推進“雙基”建設提升“兩化”水平

■宋志武 王麗萍 吳曉東

推進“雙基”建設提升“兩化”水平

■宋志武 王麗萍 吳曉東

莒縣位于山東省東南部，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，是全國糧食產(chǎn)能大縣，也是山東省財政直接管理試點縣、山東省財政支農(nóng)資金整合試點縣、山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管試點縣。近年來，該縣積極適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作新形勢，深入推進“兩基”建設，從“完善制度、健全機制、強化監(jiān)管、提高效益”入手，逐步建立起管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)有序、監(jiān)管有力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管機制，確保了財政資金的安全、規(guī)范、高效使用。

一、建立“五定一規(guī)范一加強”機制，夯實資金監(jiān)管基礎(chǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是資金全程監(jiān)管體系的重要組成部分。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中存在的制度不健全、管理不規(guī)范、政策執(zhí)行不到位等問題，近年來，圍繞加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設，該縣進行了積極探索。在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理現(xiàn)狀深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，開展了以“健全制度、明確職責、規(guī)范設置、嚴格管理”為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)范化管理活動，建立了“五定一規(guī)范一加強”（定崗位、定職責、定流程、定制度、定標準、規(guī)范人員管理、加強財政監(jiān)督）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)范化管理機制，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的規(guī)范化、科學化、精細化。

（一）明確崗位職責

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作實際，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政崗位，明確崗位職責，界定每個崗位、每個工作人員的職責范圍、責任分工及目標要求，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政崗位之間、工作人員之間達到分工明確、協(xié)調(diào)配合、相互制約的要求。

（二）完善管理制度

建立完善包括預算管理、資產(chǎn)管理、專項資金管理、經(jīng)費定額管理、工程項目管理、財務收支審批等業(yè)務操作規(guī)范以及學習、考勤、衛(wèi)生、廉潔勤政等內(nèi)務管理的各項規(guī)章制度，做到各項工作有規(guī)可依、有章可循。

（三）規(guī)范業(yè)務流程

制定工作流程，做到每項工作都有一套完整的工作程序，每個環(huán)節(jié)都有具體的工作標準，使財政業(yè)務工作規(guī)范、明了、有序、高效。完善服務承諾制度，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政惠民服務大廳，實行 “一個大廳”對外，“一個窗口”受理，“一條龍”服務。

（四）夯實會計基礎(chǔ)

制定賬務處理標準，規(guī)范賬簿設置、會計科目使用及賬務處理，實現(xiàn)會計基礎(chǔ)標準化;賬務核算全部納入財政綜合業(yè)務信息平臺，實施會計電算化，實現(xiàn)會計核算信息化；嚴格會計檔案管理，設立專門檔案室，會計憑證、會計賬簿、文書資料裝訂整齊劃一，檔案管理制度健全并實行信息化管理，全縣21處鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到省一級檔案管理水平，實現(xiàn)會計檔案管理規(guī)范化。

（五）加強財政監(jiān)督

充分發(fā)揮財政內(nèi)部監(jiān)督作用，將“月審月促”監(jiān)督工作法延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)了事后檢查向事前、事中監(jiān)控的轉(zhuǎn)變。

二、加強鎮(zhèn)村財務管理，完善資金監(jiān)管體系

充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)兩級財政就地、就近的監(jiān)管優(yōu)勢，依托“三個平臺”，明確縣鄉(xiāng)監(jiān)管職責，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管合力。

（一）打造鄉(xiāng)財縣管平臺，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支監(jiān)管

從2005年開始，莒縣推行了“縣鄉(xiāng)共管、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主”管理模式的鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用改革，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理權(quán)、資金所有權(quán)和使用權(quán)、財務審批權(quán)“三權(quán)”不變的基礎(chǔ)上，縣財政局成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中心，實施以“預算共編、賬戶統(tǒng)設、資金統(tǒng)繳、支出統(tǒng)核、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用改革，嚴把“四個關(guān)口”，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支全面監(jiān)管。嚴把預算編制關(guān)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算內(nèi)外財力統(tǒng)籌安排，編制切實可行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政綜合預算，切實增強預算約束力。嚴把收入征繳關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)的稅收直接繳入縣國庫，非稅收入直接繳入縣財政專戶。嚴把支出管理關(guān)，正常公用經(jīng)費實行定額管理，對必要的辦公費、水電費、維修費、交通費等公用經(jīng)費，制定合理的支出定額標準，實行人均定額控制或總額控制。對項目支出實行“一事一審，一事一批”專項審核。嚴把債務管理關(guān)，債務管理實施動態(tài)監(jiān)控、上劃審批，加大考核獎懲力度，有效鎖定舊債，堅決控制新債發(fā)生。

（二）打造村級會計委托代理服務平臺，加強村級財務資金監(jiān)管

為從根本上解決長期困擾和制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的村級財務監(jiān)管難的問題，規(guī)范村級財務管理，該縣從整合鎮(zhèn)村管理資源，強化農(nóng)村財務管理、監(jiān)督入手，全面推行“村財鎮(zhèn)管村用”改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村財務服務中心，將村級財務全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中核算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級資金實行專賬核算，縣財政統(tǒng)一為鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立村級資金專戶，規(guī)范資金運行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級資金實行“雙審核、雙監(jiān)督、雙公開”管理模式，即村級發(fā)生的每一筆收支業(yè)務必須經(jīng)村民理財小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站雙審核，財務收支情況接受村民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所雙監(jiān)督，并定期實行鎮(zhèn)、村雙公開。通過實施村財鎮(zhèn)管，實現(xiàn)了報賬審核透明化、賬務處理流程化、財務事項承諾化、監(jiān)督管理常態(tài)化、報賬人員職業(yè)化，農(nóng)村財務監(jiān)督實現(xiàn)了由事后監(jiān)督向事前、事中、事后全程監(jiān)督轉(zhuǎn)變，由間接監(jiān)督向直接監(jiān)督轉(zhuǎn)變，提高了村級財務規(guī)范化管理水平。

(三)打造財政監(jiān)督平臺，實現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督常態(tài)化

圍繞建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)控機制，莒縣探索實施了“財政監(jiān)督下鄉(xiāng)”，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實行“月審月促”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部設立財政監(jiān)督員，由縣局統(tǒng)一管理，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金及其他業(yè)務事項實行“月末自審”、“季度報審”、“半年復審”、“年底終審”，實施全過程、全時段監(jiān)控，實現(xiàn)了監(jiān)管的常態(tài)化，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管上了一道“保險鎖”。

1、量化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管事項。結(jié)合對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政崗位責任制考核辦法和有關(guān)財經(jīng)法規(guī)制度，制定《莒縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)督檢查辦法》，從貨幣資金、往來款項、固定資產(chǎn)、專項資金、財政預決算管理、會計基礎(chǔ)、鎮(zhèn)村兩級財務管理、內(nèi)部控制等八個方面，量化分解監(jiān)督檢查的事項和檢查方法。

2、細化監(jiān)管重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金的監(jiān)督檢查，針對專項資金管理使用中存在的難點、熱點，實施關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)控。對補助資金的監(jiān)管，重點是審核補助資金相關(guān)基礎(chǔ)信息資料真實性、準確性，補助資金政策的公開公示情況，確保群眾的知情權(quán)。對項目資金的監(jiān)管，關(guān)鍵是審核和監(jiān)控項目申報環(huán)節(jié)，項目執(zhí)行過程中資金撥付使用情況，項目完成后的評審驗收和績效考核效果，確保資金專款專用。

3、建立監(jiān)督督查制度。為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督檢查機制的良性運轉(zhuǎn)，縣局加大督查力度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督實行“四制”督查，即財政監(jiān)督實施方案備案制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定切實可行的財政監(jiān)督工作實施方案，報縣局備案。監(jiān)督檢查資料報送制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定要求將財政檢查工作底稿等檢查資料定期報送縣局。財政監(jiān)督檢查質(zhì)量督查制，縣局組成督查小組對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督工作情況進行再監(jiān)督。財政監(jiān)督工作獎懲制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督工作實施情況、監(jiān)管成效、信息反饋建立通報制度，并進行定期考核，考核成績納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核。

三、創(chuàng)新監(jiān)管措施，提高資金監(jiān)管效果

（一）建立“五項機制”，保障涉農(nóng)補貼一本通發(fā)放

為切實貫徹落實上級財政部門惠農(nóng)補貼“一本通”的發(fā)放要求，該縣在保證涉農(nóng)補貼資金實行一本通模式發(fā)放的前提下，實施了部門配套聯(lián)動、信息采集、信息維護、信息糾錯、考核監(jiān)督五項工作機制，開通資金發(fā)放綠色通道，有效解決了惠農(nóng)資金發(fā)放中存在的問題，確保了各項涉農(nóng)補貼資金及時、準確、直達農(nóng)戶“一本通”賬戶。

1、建立部門配套聯(lián)動機制。主管部門、財政局內(nèi)部業(yè)務科室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所和村各設一名聯(lián)絡員，聯(lián)絡員在涉農(nóng)補貼發(fā)放各個環(huán)節(jié)加強工作銜接配合，負責涉農(nóng)補貼業(yè)務辦理及政策宣傳，搜集并及時解決群眾反映的問題，建立起縣、鄉(xiāng)、村全覆蓋無縫隙的配套聯(lián)動機制。

2、建立補貼信息采集機制。建立補貼信息采集流程，逐村逐戶制作農(nóng)戶補貼信息便查登記卡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社設立農(nóng)戶“一本通”賬號便民查詢專用窗口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所開通農(nóng)戶身份查詢專用熱線電話，確保采集農(nóng)戶姓名、補貼金額、銀行賬號、身份證號碼等重要信息準確無誤，切實提高村級涉農(nóng)補貼信息源頭采集質(zhì)量。

3、建立基礎(chǔ)信息維護機制。與縣農(nóng)信社聯(lián)合制定財政涉農(nóng)補貼一本通賬號基礎(chǔ)信息維護辦法，對因信息錯誤無法及時到位的，實行賬號掛失、賬戶重開、變更統(tǒng)計、信息修正。

4、建立補貼發(fā)放自動糾錯機制。在山東省率先實現(xiàn)了涉農(nóng)補貼 “一本通”與農(nóng)信社升級后新的信息系統(tǒng)接口對接，發(fā)放過程中，系統(tǒng)自動篩選出財政與銀行涉農(nóng)補貼基礎(chǔ)信息不一致的農(nóng)戶全部信息，及時做好信息修正及資金發(fā)放，解決了個別農(nóng)戶因基礎(chǔ)信息有誤導致銀行發(fā)放延壓、滯留問題。

5、建立監(jiān)督檢查機制。財政、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、審計等部門各司其職、協(xié)作配合,對補貼發(fā)放工作進行全方位、全過程檢查督導，加大監(jiān)管力度,建立涉農(nóng)補貼兌付監(jiān)督檢查長效機制，推動了全縣涉農(nóng)補貼資金發(fā)放工作的順利開展。

（二）堅持“四個結(jié)合”，推進項目資金全程監(jiān)管

在財政專項資金管理過程中，堅持以提高資金使用效益為目標，以資金監(jiān)管為抓手，注重資金監(jiān)管與項目建設的有機結(jié)合,財政監(jiān)管始終貫穿于事前、事中、事后全過程。

1、項目立項與發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合。會同相關(guān)部門，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合本地實際建立經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和全縣項目庫，編制過程中堅持與專家論證相結(jié)合，申報過程中擇優(yōu)確定項目，優(yōu)先解決農(nóng)村社會和農(nóng)民群眾最為迫切的問題。

2、資金運行監(jiān)管與提高項目建設質(zhì)量相結(jié)合。在履行好財政職能，加強資金使用監(jiān)管的同時，積極參與項目實施的管理監(jiān)督，配合業(yè)務主管部門，督促項目建設嚴格執(zhí)行招投標制、監(jiān)理制、法人制、公示制“四制”管理，促資金效益發(fā)揮和項目建設質(zhì)量雙提高。重點加強公開公示制度的落實，制定公示辦法和公示流程，實施“六看”公開公示法，即：看是否在規(guī)定時間公開、看是否達到規(guī)定時間、看公開內(nèi)容是否全面、看是否隱瞞實情假公開、看公開形式是否符合規(guī)定、看是否留有影像資料，增強了公開公示效果。

3、外部審計和內(nèi)部控制相結(jié)合。積極發(fā)揮財政內(nèi)部各種監(jiān)管手段的作用，確保資金規(guī)范安全運行，特別是對重大工程建設項目，嚴格執(zhí)行報賬提款、國庫集中支付、政府采購等制度，項目資金直接撥付承建單位或供貨單位。委托社會中介機構(gòu)參與預算編制審查、項目建設進度審核、工程決算審核，財政部門根據(jù)審計意見撥付資金，實行邊建設、邊監(jiān)督、邊撥款、邊審計。

4、加強工程管護與提高項目綜合效益相結(jié)合。搞好建成項目資產(chǎn)移交，確保資產(chǎn)安全完整。建立資產(chǎn)管護長效機制，確保建成項目充分發(fā)揮效益。

（三）建立財政綜合業(yè)務信息平臺，實現(xiàn)監(jiān)管信息化

為進一步推動資金縱深監(jiān)管，該縣將監(jiān)管信息化建設作為拓寬監(jiān)管的重要技術(shù)手段，建立財政綜合業(yè)務信息平臺，將資金監(jiān)管、部門預算、指標管理、集中支付、支付預警、綜合賬務、綜合分析、政府采購、工資統(tǒng)發(fā)、非稅收入、強農(nóng)惠農(nóng)信息管理等系統(tǒng)納入到財政綜合業(yè)務信息平臺，實施對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金全過程、無縫隙、信息化監(jiān)管，實現(xiàn)了“三個共享”。一是平臺共享，財政綜合業(yè)務和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管共用一個平臺。二是數(shù)據(jù)共享，資金監(jiān)管系統(tǒng)所需數(shù)據(jù)全部取自于平臺其他系統(tǒng)。三是信息共享，按照資金監(jiān)管需要，合理組合平臺相關(guān)資源，通過財政專項資金臺賬和監(jiān)管臺賬實現(xiàn)監(jiān)管在線，達到信息共享。

四、加強隊伍建設，增強資金監(jiān)管能力

（一）強化崗位管理，穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍不穩(wěn)定的現(xiàn)狀，制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員管理辦法》，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員管理臺賬，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員進行備案管理，保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍的相對穩(wěn)定性和工作連續(xù)性。

（二）強化學習培訓，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍素質(zhì)

堅持把抓好學習培訓作為強化隊伍管理的首要環(huán)節(jié)，采取“走出去、請進來”的方式，活化學習形式，分期分批對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員進行業(yè)務培訓，將財政業(yè)務培訓納入經(jīng)常化和制度化的軌道。

（三）強化考核獎懲，提升資金監(jiān)管工作效能

每年根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作實際，制定下達《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所考核辦法》，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作情況納入對科室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度考核，明確有關(guān)科室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的監(jiān)管責任，確保常抓不懈，抓出成效。

山東省莒縣財政局）