對我國公共文化服務供給模式的思考

王宏鵬

對我國公共文化服務供給模式的思考

王宏鵬

摘 要：公共文化服務是社會主義文化建設的重要內容，對一個國家的意識形態起著基礎決定作用，是經濟和社會發展的基礎推動力，有助于提高國家的文化軟實力。政府在構建公共文化服務體系中處于領導地位，構建公共文化服務的出發點在保障公民的文化權利，內在要求是提升國家的文化軟實力。

關鍵詞：公共文化；供給模式；公共文化服務

王宏鵬/甘肅省文化藝術研究所館員（甘肅蘭州730030）。

隨著我國經濟和社會的快速發展，人民群眾除了享有基本的公共服務之外，開始關注自己在政治、經濟、文化中享有的權利，對公共文化服務的需求日益多元化、復雜化和動態化。中共十七屆六中全會也明確指出，要完善覆蓋城鄉，結構合理，功能健全，實用高效的公共文化服務體系。我們不難發現，創新公共服務供給模式以提高整體公共文化服務水平已經成為當今時代的重大課題。因為在一個國家或者地區，公共文化服務供給模式對它的整體公共文化服務的構建起著決定性作用，選擇合適的供給模式，及時調整以適應新時代的公共文化平臺，對當代公民享有公共文化權利和提高社會文化軟實力具有重大的意義。

一、公共文化服務供給的理論概念和內涵

要探索公共文化服務的供給模式，首先要明確在新的時代背景下我國公共文化服務體系的主要內容。公共文化服務是以政府部門為主的公共部門提供的、以保障公民的基本文化生活權利為目的、向公民提供公共文化產品與服務的制度和系統的總稱，包括公共文化服務設施、資源和服務內容，以及人才、資金、技術和政策保障機制等方面內容。另外，政府、市場和社會共同參與到公共文化服務的供給中，有利于有效發揮財政在實現公共文化服務方面的作用，有利于社會物質文化資源的利用，保障各類公眾不同的文化權利和文化需求。從社會公正的原則出發，促進欠發達地區的內部發展，縮小區域之間、城鄉之間的經濟文化差距，推動區域經濟更加快速的發展。

關于公共文化服務的性質，不同的學者有著各自的見解。筆者認為公共文化服務可以從三個角度來從本質上認識。從經濟的角度看，公共文化產品具有效用的不可分割性、消費的非競爭性和受益的非排他性這些特點；從社會的角度看，它的主要目標是實現公共利益，保障公共文化權利，因此政府應當提供非壟斷性公共產品；從政治角度看，它是由政治制度決定的公共文化，政府在公共文化服務中的角色是服務廣大群眾，在向公眾提供文化服務的代表中，政府處于領導地位。

而如何使公共文化服務的供給實現高效性在構建公共文化服務體系中具有重要作用。要想尋求一種新型的公共文化服務供給模式，搞好公共文化服務的建設，要充分了解公共文化服務供給主體。公共文化服務是在政府的主導下，以稅收和財政投入方式向社會整體提供文化產品或服務的過程和活動。但是公共文化的本質決定了公共文化自身的價值、政府提供公共管理服務的價值和廣大的社會群眾參與公共文化建設的價值是統一的，不能把政府作為公共文化服務的單一供給主體。再加上社會的發展使公共文化服務領域不斷拓展，對公共文化服務傳播要求更高，這就需要多元化的供給模式。第三部門是中國市場化改革進程中的新產物。從范圍上講是不屬于第一部門（政府）和第二部門（企業）的其他所有組織的集合。主要為民政部門注冊的社會團體、基金會、民辦非企業單位及未注冊的草根組織。政府、企業和第三部門一起參與到對公共文化服務的供給中去。公共文化服務供給模式決定了一個地區的公共文化水平，是對廣大群眾基本文化素質建設和文化軟實力提升的主要保證，因此理清了公共文化服務供給模式在構建公共文化體系中的作用才能更準確地尋求一套合理的公共文化服務供給模式。

二、目前的公共文化服務供給模式類型

我國長期以來基本上實行的是以政府為主體的公共文化服務模式，因為它從根本上符合我國的政治經濟體制。政府在提供公共文化過程中扮演了多種角色，比如它可以作為公共文化的生產者，也負責提供公共文化服務，還要承擔部分社會組織管理工作及意識形態的傳播功能。然而，隨著文化產品的不再單一化，它不僅指那些滿足了社會絕大多數公眾需求的公共文化，還指那些能夠滿足不同類型不同群體的社會公眾的文化訴求，甚至是那些能夠滿足較高的文化追求的社會公共文化。那么公共文化服務的供給也要與之適應，出現多種供給模式。

較為常見的是政府主導的公共文化服務供給模式。這是與我國政治經濟體制制度相適應的。但是我們不能簡單地理解為政府就是壟斷的和不可干涉的。政府處于文化服務的主要提供者，方式可以是靈活的，手段可以是多元化的。下面簡單地介紹一下在以政府為主導的公共文化服務供給模式中政府的作用。

政府作為第一部門制定了供給模式的基本政策。根據社會主義政治制度的要求，政府需要制定公共文化相關的法律法規，使公共文化的傳播具有法律性，公共文化服務的各項環節有法可依，公共文化的方向不因領導人意念的改變而改變，也充分體現了公共文化的公平性和公正性。

政府為公共文化服務提供資金供應。政府作為主要的資金提供者，要做到根據經濟形勢和發展情況決定對公共文化服務的資金投入多少，也要籌集各種渠道、各種形式的社會資金提供給公共文化事業。

政府可以自主安排公共文化的供應者。具體地說，政府將征收稅款和財政收入投入到基本的公共設施，如國家圖書館、博物館、科技館等，但是這樣的設施是很有限的。政府也可以與第二部門建立合作關系，委托有能力的機構生產公共文化產品，然后由政府進行供給。

還有在其他國家存在的市場分散型公共文化服務供給模式。眾所周知，企業或者私人組織機構雖然在公共文化中占的比重較小，但是具有生產能力強和市場競爭能力強等優勢，充分利用這些優勢投入到公共文化服務中去也是政府的一個重要決策。

另外存在的一種公共文化服務供給模式就是以政府為最高指揮者和領導者，尋求一種機構作為中介機構，他們的職能是向政府咨詢宏觀政策指導和尋求財政支持，對被資助的文化項目進行財政撥款和對產生的文化產品進行監督和評估。往往第三部門承擔這種角色。它的組成者包括社會上具有較高文化鑒賞能力和文化引導能力的志愿者。

三、傳統的公共文化服務供給模式存在的問題

隨著社會主義市場經濟的提出和全面建設小康社會的推進，人民群眾的公共需求日益增長，我國的公共服務體系也要相應地做出調整。公共文化服務的供給還存在很多不適應的地方。

1.政府對公眾需求了解不到位。由于政府對公共文化需求定位不準確，導致很多公共服務并不是根據公民的真正需求來提供的，而是根據公民以外的因素來決定，公民對公共文化的需求沒有反映到公共文化服務供給的決策中去。再加上中介機構的加入，很容易導致公共文化供給環節的脫節，而使政府對人民的公共文化需求定位不夠準確。

2.公共部門壟斷，出現不公平管理。隨著我國政府與社會關系的變化，公共服務供需矛盾正在加大，要求盡快改變以政府為唯一供給中心的供給模式，逐步建立起來以政府、企業、社會力量共同參與下的多元化供給主體。政府在加大對公共文化服務投入的同時，必須創新機制，進一步探索公共文化服務的社會化與市場化道路，尋求社會力量的合作，放手讓其他的組織和部門積極參與公共文化服務體系的建設。

3.文化服務供給體系建設存在方式不少，但效果不好，“講得多、做得少”的問題。政府在提供公共文化時，有時會出現文化產品和服務并沒有如期被公眾利用或者出現質量低、效果差的現象。

4.資金的投入不夠高也是公共文化服務最受影響的因素之一。隨著人民對公共服務需求的種類增多、數目加大，政府有限的財力和人民的公共服務需求出現了矛盾并且逐漸加大。

5.各部門沒有做好合作工作。政府、企業和第三部門在合作中出現分工不明確，工作重復，工作缺漏，導致公共文化服務效率低下，如政府在與企業合作進行公共文化產品或服務的生產時，如果政府沒有及時進行產品需求調整，那么企業將無法實現在公共文化服務中的供給地位，造成資源的大量浪費，也會影響企業在市場中的競爭力，所以政府應當充分發揮指導性的作用，對第三部門和企業履行相關的責任。

四、創新公共文化服務供給模式的思路和建議

要想尋求一種新型的公共文化服務供給模式，就必須要把握好公共文化服務供給的幾個原則。

一要保證公共文化服務的公益性。為了響應市場在資源配置中的基礎性作用的經濟決策，把公共文化產品推向市場。但是并不能把公共文化產品完全市場化，否則將失去它“非商品性”的性質。

二要保證公共文化服務的公平性。社會公眾可以通過開放而平等的渠道與路徑，表達其對公共文化服務的訴求。政府也必須為社會公眾提供同等的接觸和享受公共文化服務的機會。

三要保證切實了解公眾的公共文化需求，這是與以人為本的原則相適應的。因為公共文化服務的主體是人民，公共文化服務的出發點就是保障公民享有公共文化服務的權利。

四要克服政府和公眾的兩難障礙，實現公共服務供給的節約性和高效性。在公共文化服務生產和供給的資金中政府的公共財政投入是主要的來源。在考慮政府的資金投入能力前提下，政府實現文化產品服務要避免浪費，節約成本，要注意經濟效益和社會效益的兼顧。

明確了以上的基本原則后，我們才能尋求公共文化服務供給的改善方法。下面是從提供服務的各個部門角度出發，提出的幾點建議。

1.建立健全以公共財政為支撐的資金投入機制。主要是：一是從政府的角度出發，建立政府主導、財力匹配、群眾需求的政府投入保障機制。二是從多方供給主體出發，改進投資方式，采用政府資助、各方籌資、貸款貼息、稅收減免等政策措施鼓勵各類文化企業參與公共文化服務，不斷提高財政資金使用效益，增強公共文化服務的活力。

2.加強以公益性文化單位為骨干的服務主體建設，特別是前文提到的第三部門作為中介作用，發揮在供給模式中的積極作用。比如他們的職責可以是：鼓勵國家投資、資助或擁有版權的文化產品無償用于公共文化服務；向政府建議公共文化設施和愛國教育示范基地免費開放；鼓勵其他國有文化單位、教育機構開展公益文化活動。

動員社會力量參與公共文化事業的發展。政府、企業和第三部門都有義務要舉辦文化事業，實現公共文化服務的供給，在這其中政府是處于領導地位，它所開展的是國有文化事業，政府和企業對第三部門提供著財政支持。

3.提高公共文化產品和服務供給能力。具體可以是：擴大公共文化設施覆蓋范圍，以社區鄉村為重點；促進公共文化服務供給的市場化和社會公益化并存；引導社會力量以多種形式參與公共文化服務；加強公共文化設施的使用和管理。

創新公共服務供給模式的思路，要求我們必須掌握公共服務的供給體系是由公共服務供給的決策機制（政府等第一部門）、公共服務生產和提供機制（可以是政府或者企業等其他機構）、公共服務的監督管理機制（如第三部門）三個基本要素組成。其中，決策機制是公共服務供給的基礎，生產和提供機制是公共服務供給的根本，監督和管理機制是公共服務供給的保證。必須按照全面落實科學發展觀和全面建設小康社會的要求，緊緊圍繞公共服務供給決策機制、公共服務的提供和生產機制、公共服務的監督管理機制三個基本要素，綜合分析不同的公共服務本身的特點，結合各個區域公共文化發展水平，來進行公共服務供給模式的創新。

綜上所述，本文探討了我國現有的公共文化服務體系存在的問題和面臨的挑戰，根據社會主義市場經濟體制改革的要求，從我國目前的公共文化發展水平出發，分析了我們在今后的公共文化服務中應當注意的基本原則，防止重蹈覆轍的現象發生。然后提出了我們應該根據地區之間的文化差異有針對性地設計公共文化服務供給模式，以鄉村公共文化供給模式為例介紹了應當怎樣建立具特色性的公共文化服務供給體系。經過了這些研究，我們今后在構建公共文化服務體系中將具備更加健全的理論基礎，遇到問題和挑戰將學會冷靜思考，積極應對，更好地建設社會主義公共文化服務體系，保障人民的公共文化權利和提升我國的文化軟實力。

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中圖分類號：G124

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1671-6531（2012）10-0023-02

：姚 旺