論科學發展觀與中國特色社會主義民主政治建設

孫杰

（中共中央黨校 科學社會主義教研部， 北京 100091）

論科學發展觀與中國特色社會主義民主政治建設

孫杰

（中共中央黨校 科學社會主義教研部， 北京 100091）

建設中國特色社會主義民主政治是我們黨長期的奮斗目標。科學發展觀是中國特色社會主義民主政治建設的新指南。以科學發展觀引領中國特色社會主義民主政治建設，必須堅持以人為本；堅持制度創新；堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。這對于更好地推進中國特色社會主義民主政治建設具有重大的理論價值和現實意義。

科學發展觀；民主；以人為本

建設中國特色社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標。科學發展觀是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是指導我國經濟社會發展的重要方針，也是建設中國特色社會主義必須貫徹的重大戰略思想。中國特色社會主義民主政治建設是中國特色社會主義事業總體布局“四位一體”的有機組成部分，所以科學發展觀也是中國特色社會主義民主政治建設的新航標。我們要以科學發展觀來引領社會主義民主政治建設，對于大力推進社會主義政治文明建設進程，具有重大的理論價值和現實意義。

一、建設中國特色社會主義民主政治是我們黨長期的奮斗目標

馬克思主義者歷來都很重視民主政治建設，把民主政治看作是社會主義的重要特征。1848年2月，在《共產黨宣言》中，馬克思恩格斯指出：“工人革命的第一步是使自己上升為統治階級，爭得民主。”[1]P（461）列寧也指出，“沒有民主，就不可能有社會主義”，“勝利了的社會主義如果不實行充分的民主，就不可能保持它所取得的勝利。”[2]P（168）這表明了列寧對于民主的重視，并提出沒有民主，就不可能建成社會主義，也不可能鞏固和發展社會主義。

改革開放以來，鄧小平在總結歷史經驗和教訓的基礎上，敏銳地提出“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現代化。”[3]（P168）這揭示了鄧小平把民主看作是社會主義建設的重要目標，同時還闡明了民主與社會主義現代化建設的內在聯系。江澤民也提出，“發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是社會主義現代化建設的重要目標。”他還指出，“發展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。”[4]可見，我們黨已探索到了發展民主的根本途徑。

黨的十七大報告進一步闡述，“人民民主是社會主義的生命，發展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標。”[5]這表明了我們黨對民主的認識達到了新的高度。這是我們黨帶領人民探索社會主義民主政治建設的曲折歷程與顯著成效的科學總結。我們要認真學習和貫徹這些重要思想，把建設中國特色社會主義民主政治繼續作為一個重要的奮斗目標而努力。

二、科學發展觀是中國特色社會主義民主政治建設的新指南

2003年10月，黨的十六屆三中全會指出：“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。”[6]這是黨中央在正式文件中首次闡述科學發展觀，并把它作為經濟社會發展的指導思想。黨的十七大報告提出：“科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。”[5]這是我們黨對科學發展觀的基本內涵的系統闡述。黨的十七大還把科學發展觀寫入黨的章程，并把它作為我們推進經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設必須貫徹的重大戰略思想。

為此，建設中國特色社會主義民主政治，必須以科學發展觀為指導。中國特色社會主義民主政治建設，也只有以科學發展觀為指導才能保證廣大人民群眾享有更多更切實的民主權利，才能保證人民成為國家和社會的主人，才能順利完成我國改革開放和現代化建設的偉大事業，才能使我國以嶄新的形象屹立在世界的東方，才能為世界政治文明的建設做出更大的貢獻。

改革開放以來，我國的社會主義民主政治建設取得了巨大的成就，顯示出旺盛的生命力。但同時也應該看到，我國的經濟社會發展與民主法制建設還不完全同步，政治體制改革亟需繼續深化，民主政治建設似乎不盡如人意。比如，有些國家工作人員民主法治意識淡薄，濫用職權侵犯群眾切身利益，不尊重群眾民主權利的現象依然存在。這些現象的存在究其根本原因，還是由于民主政治制度不健全、不完善，群眾不能依法保護自己的合法權益。

因此，中國特色社會主義民主政治建設必須以科學發展觀為指導，這樣有利于實現黨的領導、人民當家作主與依法治國的有機統一，有利于加強制度創新、深化政治體制改革，有利于徹底鏟除滋生腐敗的土壤和條件，有利于推進社會主義政治文明建設的進程。建設中國特色社會主義民主政治以科學發展觀為指導，這就要求我們必須堅持以人為本，堅持制度創新，也要堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。

三、以科學發展觀引領中國特色社會主義民主政治建設

認真學習和貫徹落實科學發展觀，對于建設中國特色社會主義民主政治，推進社會主義政治文明建設的進程，具有重大的現實意義。筆者認為，以科學發展觀來引領中國特色社會主義民主政治建設，應著重把握好以下三個方面。

篡改書名，成為如今一些出版機構的“時尚”。不過這種惡習并非今日始，早在明朝，許多書商在刻印書籍的時候也有這種惡習。他們每每刻印一部書，往往就要隨意篡改這部書的書名甚至是篡改書里的內容。

（一）必須堅持以人為本

以人為本是科學發展觀的本質與核心，也體現了中國特色社會主義民主政治建設的核心價值取向。在社會主義民主政治建設的過程中，以人為本的政治理念逐漸成為廣大人民群眾促進科學發展、建設和諧社會的自覺選擇。把以人為本確立為中國特色社會主義民主政治建設的指針是新時期我國民主政治發展的一大特色，也是建設中國特色社會主義民主政治的判斷標準。

為此，我們進行社會主義民主政治建設，必須堅持以人為本，把廣大人民群眾的利益放在首位。中共十七大報告指出：“必須堅持以人為本，全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。要始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點。”[5]這體現了我們黨已開始轉變執政觀念，是對黨的執政理念的重大創新。

在社會主義民主政治建設的實踐中，堅持以人為本，就是在民主政治制度與法治建設中要充分體現廣大人民群眾的利益與要求，切實維護人民群眾的民主權利，把實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益作為建設中國特色社會主義民主政治的出發點和根本目的。

首先，是在促進經濟社會發展的基礎上，致力于實現人民群眾的根本利益。以科學發展觀來引領中國特色社會主義民主政治建設，目的是用新的發展思路來實現更好更快的發展。只有經濟社會發展好了，民主政治建設的水平才能不斷提高，才能更好地實現廣大人民群眾的根本利益。

其次，要尊重和保障人權，促進人的全面發展。尊重和保障人權是社會政治文明的重要標志，也是民主政治建設的基本要求。“國家尊重和保障人權”于十屆全國人大二次會議載入了憲法，這就為尊重和保障人權提供了法律保障。尊重和保障人權，鮮明地體現了以人為本的特色。以科學發展觀來引導，社會主義民主政治建設既要關注人的生活質量與幸福指數，也要關注人的發展潛能與價值體現，努力促進人的全面發展。

再次，加快社會主義民主法制建設，保障廣大人民群眾享有更多更切實的民主權利。以科學發展觀來引領中國特色社會主義民主政治建設，要不斷完善“四個民主”等民主制度，使公民有序的政治參與權利得到實現，維護公民的民主權利；還要認真領會與貫徹落實依法治國的基本方略，加快建設社會主義法治國家的步伐，保障人民群眾真正擁有各項權利。

（二）必須堅持制度創新

建設中國特色社會主義民主政治，制度問題帶有根本性、長期性、穩定性和全局性。制度創新來源于制度建設的不斷加強和完善，加強制度建設是事關全局的基礎性工作。以科學發展觀來引領中國特色社會主義民主政治建設，就要不斷加強制度建設，積極穩妥地推進政治體制改革。應該著力于以下幾個方面。

第一，進一步完善人民代表大會制度。人民代表大會制度是我國的國體，是我國人民民主專政的政權組織形式。只有不斷完善和發展人民代表大會制度，才能更好地堅持我國的根本政治制度。可通過以下途徑來完善人民代表大會制度，比如，進一步完善人大選舉制度；逐步實行人大代表專職化；精簡人大代表人數，提高人大代表素質；完善對人大代表的監督機制；確立人大會議辯論制度；健全人大監督制度；密切人大與人民群眾的關系；理順人大與黨、“一府兩院”的關系；要切實保障人大代表的權利等，使人民代表大會制度成為名符其實的國家權力機關。

第二，進一步健全黨內民主制度。黨內民主是黨的生命，是黨的創新活力的源泉。以科學發展觀引導社會主義民主政治建設，必須首先搞好黨內民主。一是要進一步完善黨的代表大會制度。黨的代表大會制度是廣大黨員行使自己管理黨內事務權利的基本途徑，我們要自覺增強黨的代表大會在黨內的權威地位。二是要進一步健全黨內選舉制度，不斷增強黨內民主選舉的科學性、規范性與可操作性。三是要進一步完善黨內監督制度。建設一個以黨內監督為核心，以輿論監督為紐帶，把黨內監督與黨外監督結合起來的監督機制，以不斷擴大廣大黨員和人民群眾參與監督的途徑和方式。

第三，不斷加強基層民主制度建設。基層民主是我國社會主義民主最廣泛的實踐活動。推進我國基層民主建設，一是完善基層民主選舉制度。健全基層組織的選舉方式，實行“海選”和競選，采取直接、無記名、差額等投票方式，使選舉程序、選舉結果透明而公正。二是健全基層民主決策制度。完善村民聽證會制度、民主議事制度、社區工作聽證會制度、社區民情懇談會制度和兩公開一監督制度等，以提高決策的有效性和科學性。三是規范基層民主管理制度。規范各種自治章程、村民代表會議制度、民主理財制度、民主議事制度、財務管理制度等，以提高基層干部和群眾的自我管理能力。四是加強基層民主監督制度。健全基層民主監督機制，把權力置于人民的監督之下，讓權力在陽光下運行。

第四，繼續深化行政管理體制改革。深化行政管理體制改革，建設服務型政府，成為社會主義民主政治建設的重要任務。為適應社會主義市場經濟的需要，我們要加快深化行政體制改革的步伐。一是要轉變政府職能、優化結構、理順關系，形成權責一致、決策科學、監督有力的行政管理體制。二是加大機構整合力度，實行寬職能、大部制的機構設置，完善部門間協調配合機制。三是大力推進政企分開、政事分開和政資分開，規范各種行政行為，減少政府對微觀經濟運行的干預。四是減少政府層級，降低行政成本，減少領導職數，著重解決機構重疊和職責交叉等問題。

（三）必須堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一

江澤民指出，“黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。”[4]這是我們黨對如何處理三者關系的重要論斷。在處理三者關系中，如果我們偏廢任何一方，都會使社會主義民主政治建設誤入歧途。因此，以科學發展觀引領中國特色社會主義民主政治建設，為堅持正確的政治方向，必須實現這三者的有機統一。

首先，堅持黨的領導核心地位。中國共產黨是我國規模最大的政黨，并具有廣泛的代表性。它在現代政治中的核心領導地位決定了它將決定著中國特色社會主義民主政治建設的路徑、方式與取向，進而推動我國社會主義民主政治建設的進程。所以，我們在中國特色社會主義民主政治建設的實踐中，必須堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，不斷提高黨科學執政、民主執政和依法執政的能力和水平，使黨更好地領導廣大人民群眾治理國家。由于我國人口眾多，不易管理，如果我們否定或放棄共產黨的領導地位，就有可能改變我國社會的性質，使社會陷入動蕩和混亂之中，那樣就會錯過發展的大好時機。

其次，要實現人民當家作主。以科學發展觀引導中國特色社會主義民主政治建設，本質是要實現人民當家作主。共產黨執政就是要領導和鼓勵廣大人民群眾當家作主，堅持國家的一切權力屬于人民。沒有人民民主的政治制度，人民群眾的各種權利的實現就沒有保障，現代化的實現也無從談起。所以，我們要通過制度建設，積極有序地拓寬廣大人民群眾的政治參與，健全人民群眾政治參與的政治形式，擴大社會主義民主的制度渠道，實現廣大人民群眾的切身利益延伸到哪里，政治參與就拓展到哪里，尤其是公共決策的過程延伸到哪里，政治參與也就拓展到哪里。

再次，加快推進依法治國的進程。社會主義民主與法制是相互聯系、相互作用、相互促進的。以科學發展觀引導中國特色社會主義民主政治建設，關鍵在于貫徹落實依法治國的基本方略。所以，建設社會主義民主政治必須加強法制建設，實現社會主義民主的法律化、程序化和制度化。在法制建設方面，不僅要健全法制制度體系，還要增強人民群眾對法律秩序所內含的基本價值的信仰，逐步增強人民群眾的法制觀念與法律意識。只有實行依法治國，用憲法和法律規范權力的運行，用法律和制度規范民主的活動，才能切實維護人民群眾的根本利益，才能保證人民群眾享有廣泛的民主權利。

四、結語

人的自由全面發展是馬克思主義的最高命題，科學發展觀充分體現了馬克思主義的最高命題。科學發展觀是指導中國特色社會主義建設的重大戰略思想，所以建設中國特色社會主義民主政治必須以科學發展觀為導向。只有以科學發展觀來引導中國特色社會主義民主政治建設，才能保證廣大人民群眾當家作主，使人民真正成為國家和社會的主人。當前，以科學發展觀引領中國特色社會主義民主政治建設，要求我們必須堅持以人為本，把人民利益放在首位；必須堅持制度創新，加強制度建設；必須堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，保持正確的政治方向。只有這樣，中國特色社會主義民主政治才會顯示旺盛的生命力，才會充分體現社會主義制度的優越性。我們始終認為，社會主義越發展，民主也越發展，人也越全面發展。在今后社會主義建設的偉大實踐中，我們只有繼續以科學發展觀為導向，才能建設具有更強大生命力的社會主義民主政治。

[1]馬克思恩格斯選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1995.

[2]列寧全集（第28卷）[M].北京：人民出版社，1990.

[3]鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994.

[4]江澤民.全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面——在中國共產黨第十六次全國代表大會上的報告[EB/OL].www.xinhuanet.com，2002—11—08.

[5]胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟，奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗——在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告[EB/OL].www.xinhuanet.com，2007—10—15.

[6]中國共產黨十六屆三中全會公報[R].新華網，2003—10—14.

［責任編輯：李冬梅］

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1008-8466（2012）05-0048-04

2012-08-12

孫杰（1980—），女，河南駐馬店人，中共中央黨校科學社會主義教研部博士研究生，主要從事社會主義民主政治研究。