統籌“三化”建設，促進吉林省經濟健康發展

季維春，晏 明，賈乃新

（吉林省農業資源與農業區化研究所， 吉林 長春 130062）

統籌“三化”建設，促進吉林省經濟健康發展

季維春，晏 明，賈乃新

（吉林省農業資源與農業區化研究所， 吉林 長春 130062）

“十二五”時期，吉林省明確提出“統籌推進具有吉林特色的工業化、城鎮化、農業現代化建設，著力實施投資拉動，項目帶動，創新驅動戰略，推動經濟社會走向良性循環、又好又快的科學發展道路”的統籌“三化”、實施“三動”經濟發展戰略。統籌“三化”、實施“三動”戰略是深入貫徹落實科學發展觀的具體體現，符合經濟發展規律，順應社會發展潮流。

吉林省；農業現代化；工業化；城鎮化；科學發展

“十二五”時期，吉林省明確提出“統籌推進具有吉林特色的工業化、城鎮化、農業現代化建設，著力實施投資拉動，項目帶動，創新驅動戰略，推動經濟社會走向良性循環、又好又快的科學發展道路”的統籌“三化”、實施“三動”經濟發展戰略。這是科學把握經濟發展規律，全面著眼我省現代化建設現狀所做出的重大戰略部署。

一、統籌“三化”、實施“三動”戰略的重大意義

（一）統籌“三化”、實施“三動”戰略是深入貫徹落實科學發展觀的具體體現

統籌“三化”建設體現了科學發展觀的核心要義，其根本目標就是讓人民群眾生活得更美好，實現城鄉統籌發展和共同富裕，建設全面的小康社會。農業現代化通過農業的規模經營和產業化經營，提高土地產出率和勞動生產率，增加農業生產效益，提高農業綜合生產能力和農業產業競爭力，使廣大農民從繁重的體力勞動中解脫出來，進一步夯實農業基礎，確保農業長期穩定和可持續發展，確保農產品有效供給和物價穩定，確保廣大城鄉人民吃得優質、安全、健康，生活得更有尊嚴。工業化可以吸納更多的勞動力，城鎮化有利于農業人口遷移，達到人口合理布局，城鄉統籌發展。工業化是社會發展的發動機，具有帶動農業現代化和推動城鎮化的功能。長期以來城鄉二元結構導致了“三化”發展失衡，嚴重阻礙了社會經濟的整體協調發展。因此，必須按照統籌“三化”建設的要求，在積極推進工業轉型、提高城鎮化水平的同時加快提高農業現代化水平，改變農業發展滯后、農村面貌落后的局面，為實現經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定奠定堅實基礎。當前，我省重點是調整經濟結構，轉變發展方式，提升傳統制造業，大力推動新型工業化，通過實施投資拉動、項目帶動、創新驅動，使我省經濟建設又好又快發展。

（二）統籌“三化”、實施“三動”戰略符合經濟規律，順應社會發展潮流

“三化”是有機地聯系在一起的，具有互動性。農業是基礎，發展初期，農業要為工業發展提供資金積累，提供原料和勞動力；工業強大后又返哺農業和裝備農業，為農村勞動力的轉移提供先決條件；城鎮是工業發展的載體和平臺，是人口的蓄水池，為農村人口的轉移提供家園，也是社會各項事業發展的基礎和社會文明的標志。通過對中國工業化進程的綜合評價與分析,目前中國整體已經進入工業化中期的后半段。胡錦濤指出，工業化發展中期，工業返哺農業、城市支持農村發展，這是世界經濟發展的普遍規律。又強調，在新世紀新階段，我國發展站在了新的歷史起點上。溫家寶總理強調，當前和今后一個時期，我國仍將處于工業化、城鎮化快速發展階段。遵循經濟社會發展規律，立足我國基本國情農情，同步推進工業化、城鎮化和農業現代化，建設社會主義新農村，是關系改革開放和現代化建設全局的重大任務。我們這樣一個人口眾多的大國，在推進工業化、城鎮化的進程中絕不可忽視農業現代化。盡管這些年糧食和主要農產品產量大幅增加，但生產能力仍不穩固，供求關系仍然偏緊，農業稍有閃失就會影響經濟發展和社會穩定大局。解決這一問題，根本出路在于加快現代農業建設，不斷提高農業綜合生產能力。城鎮化過程中，要使進城農民工真正成為城鎮居民，絕不是改變一下戶籍那么簡單。要合理引導人口流向，既要采取措施讓具備條件的農民工在就業所在地逐步安家落戶，又要引導產業向內地、向中小城市和小城鎮轉移，讓更多農民就地就近轉移就業。

二、國外統籌“三化”建設方面的經驗和啟示

英國是世界上第一個實現現代化的國家，其發展策略：一是以工業化為先導，工業率先發展，發揮工業的牽動作用；二是工業化和城市化同步推進并帶動農業現代化發展；三是高度重視農業發展，對農業長期實行保護性政策，加強農業基礎設施建設，推廣機械化，發展規模經營，始終推行農產品價格保護政策、農業補貼政策和農業貸款優惠政策。法國實現“三化”統籌、區域均衡發展，主要做法一是加強農業和農村基礎設施建設；二是政府加大資金投入和財政激勵扶持政策；三是鼓勵發展農村工業和第三產業；四是重視科技培訓，提高農業勞動者素質和技能，加大農業教育、職業培訓的貸款和補貼；五是積極發展農村各項社會事業，統籌城鄉發展。美國是世界上最早實現農業現代化的國家，實現了“三化”的同步發展。美國在現代化建設中，工業化和城市化同步發展，以農業機械化促進農業現代化，高度重視農產品生產和農業保護，發展機械化生產，加強農業農村基礎設施建設，實行保護性收購、目標價格支持、直接補貼等措施，有效地穩定農業生產，增加了農民收入，確保農業持續發展。日本也是以工業化為先導，優先發展工業化，再以工業化帶動城市化和農業現代化。日本的農業現代化建設以家庭經營為主體，農協相結合，實行農業保護政策和社會化服務體系建設。通過制定和實施《農業基本法》和各項農業法律體系，保護農業這個弱勢的國民經濟基礎產業。一是關于扶持生產與完善農業基礎方面的法律，二是農業合作經濟組織方面的法律，三是農業金融與災害保險等方面的法律，四是農業用地與農民土地權益方面的法律，五是農產品市場流通、價格方面的法律，六是農產品質量檢查與農資的生產使用方面的法律，七是日本農業與農村的新大法《食品、農業、農村基本法》。由于采取了價格支持、限制進口、調整農業結構、引導土地規模經營、促進批發市場和期貨市場發展等措施，日本逐步縮小了工農發展差距和城鄉發展差距。

國外統籌“三化”建設的經驗和啟示。一是在現代化進程中必須堅持工業化、城鎮化與農業現代化同步發展。僅僅依靠超前的工業化、過度的城鎮化，而沒有農業現代化的同步發展，很難從根本上改變農村的落后面貌，而且容易導致農業的萎縮以及嚴重的“城市病”。農村人口遷移與城鎮化發展，農業發展與工業發展、城市發展要相協調。二是在現代化進程中必須加強對農業的保護。特別是我國人口眾多，農業基礎還比較薄弱，在當前農業現代化的起步階段，必須注意加強對農業的保護和支持。三是在現代化進程中必須正確發揮政府職能和市場作用。歐美早期的工業化國家，主要依靠市場自發調節，逐步實現了“三化”同步發展，但路很漫長。而日本等后發工業化國家，主要依靠政府對經濟發展的推動和干預，較快實現了“三化”同步發展。我國尤其需要借助政府集中動員資源的能力，在加強政府對農業支持保護的同時，注重發揮市場有效配置資源的基礎性作用。

三、吉林省統籌“三化”建設的現狀分析

吉林省統籌“三化”建設的機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰。一是領導重視，各級政府把“三化”統籌建設作為重要日常工作。吉林省委和省政府把統籌“三化”建設作為全省經濟振興的頭等大事，列入“十二五”時期的重要任務。二是經濟社會的較快發展為統籌“三化”建設創造了有利條件。近年來，全省經濟穩步發展，2010年，全省GDP實現8577億元，地方財政收入實現602.4億元，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別實現1.54萬元和6237元，綜合排名在全國躍升到中上游水平。機械制造、農產品加工和石化工業構成比較穩固的三大支柱產業，醫藥、光電子、新材料和特色優勢農產品加工等新興產業快速發展，為發揮工業化的帶動作用提供有利保障。三是農業基礎地位進一步穩固，農業現代化水平不斷提高，為統籌“三化”建設奠定了良好基礎。糧食生產實現八連增，2011年糧食總產實現650億斤，創歷史最好水平，農業綜合生產能力顯著增強。新農村建設取得重大成績，現代農業建設快速發展，為“三化”統籌奠定了堅實基礎。四是城鎮化格局初步形成，區域經濟一體化加快發展，為“三化”統籌建設創造了有利條件。

但是，吉林省統籌“三化”建設也面臨著艱巨挑戰。正如省委書記孫政才所指出：“總量不大，結構不優，效益不高，活力不足。”其中經濟結構不優，經濟社會發展與人口、資源、環境的矛盾還比較突出，能源消耗大，資源環境成本高，單位GDP能耗為1.21噸標準煤/萬元，接近發達地區的2倍。工業內部結構單一，傳統重化工業比重大，高新技術產業比重小，資源性產業和初級產品加工仍然是主體，產業輕型化和高級化任務比較重。工業對農業帶動作用不強。小城鎮建設和民營經濟滯后，城市化率僅由2005年的52.3%變成2010年的53.3%，5年增長1個百分點，而全國平均水平是每年就增長近1個百分點。小城鎮經濟活力弱、發展慢、吸納能力差。工業化發展滯后，未能對城鎮化、農業現代化提供有效帶動；城鎮化存在路徑偏差，未能形成資本生長和進入的競爭平臺；農業現代化具有良好資源基礎，但因投入能力有限，現代化進程滯后。總之，“三化”之間還未形成良性互動機制。

四、關于統籌“三化”、實施“三動”戰略的對策與建議

應當明確推進統籌“三化”建設的基本思路，堅持把“三農”工作放在重中之重，在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化。

第一，必須堅持工業化、城鎮化與農業現代化同步發展。吉林省正處在經濟加快發展和轉型升級期。堅持工業反哺農業方針，努力使農村勞動力的轉移與工業化的發展相適應，農村人口的遷移與城鎮化的發展相適應，農業的發展與工業發展、城市發展相協調。

第二，加快推進具有吉林特色的新型工業化。吉林要發展振興，必須加快工業化步伐，擴總量、調結構，轉變發展方式。要堅持走新型工業化道路，做大做強支柱產業，加快改造提升傳統產業，積極培育和發展戰略性新興產業，扎實推進節能減排和環境保護，努力構建結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系。一是依靠科技進步改造提升制造業，優化產業結構、增強產業配套能力、淘汰落后產能，支持企業技術改造，增強新產品開發能力和品牌創建能力；合理引導企業兼并重組，提高產業集中度，發展擁有國際知名品牌和核心競爭力的大中型企業。二是加快培育發展戰略性新興產業步伐，要充分發揮國家重大科技專項的引領支撐作用，實施產業創新發展工程，加強財稅金融政策支持，推動高技術產業做強做大。三是全面提升工業信息化水平，加快“三網融合”建設，構建寬帶、融合、安全的下一代國家信息基礎設施；以信息共享、互聯互通為重點，大力推進國家電子政務網絡建設，整合提升政府公共服務和管理能力，確保基礎信息網絡和重要信息系統安全。

第三，積極穩步地推進具有吉林特色的城鎮化。一是遵循城市發展規律，統籌考慮農民工就業問題，大力發展第三產業，開辟更多就業崗位。二是保障農民工依法享有各項權益，推動農民向市民轉變。三是把中小城鎮發展作為推進城鎮化的重點，以發展城市群為城鎮化重要載體，加快長吉一體化、延龍圖一體化和戰略節點城市建設，堅持社會主義新農村建設與城鎮化“雙輪驅動”，在城鄉一體化中推進城鎮化，進一步提升城鎮化的品質，小城鎮建設要體現歷史、文化、人文和地域特點。

第四，加快推進具有吉林特色的農業現代化。深入實施科教興農戰略，大力推進農業科技、體制、機制創新，改善科技人才的培養和使用機制，加快科技創新步伐，提高統籌“三化”建設的科技支撐能力。加快現代農業產業體系建設，大力發展農業機械化、規模化、標準化生產，提高產業化和市場化經營水平。積極培育新型農民和農業企業管理者，深化體制機制改革。

第五，加強“三化”統籌的機制建設。一是完善城鄉協調發展機制。加快發展現代農業，促進工農協調發展，實現城鄉共同繁榮。加快破除城鄉二元體制結構，建立健全以工促農、以城帶鄉的長效機制，完善城鄉平等要素交換關系，推動城市基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、生產要素向農村流動，努力形成城鄉統一發展、產業布局合理化、基礎設施均衡化、公共服務全面覆蓋、勞動就業和社會管理一體化的新格局。二是完善以工業為先導，工業化、城鎮化協調發展機制。努力形成工業化裝備農業現代化、工業化促進城鎮化的“三化”統籌發展格局。

［責任編輯：張忠義］

F303.3（234）

A

1008-8466（2012）05-0069-03

2012-07-11

季維春（1963—），男，吉林白城人，吉林省農業資源與農業區化研究所所長、副研究員，主要從事農業資源區劃研究；

晏明（1966—），女，湖北武漢人，吉林省農業資源與農業區化研究所遙感室主任、研究員，主要從事農業資源遙感研究；

賈乃新（1958—），男，吉林白城人，吉林省農業資源與農業區化研究所資源室主任、研究員，主要從事農業現代化與農業區域經濟研究。