會自治制度的發展趨勢，基層民主不僅要發展，而且要擴大。擴大基層民主不僅是我們民主政治的必然要求，而且是落實人民當家作主的各項公民權利和基本自由諸如政治權利和自由、人身權利和自由、宗教信仰自由、以及經濟、文化和社會權利等等最有效的方法。發展和擴大基層民主還能充分調動人民群眾參與社會管理的積極性和創造性，還能完善基層政權并為今后發展直接民主積累經驗和創造條件，因此發展和擴大基層民主的意義是非常重大的。

[1]修昔底德.伯羅奔尼撒戰爭史[M].北京:商務印書館，1960:135.

[2]鄧小平文選第：2卷.北京:人民出版社,1994:144.

[3]中國共產黨第十五次全國代表大會文件匯編[M].北京:人民出版社,1997:31.

[4]Giuseppe Palma.To Craft Democracies.Berkeley:University of California Press,1990:9.

[5]溫家寶.在達沃斯論壇開幕式上的致辭 [N].人民日報,2011-09-15(A3).

[6]人民論壇特別策劃組.“中等收入國家易陷發展困境中國會掉入陷阱嗎？”[J].人民論壇,2010(17).

[7]Terry Karl and philippe Schmitter.Modes of Transition in Latin America,Southern and Eastern Europe.International Social Science Journal,May 1991.

D616

A

1673-1999（2012）04-0019-02

江亞南（1965-）男，江西景德鎮人，博士，海南大學三亞學院（海南三亞 572022）講師。

2011-12-26

2011年海南省教育廳立項課題“海南社會主義新農村基層民主建設探索及創新研究”（Hjsk2011-76）。