村內幼兒教師的專業發展困境與解決對策

宋愛芬

(1.昌吉學院初等教育學院 新疆 昌吉 831100;

2.東北師范大學心理系 吉林 長春 130024)

村內幼兒教師的專業發展困境與解決對策

宋愛芬1，2

(1.昌吉學院初等教育學院 新疆 昌吉 831100;

2.東北師范大學心理系 吉林 長春 130024)

論文源于對隨機抽取的全國175個調研村村內幼教工作者、村民和幼兒家長訪談的結果。發現:小學附屬園、民辦園和家庭作坊式幼兒園是村內幼兒教育的主要力量，且該格局在一段時間內有其存在的客觀必要性;村內幼兒教師數量不足、低學歷者比重高、專業對口率低，導致家長對教師素質的滿意度不高。建議通過擴大學前教育專業招生規模、進行政府資助等方式提高村內幼兒教師數量;繼續向縣級教師進修學校下撥財政性培訓經費，強化后者在村內幼兒教師培訓中的責任;通過遠程教育與考核、政府投放教學資源供村內民辦園教師自主學習來提升村內民辦幼兒教師的質量。

幼兒教師;發展困境;政府購買服務

由于國家“兩基”驗收工作的推動和地方政府對教育的重視，農村中、小學校的辦學條件有了很大改善，教師隊伍的數量和質量也有很大提升。但在重點關注農村義務教育發展的同時，農村學前教育的發展卻嚴重滯后，遠落后于農村義務教育，也遠落后于城市學前教育［1］。長期以來，我國農村學前教育師資缺口較大且不穩定，教師素質、能力和學歷偏低。2007年，城市學前教育師生比為1:9.2，而農村則高達1:32.5［2］。2007年，農村幼兒園“高中及以下學歷”的幼兒教師占總數的67%，具有本科及以上學歷的教師所占的比例則遠低于城市［3］。小學附設模式以及家庭作坊模式幼兒園的教師水平相對更低，他們的教育方法和手段相對簡單，大部分教師單純為滿足家長要求，忽視幼兒游戲，“小學化”教學傾向嚴重。教師可利用的教育資源不足，教研活動質量不高;工作負荷重、工學矛盾突出，使農村幼兒教師無暇顧及教育理念的更新和教學能力的提升［4－5］，出現教齡長而經驗不長甚至退化、弱化的現象。大多數農村地區對教師任職資格管理不規范，幼兒教師的身份不明，編制落實不到位，基本權利得不到保障，出現了城鄉幼兒園教師雙向流動的困難［6］。農村幼兒教師職后培訓機會少，甚至處于癱瘓狀態［7－9］。幼兒教師主體發展意識不強，嚴重弱化了農村學前教育的質量。

《中國教育改革與發展規劃綱要(2010－ 2020)》的頒布，使農村學前教育獲得了自上而下的支持。但從各省落實方式看，幾乎都開始重點發展鄉鎮中心園。或進行鄉鎮中心園的改建、擴建，或通過小學結構調整后結余出的校舍和師資開辦幼兒園。各省大力發展鄉鎮中心園和其他公辦園，勢必會沖擊村內辦園主體。如果鄉鎮幼兒園與村內幼兒園在校園環境和辦學水平上差距過大，可能導致村內幼兒園快速萎縮，使村內幼兒的入園出現新的困難，如接送時間固定、費用高和路途安全等。這些困難可能使部分家長權衡之后仍然返回村內幼兒園，也可能使家長放棄送幼兒入園而由家人教養。因此，在未來一段時期，那些距離鄉鎮較遠、幼兒數量較少的村子，適齡兒童仍需通過小學附屬園、民辦園和家庭作坊式幼兒園等接受學前教育。

本研究利用大學生暑期返鄉之際，進行了農村學前教育發展現狀與問題的訪談調查，訪談對象包括幼教工作者、村民和幼兒家長等。在調研的全國175個村子中(主要分布在吉林、遼寧、山東、安徽、四川、重慶等省，未涵蓋新疆、西藏、貴州和云南四省)，81個村子沒有幼兒園。辦有幼兒園的村子內有小學附屬園46所、民辦園共33所、家庭作坊式幼兒園27所、公辦園1所。從調研村內3－6歲幼兒的數量來看，3－6歲兒童總數在10人及以下的村子占到了10.1%，50人及以下的村子占到了53.3%，超過100人的村子不足20%。在村內幼兒園接受學前教育的幼兒占總數的68.1%，而在鄉鎮幼兒園的只有31.6%。顯然，小學附屬園、民辦園和家庭作坊園作為主體的村內幼兒教育格局在一定時期內有其存在的客觀必要性。政府在關注鄉鎮中心園建設的同時，也應關注村內幼兒園、關注村內幼兒教師的發展。本課題組也將研究重點放在村內幼兒教師這一特殊群體，思考他們的專業發展困境，并提出促進發展的對策。

一、村內幼兒教師的專業發展現狀

(一)數量不足

本文按村內幼兒園的性質，分別統計幼兒園的師生比(在涉及教師信息的142個幼兒園中，民辦園最多，小學附屬園次之，其他類型幼兒園都不足5%或剛過5%。故主要分析民辦園和小學附屬園的師資情況)。結果發現超過一半以上(54. 4%)的民辦園和小學附屬園(51.9%)，師生比在1:20以下。師生比在1:40以下的民辦園超過了一成(11.8%)，小學附屬園接近一成(5.6%)。民辦園、小學附屬園中師生比達到或超過1:6的幼兒園分別占幼兒園總體的1.5%和3.7%。若按國家規定的每班20人、兩教一保計算，村內幼兒教師數量明顯偏少，師生比明顯偏低。

(二)質量不高

1.低學歷者比例高

在民辦園中，高中及以下學歷的教師占總數的三成左右(27%)，本科學歷者不足10%。大部分是中專到大專層次的教師(占66.2%)。在小學附屬園中，高中及以下學歷者與民辦園接近(29.3%)，本科學歷者略高于民辦園，占到總數的12.5%，大、中專學歷者最多，占總數的58. 2%。但村內幼兒園還有較大比重的初中及以下學歷的教師，特別是民辦園，初中及以下學歷者竟占教師總數的23.3%，小學附屬園也達到總數的17.3%。由于沒有幼教專業的學習經歷，缺乏幼兒教育專業知識、技能和教學法知識的儲備，初中及以下學歷幼兒教師主要靠模仿和摸索開展幼教工作，難免使鮮活的、生成性的幼兒教育活動陷入程式化和機械化。

2.專業對口率低

村內幼兒教師的專業不對口現象比較突出。中專、大專和本科學歷中非幼師專業畢業的教師累計達到25.7%，若加上高中和初中及以下學歷的教師，這個比例累計達到52.4%。高中及以上學歷的非幼師專業教師盡管從知識量上能夠滿足幼兒教育的需要，但知識結構并不符合幼兒教育的要求。

3.家長滿意度低

農村家長對當地幼兒教師工作態度的滿意度高，但對幼兒教師綜合素質的不滿意度高。家長滿意的分別是教師耐心負責的工作態度(539人次，26.0%)和能夠教給孩子知識(452人次，21. 8%);家長不滿意的分別是“教育方式和質量不高”(326人次，15.7%)和“素質不高”(138人次，6.7%)和“數量少”(128人次，6.2%)。盡管在家長滿意項目和家長不滿意項目中都提及“耐心負責”、“教學方式和質量”與“教師素質”，但對“耐心負責”的滿意提名率遠高于不滿意提名率(81人次，3.9%)，而對“教育方式和質量”、“教師素質”的不滿意提名率高于滿意提名率［分別為245人次(11.8%)、86人次(4.1%)］。對幼兒園能夠“學到知識”，是在部分幼兒家長轉換參照標準后，對幼兒教師質量給予的認同。

二、數量問題及解決對策

(一)教師數量不足的原因

村內幼兒園教師數量不足的原因是多方面的。

1.學前教育專業人才的有效供給不足

我國目前學前教育專業的畢業生數量不足以滿足幼兒園數量增加后對師資的需求。據教育部發布的2009年教育統計數據［10］，3－6歲幼兒總數為19747738人，按照國家關于全日制公辦幼兒園師生比的規定(1:6)，全國幼兒教師的需求總量是3291290人。當年幼兒園教師和保健員總數為1109653人，與需求量的缺口達2181637人。當年師范畢業生總數為929572人，即便師范畢業生都當幼兒教師也不足以彌補這個缺口。在城市幼兒園和鄉鎮幼兒園不斷擴大用人規模的情況下，村內幼兒園的招聘空間會進一步被擠兌，更難招聘到足夠的專業教師。鑒于人才培養的周期性，即便從11年開始各層次學前教育專業的擴招，在未來3－4年內，村內幼兒教師供給不足的局面難以真正得到緩解。

2.村內民辦園的招聘吸引力不高

村內民辦園在招聘時，很難與城市辦園主體特別是一些條件好的“貴族幼兒園”競爭，對方可以提高工資標準吸引優秀專業人才，但村內民辦園收費低，難以高薪招聘人才。不能聘用中?；蛞陨蠈W歷的幼教專業人才，只得退而求其次，或少聘或降低聘用標準，去聘用非專業或低學歷的人員。

3.村內幼兒園的教學模式對教師數量的需求不大

在調研者的調研報告中反映出村內民辦園嚴重的小學教學傾向。幼兒數量少、年齡落差大的民辦園和家庭作坊式幼兒園大多是混合班，采用復式教學，大班“小學化”傾向重、小班“放羊式”傾向重。教學內容單調，孩子坐在座位上的時間長、活動探索的時間少，少數幾個教師就可以應付。幼兒數量較多的民辦園，也大多在分班后進行識字和算數教學;幼兒游戲主要以平行游戲或自主游戲為主，只有1－2個教師看著孩子玩。集中授課的特點之一就是節約師資，客觀上造成對教師數量的需求降低。

另外，收入與付出倒掛、沒有編制缺乏安全感等原因導致村內幼兒教師離職率高、流動性大，也會帶來階段性的師資不足。

(二)怎樣解決教師數量不足

1.增加有效供給，調節供求矛盾

辦好一批幼兒師范專科學?；蛴變航逃龑I，擴大學前教育專業免費師范生的招生規模。改進學前教育專業的培養模式，提高人才培養質量。通過擴大招生規模，產生學前教育畢業生(特別是免費師范生)就業由城市向鄉村的“外溢效應”，解決村內幼兒園的招聘困境。

2.轉變政府觀念，實行政府補貼

民辦幼兒園加快了學前教育的普及進程，增加了教育投入，緩解了公共財政的辦學壓力;增加了教育供給的多樣性和選擇性，一定程度上緩解了村民對教育多種需求與教育供給有限的矛盾;還為公辦教育改革提供了不少有益的經驗，對公辦學校辦學理念、管理體制機制、教育教學改革起到了很好的推動作用。村內民辦園承擔了村上大量適齡兒童的啟蒙教育，為鄉村孩子打開了一扇窗戶、撐起了一片希望天空。因此，政府應該大力扶持村內民辦園的發展。

可借鑒浙江省臺州市的做法［11］，通過政府對村內幼兒園辦園水平的評估，以“政府購買”的服務方式，對辦園質量高并符合國家或地方幼兒教育師生比要求的幼兒園進行教師工資補貼，降低村辦幼兒園經營者的用人成本。這種做法成本低但收益高，可有效避免大規模投資造成的浪費。

3.投放政府資助，調整課程結構和教學模式

可通過政府資助在園幼兒數量的方式，解決村內幼兒園過于分散、規模過小的問題。如對辦園水平高、社會吸引力大、幼兒數量達到一定規模的幼兒園進行一次性財政補貼。中介機構進行的辦園質量評估和政府主導下的財政資助，可有效調整村內幼兒園的地理布局、數量和規模、推動幼兒園課程多樣化和教學方式“幼兒化”改革。當村內幼兒園課程的豐富性和生動性提高了、教學中的生成性和建構性要素增加了，“小學化”傾向消失了，所需教師數量客觀上就增加了。借此既有利于促進村上幼兒教育質量的提高，也有利于激發村內辦園主體的用人積極性。

三、質量問題與解決對策

(一)村內幼兒教師質量不高的原因

村內幼兒教師素質不高的原因是多方面的，如鄉村相對落后的生活環境和文化氛圍、較差的幼兒園環境和發展前景等。但這類問題并非在短期內都能有效解決的，所以并不是矛盾的主要方面。主要原因還是幼教畢業生有效供給不足和村內幼兒園缺乏招聘吸引力。

村內民辦幼兒園的性質決定了其必然按市場方式運行，它的內部管理機制與外部運行機制都服從于市場競爭的需要。村內民辦園大多收費低，很難提高教師工資，加上沒有評聘職稱和晉升職務的通道，也沒有“三金”保障，工作負荷重，付出與收入倒掛，使其難以招聘到高素質的幼教專業人才。

所以，亟需在加大幼教專業人才培養規模、改善教師工資待遇的基礎上，開展村內幼兒教師的在職培訓來提升教師的專業水平。

(二)村內幼兒教師的培訓

根據調研村幼兒園類型和幼兒教師的學歷結構，可將村內幼兒教師分為三類:幼教專業的幼兒教師、非幼教專業的幼兒教師、高中及以下學歷的幼兒教師。三類教師的知識背景和專業水平不同，其專業發展需求也不同，所以在培訓內容和形式上要加以區分。

1.培訓什么

對幼教專業幼兒教師的培訓，要重視理念和方法的更新，開闊其專業視野，提升專業素養。要樹立幼兒為本的理念，以更加務實和科學的方法開展農村幼兒教育。使其能立足幼兒身心發展的需要，因地制宜，創設對農村幼兒身心發展有益的教育環境;尊重幼兒的主體地位和個性差異，開展適宜的教育活動。

非幼教專業的幼兒教師常難以突破知識背景的瓶頸，使教學質量躍升到更高的水平，故這類教師亟需系統地學習幼教理論知識、接受專業的技能訓練。對他們來說，合理且容易接受的培訓方式就是學歷教育。

對高中及以下學歷的村級幼兒教師除通過學歷教育加以提升外，還應鼓勵他們不斷進行科學、社會和人文知識的學習，掌握基本教學技能。

2.怎樣培訓

村內小學附屬幼兒園的教師可納入教育主管部門對幼兒教師的各級培訓體系，通過短期集中培訓進行提升。短期集中培訓可分為理念引領、專題講解、同行助培、教學觀摩和交流互動五個階段。分別由高校幼教理論工作者、基層教研員或優秀骨干教師和參訓者共同參與，相互為師，取長補短。當學員具備了新理念、新知識和新方法后，再去示范性幼兒園觀摩主題教學活動。最后開展分組研討和集中匯報，并將學習心得編輯成冊作為參訓者的教學參考。

目前各級各類的集中培訓均未惠及村內民辦園和家庭作坊式幼兒園的教師，鑒于村級幼兒教育的薄弱現狀，政府亟需對村內民辦幼兒教師提供培訓服務?？蛇x用兩種方式提供培訓服務，一是政府投資并委托高校遠程教育機構提供遠程培訓;二是由政府提供光盤、圖書等教學資源，直接投放給村內民辦園，由教師崗位自學。

國家和地方政府應加強縣級教師進修學校的建設，建立以縣級教師進修學校為重點的農村幼兒教師繼續教育體系，繼續堅持將財政性培訓經費下放到縣級教師進修學校。國家和地方政府開發的教學資源亦可提供給教師進修學校，在對農村幼兒教師集中培訓時選擇使用。

［1］羅國立，儲祖旺.不同的起跑線—我國幼兒教育事業城鄉發展不均衡探析［J］.上海教育科研，2008，(9).

［2］龐麗娟.中國教育改革30年(學前教育卷)［M］.北京:北京師范大學出版社，2009.

［3］張朝、于宗富.農村學前教育的困境與出路［J］.教育發展研究，2009，(24).

［4］楊莉君，周玲.農村幼兒教師生存狀態的研究—以中部四省部分農村幼兒教師為例［J］.教師教育研究，2010，22 (5):27－31.

［5］鄭挺誼.農村教師專業發展的困境與出路［J］.中國農村教育，2008，(1):50－51.

［6］李紅婷，羅先華.由“民辦”向“公辦”回歸［J］.學前教育研究，2008，(12):11－14.

［7］王杰.貧困地區農村幼兒教師專業成長的現狀、問題及對策［J］.學前教育研究，2009，(1):15－18.

［8］龐云鳳.培養農村學前教育師資:契機與使命［J］.淄博師專學報，2010，(2):22－28.

［9］線亞威，劉曉娟.農村幼兒園問題與對策研究［J］.遼寧教育行政學院學報，2009，(9):149－151.

［10］http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/

［11］浙江省人大教科文衛委員會調研組.認真落實綱要精神，積極促進民辦教育發展—關于我省民辦基礎教育發展情況的調查［C］.2010－05.

2011－12－01

教育部人文社會科學重點研究基地重大項目(11JJD880008)，新疆教育規劃辦“十一五”規劃課題(070213)。

宋愛芬(1968－)，女，河南扶溝縣人，昌吉學院初等教育學院，教授，東北師范大學心理學博士，研究方向:兒童入學準備與學校適應、西部農村幼兒的發展與教育。

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1671－6469(2012)01－0045－04

(責任編輯:馬海燕)