談權力公開透明運行
——以安徽淮北市杜集區委為例

李曉亞

談權力公開透明運行
——以安徽淮北市杜集區委為例

李曉亞

權力的公開透明是改進黨執政方式的重要內容。安徽省淮北市杜集區委為實現權力公開透明，積極探索，規范權力，還權與民，制度創新，結合實際推動權力公開產生實效。

權力；公開透明；民主；監督

權力的透明運作是民眾長期關注的熱點問題，是民主政治力圖破解的難題，是我們黨執政方式改進的重大課題。為推進民主政治的進程，促使黨員干部廉潔從政，實現權為民所用，淮北市杜集區委以“公開透明執政，打造陽光杜集”為主題，圍繞權力透明運作，大膽實踐，積極探索，以規范權力為起點，以公開透明為關鍵點，以實現群眾的知情權、監督權、參與權為著眼點，逐步開拓出一條卓有成效的陽光執政之路。

一、規范權力，打牢權力公開透明的基礎

權力公開透明的前提基礎是權力規范。權力公開透明是掌權者在權力運作上光明磊落、開明自信的一種體現，是掌權者使群眾相信自己能夠掌好權、用好權的一種手段。權力若不規范，這樣的公開毫無意義，只能是掌權者自毀形象，飽受世人詬病。為此，杜集區委開展權力公開透明的第一步是做好權力的規范化。

首先，規范權力的設置，把“誰有權、有哪些權、有哪些責任”搞清楚。設置合理、權責分明是權力規范的必然要求。為防止區委權力“無限大”和黨政職權不分，依據黨章、黨委工作規程和法律法規等有關規定，杜集區委率先對區委的一些權力進行科學配置，如科學配置了區委黨代會的權力、區委全委會權力、常委會權力、區委書記權力等。在此基礎上，反復梳理，認真界定，最后確認區委職權共201項，其中集體行使職權83項，區委常委行使的職權118項；區紀委職權41項。隨后，進一步梳理區政府及職能部門的職權，確認區政府集體行使的職權115項，班子成員行使的職權71項，政府各職能部門職權456項。這些職權現被編入《杜集區黨政職權目錄手冊》。權清則責明。根據權責對等的原則，以權定責，干部享有什么樣的權力就承擔什么的責任，明確責任的主體和范圍，防止“無限擔責”和“無人擔責”的現象。

其次，規范權力的運行，把“如何行使權力”搞清楚。權力的運行是權力規范化中的重要內容。權力運行不合理、不科學，必然導致權力的混亂和責任不清。為規范權力的運行，杜集區委根據權力運行的軌道和客觀規律，一方面在區委權力運行、區政府權力運行、干部選拔權和其它權的行使等方面建立了37項權力運行制度，并編入 《杜集區權力運行制度 （規定）匯編》；另一方面為操作便捷，在決策、用人、執行等方面，繪制了《區委權力公開透明運行流程圖》《重大事項決策流程圖》《科級干部任免流程圖》《重大事件處置流程圖》《大額資金使用流程圖》等78個職權行使流程圖，把區委、區政府的一些重要權力運行機制用簡明直觀的形式體現出來、固定下來。

通過厘清職權、規范運行，使權力配置科學、責任分明、運行合理，促進權力的規范化，為權力公開透明和產生實效打下基礎。

二、還“權”于民，抓住權力公開透明的關鍵環節

在權力的所有上，馬克思主義認為國家權力來源于“人民委托”［1］，即認為工人階級政黨和黨的領導干部的權力來自于人民，屬于人民，人民是權力的本源，是權力的所有者。我國憲法也明確規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。”從權力產生的根源上看，領導干部的權力是人民授予的，人民才是權力的真正所有者。因此，人民對權力理所當然地享有知情權、參與權、監督權。權力若不向人民公開，既不符合邏輯，也不符合情理，其實質是對人民權利的一種剝奪。為實現人民對權力的所有權、知情權、參與權、監督權，保障權力為民所用，杜集區委在推進權力的陽光運行過程中，抓住公開這個關鍵環節，力求權力公開的內容全面化、形式多樣化、執行嚴格化。

在公開的內容上，將區委區政府集體行使的職權、各職能部門的職權、各班子成員的職權以及服務禁令、投訴渠道等內容向社會全面公開。重點突出決策權、用人權、執行權。在決策權方面,注重公開決策內容、決策過程環節及最終結果；在用人權方面，注重公開選拔任用提名、民主推薦、考察情況、醞釀決定等環節的情況；在執行權方面，權責明確到人，并將區委、區政府、各鎮（辦）、各部門完成各項工作目標的進度及時向社會公開，實行一季度一通報，初步實現了權力行使的范圍涉及到哪里，公開就延伸到哪里。

在公開的形式上，充分利用報刊、網絡、電視等現代傳媒手段，并創新公開形式，打造了區委權力公開透明運行網站、黨務公開宣傳長廊、新聞發布中心、區委權力公開透明運行聯系點、區委常委定期與網民互動的民情在線等五大平臺，有效地將各項權力面向全社會公開。

在貫徹執行上，一是成立權力公開透明試點工作的專門領導小組，負責解決和糾正權力公開透明運行工作中存在的問題，定期對公開的內容、形式進行監督檢查和評估。二是加強監督。聘請部分黨代會代表、人大代表、群眾代表和政協委員對區委權力公開透明運行進行評議。三是強化責任追究，對不按規定進行公開或搞假公開的責任人，給予通報批評；情節嚴重造成惡劣影響的，給予黨紀處分。

這種全方位的、高度透明的權力運行機制，有效地防止了權力的暗箱操作和尋租行為，對黨員干部的權力行為形成了一種強有力約束，是推動黨員干部踐行“權為民所用”的一個制度保證。

三、制度創新，構建權力公開透明的長效機制

在黨的建設中，制度建設是帶有根本性、全局性、穩定性和長期性的建設，因而是決定性因素。制度在權力公開透明過程中起著規范權力行為、調整權力關系、維護權力運行秩序的顯著功能。它不會因領導人的改變而改變，也不會因領導人的看法和注意力的改變而改變。為使權力公開透明工作步入制度化、規范化、長期化軌道，杜集區委在推行權力公開透明過程中，從決策公開、用人公開、監督公開等方面入手，建立完善了一系列制度。

在決策權公開方面，以“三重一大”為核心，建立常委會“四審四議四公開”的集體決策公開機制，在實現決策權公開的同時，確立了嚴格的決策程序和科學的決策機制，推進了決策民主化、科學化。在用人權方面建立了干部陽光公選制度。在監督權公開方面，建立了“三代表一委員”對區委重大決策監督的工作制度、新聞發言人制度等多項制度。此外，在其它方面建立起《領導干部聯系電話和工作職責公開制度》《區委權力公開透明運行程序規定 （試行）》《全區黨組織推選黨務公開的實施意見》等38項制度。通過制度創新，實現權力公開的制度化、常態化。

四、結合實際，推動權力公開透明產生實效

權力公開透明既是推進民主政治的一個舉措，也是加強黨的建設、改進黨的執政方式的一個舉措，它的目標和作用不是單一的，體現著推進科學執政、加強廉政建設、維護民權等綜合價值理念。杜集區委結合工作實際，多措并舉，力求權力公開透明工作產生更大實效。

（一）實現人民對權力的監督制約

法國政治學家孟德斯鳩曾指出：一切有權力的人都容易濫用權力，這是一條萬古不易的定理［2］。英國歷史學家約翰·阿克頓也曾斷言：絕對的權力必然產生絕對的腐敗。在社會主義政治文明的建設中，進一步強化民主監督，也是大勢所趨，民心所向。權力公開透明實質上就是一種監督機制，是實現民眾對權力的知情權。民眾的知情權是監督權的必要前提。為實現群眾的監督權，杜集區委結合工作實際，利用權力公開平臺，讓權力充分透明、陽光運作，讓權力完全處在群眾的監督之下。2011年初至目前，杜集區委已通過新聞發布中心舉辦了3期新聞發布會；5月份在招考10名科級干部過程中，邀請20名“三代表一委員”全程參與監督，并將過程與環節在報紙、網絡、公開欄中進行公布，接受群眾監督；在“十二五”規劃的制定、區委及鄉鎮黨委換屆等大事要事方面，多次邀請“三代表一委員”參加區委常委擴大會議。

群眾的監督是一種間接的監督，它的作用需依賴體制內一些具有監督職能的機構才能實現。為此，杜集區委一方面充分發揮人大、政協、紀檢、檢察等部門的作用，并聘請人大代表、政協委員及社會各界代表為政風行風評議員和黨風廉政特邀監督員，收集處理群眾的監督意見，另一方面成立民情巡視辦公室，對群眾反映問題的落實情況 “一周一巡視，兩周一通報”，把群眾的監督權落到實處。

（二）促進干部廉潔從政、社會風清氣正

權力公開透明運行是“從源頭上防治腐敗的重要舉措”［3］。為更好地促進干部廉潔從政，杜集區委結合實際，認真查找廉政風險點，即權力運行過程中容易產生不當行使權力、產生腐敗行為的關鍵環節部位。對查找到的廉政風險點，制定防范管理辦法。根據權力運行的風險內容和不同等級，實行分級管理、分級負責，細化監督責任主體，特別注重把風險點的權力公開透明做細做實，加強廉政風險點上的權力透明度，強化風險預警，規避風險發生，促進了黨員干部廉潔從政，培養黨員干部的優良黨風，黨風促政風、帶民風，社會風氣明顯好轉。2011年上半年，全區信訪總量同比減少20%以上。

（三）實現權為民所用

權力公開透明的再一個目的是推進民主執政，實現權為民所用。權力公開透明首先實現的是群眾對權力的知情權，進而會引發群眾參與權力的熱情和愿望。群眾參與是實現權為民所用的重要條件。為使權力公開透明達到權為民所用的目的，杜集區委利用公開平臺，問政于民，鼓勵和引導群眾參與權力。區委區政府領導每周五下午利用“民情在線”這個平臺，就當前老百姓關心關注的民生工程、房屋征遷等熱門話題與網民在線互動交流，傾聽民聲，匯聚民智。結合黨委換屆工作，在黨員干部和群眾中廣泛開展“三問三聽”活動（問政于民、問計于民、問需于民，了解黨員干部和群眾最想說的話，最需要解決的問題，最想辦的實事）。問政于民是權力公開透明的延伸，是民主執政的一個方面，它是實現權力為群眾服務的一個有力保障。

實踐證明，權力公開透明的成效是多層次、多方面的，它不僅能制約權力，促進秉公用權，更重要的是它會促進民主政治，改進黨的執政方式，改善黨群眾干群關系，進而營造一個公平、公正的社會發展環境。

[1]馬克思恩格斯全集：第6卷[M].北京：人民出版社，1961.

[2]孟德斯鳩.論法的精神[M].成都：四川教育出版社，2002.

[3]中紀委，中組部.關于開展縣委權力公開透明運行試點工作的意見[z]，2010-11-18.

D621

A

1673-1999（2012）04-0024-03

李曉亞（1973-），男，安徽淮北人，中共淮北市委(安徽淮北235000)黨校講師。

2011-12-14