懲防并舉：關于教育亂收費治理對策的思考

陳 桃

懲防并舉：關于教育亂收費治理對策的思考

陳 桃

摘 要：教育領域的亂收費愈來愈多地受到人民群眾的關注和議論，各級政府和有關部門對教育亂收費現象也采取了一系列的措施。治理教育亂收費，還需要針對新的問題，總結原因，不斷調整對策，懲防并舉地深入整治。

關鍵詞：教育亂收費；現象；原因；對策

陳桃/長春教育學院政史地系講師（吉林長春130061）。

早在1995年，當時的國家教委就已著手治理中小學亂收費；2003年，教育部部長周濟更是怒斥：“哪個學校出現了亂收費問題，要撤銷校長的職務！”在這之后，教育“一費制”凌空出世，但步履蹣跚。2011年，相關政府部門對教育亂收費持續重磅出擊：4月，教育部等七部門聯合發文規范治理教育亂收費；8月，教育部對上半年查處的部分教育亂收費典型案件進行通報；發改革委部署開展新學年全國教育收費專項檢查；10月，教育部發布關于全面實施教育收費治理工作責任制的通知……

但是，我們看到，教育亂收費在國人的怨聲和關部門的整治風暴中依然高歌，愈演愈烈。在這樣強烈的反諷和悖謬之下，對于教育亂收費的治理還需要進一步持續深入，針對新問題制定新對策，構建起懲治與預防共同發揮作用的規范制度和體系。

一、教育亂收費之亂象

治理教育亂收費歷經十余年之久，一些公開的、明顯的亂收費現象得到有效抑制，但新的亂收費方式卻層出不窮，禁而不止。

1.變相辦班，曲線收費。國家已明令禁止中小學亂辦班、亂補課。而一些學校校內無班、校外增設。學校組織本校教師在校外以社會名義開設各種補習班、輔導班、提高班等，再借學生注冊之機，將入學與參加輔導班捆綁在一起，向家長推薦，甚至強制學生參加各種輔導班，從中收費。

2.以“自愿”為名，強制收費。《義務教育法》規定，中小學校可以向學生提供一些必要的商品和服務，并對自愿接受這些商品和服務的學生收取一定費用。這本是為了維護學校正當、合理的利益，但一些學校卻以此為牟利途徑，以“自愿”為名，實際要求學生必須接受學校提供的一些商品，強制收費。如：學校給學生訂購名目繁多、遠遠超出實際使用量的、甚至是質次價高的各種輔導材料，再借作業等形式涉及其中一部分內容，而學生為了完成作業不得不購買。這使得許多學生購買的輔導資料有的只做過幾頁、有的則根本沒動過，也在無形中加重了學生的課業負擔。

3.自定擇校“價格”，提高收費。由于國家已禁止義務教育階段公辦學校的擇校行為。目前擇校收費現象主要集中在高中階段和中小學改制校。許多學校的擇校費標準都是自行規定的，即使是在政策限度內制定的也往往是就高不就低，個別學校間甚至相互攀比誰的擇校費高，致使擇校費價格不斷提高。

4.繞過監管，移時收費。對于各學校的收費情況，主管部門往往是開學之初監管嚴格。一些學校摸準這一“規律”，繞過監管嚴格的開學時段，開學不收、期中收。開學時按規定收取各項費用，將一些亂收費項目放在期中或期末時收取。

5.躲避檢查，“帳外有帳”。為了逃避檢查，掩蓋亂收費的行為，許多學校還設立“帳外帳”。一本是正規的帳簿，正規收費按規定入帳，而亂收費往往放進見不得陽光的“帳外帳”。而且亂收費不僅普遍不開發票甚至不開收據，使“帳外帳”成為一筆“黑帳”。

二、教育亂收費的主要原因

產生教育亂收費現象的原因是多方面的，其中的主要原因包括以下幾方面：

1.教育經費總量不足。教學質量的提高、辦學條件的改善，都離不開一定的物質基礎。雖然我國的教育經費投入不斷增加，但教育經費總量仍然不足，存在較大缺口。補充教育經費的不足，成為一些學校亂收費堂而皇之的借口。

2.教育資源失衡。長期以來由于多種原因，我國形成了一種等級化的學校制度。學校被簡單地分為重點校、普通校，獲得的資源、待遇也各不相同，導致了學校兩極分化，教育資源失衡。許多“重點校”自恃優質教育資源，利用緊缺的入學機會，設立各種與招生錄取掛鉤的亂收費。而一些薄弱學校為了生存也不得不在學生身上打主意，名目繁多的亂收費應運而生。

3.利益驅動。學校亂收費，不排除改善辦學條件的需要。但一些學校以所謂“為學校發展”的名義，隨意設立項目收取的費用往往用于發放教職工工資之外的福利、補貼，甚至變相地成為個別學校領導的一己私利。學校將亂收費與“營利”掛鉤，視亂收費為“創收”渠道也是教育亂收費屢禁不止的一個重要原因。

三、教育亂收費的治理對策

根治亂收費，解決新問題，需要教育主管部門、學校和全社會的共同參與，以政策法規為依據，懲防并舉，綜合治理。

1.保證教育經費投入。預防亂收費，首先要確保國家規定的教育經費足額到位。各級人民政府和有關部門應依法履行教育管理職責，將教育事業所需經費單獨列項，納入預算，優先安排，以切實保障教育經費投入，切實按照《教育法》要求的教育財政撥款的增長高于財政經常性收入的增長；在校生人數平均教育經費逐步增長；教師工資和學生人均公用經費逐步增長；預算內教育經費占財政支出比例逐年提高；國家財政性教育經費占國內生產總值的比例逐步提高。

2.整合、均衡教育資源。等級化的學校制度使擇校費成為所有家長的噩夢。同時，大量以“擇校費”形式注入的社會資金，使得重點校優勢愈加增強；而生源的流失、資金的短缺，使得一些薄弱學校縱使想改善辦學，也苦于無米下鍋，形成名校愈名愈富，差校愈弱愈貧的惡性循環。因此預防擇校產生的亂收費就必須要扶持薄弱學校、規范辦學行為、分散重點學校的生源，從而實現義務教育資源的均衡分布，消除擇校現象。

教育的均衡發展，需要一個逐步的漸進的過程。這個過程中，一方面有關部門要依相關法律規定切實地取消重點校、重點班；另一方面，還應合理有效地開發、整合現有資源，探索多種方式均衡配置學校師資力量。如在一地區教育資源總量一定的條件下，以優質學校為龍頭劃分新型學區，區內各學校實現統一配置教師資源，建立規模化、長期化的教師流動制度。

3.實施收費公開制度。教育部門制定的收費項目應具體、明確，避免多費合一，杜絕實際收費中混水摸魚、搭車收費的現象；收費標準也要合理、公平，可通過價格聽證等形式，由社會各界代表討論確定。收費項目和收費標準應及時公示，主動接受社會監督，增強教育收費的透明度。學校可采用公示欄、公示牌、公示墻等多種形式，讓每個學生和家長清楚地知道自己交了哪些錢，為什么要交這些錢。部分條件具備的學校還可以通過因特網、校園網、學生收費登記卡等途徑進行收費公示。

4.構建多元的監督體系。一些學校在亂收費問題上之所以明知故犯，原因之一就是其存在僥幸心理。因此要加強對教育收費全過程的監督管理，建立多種形式、多方參與的監督體系，并確保監督渠道的暢通。教育主管部門在完善自身監督職能的同時，可以向社會聘請“教育收費監督員”，監督各學校教育經費的收支行為。學校內部可由學校領導、財務人員、教師代表、學生家長代表等組成“學校收費監督小組”，每學期期末對學校收費政策執行情況督查。

5.嚴格執法。對于教育亂收費現象主管部門幾乎不斷地發出禁令，但在查處一些亂收費問題時，有時卻處于“懲”與“不懲”的游移狀態，或是實施的懲罰與亂收費獲得的利益相差懸殊。違法成本低，亂收費者感受不到切膚之痛，治理行為也就達不到應有的懲戒效果。

事實上《教育法》、《義務教育法》等法律、法規都對學校收費行為從法律角度進行了規范，而且對于違法者應承擔的法律責任作了明確規定。治理教育亂收費必須要以法律作為有力武器，嚴格執法。哪個部門、哪個學校違反法律規定的收費，都要依法追究其責任，不打“棉花掌”，杜絕“下不為例”。

6.建立校長問責制。校長負責制賦予了校長各項權力，但由于缺乏有效的監督與制衡，校長權力日益膨脹。某些中小學隨意設立收費項目，繞過相關部門的監管制定擇校生收費標準，都與校長濫用職權有著密不可分的關系。因此，在校長負責制突出校長權力的同時，必須建立對校長權力的制衡機制，強調校長的責任。學校收費實行校長把關、負總責制度。在校長未履行自己的職責，或者在履行職責的過程中濫用職權、違反法定職責和義務時，應由教育主管部門追究其責任，令其承擔與之相適應的后果。

7.加強財務監管。進一步強化學校財務管理和收費審計，加大財務監管力度，建立教育經費的審計監督和統計公告制度。在注重資金劃撥的同時，對學校收支憑證的合規、合法性及學校往來賬目進行監督和及時清理。如采取對學校突擊封帳，不管有無問題，所有帳目查封，并計算撥款、應收費總額，當場查對資金、核對收支等方法。

教育關系千家萬戶，教育亂收費損害的是大多數人的切身利益。羅伯托·卡內羅說：“學校不能再成為使人類休戚相關的脆弱聯系化為烏有的不可抗拒的經濟力量的一個簡單組成部分。”如果維系在學校和學子之間的紐帶只是經濟因素，這是對教育的巨大嘲弄；如果這種收費又是不公正的、屬于明令禁止的亂收費，這更是對學子受教育權的侵害。教育關乎國計民生，在維護社會穩定、促進國家發展方面有著不可替代的作用。在建設“和諧社會”的今天，構建全方位的懲防制度和體系，消除教育亂收費這一不和諧因素，確保教育走上良性發展的軌道，是當務之急，也是必要之舉。

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[1]中華人民共和國教育法，1995.9.1

[2]教育部關于貫徹《義務教育法》進一步規范義務教育辦學行為的若干意見，教基[2006]19號

[3]袁振國.中國教育政策評論[C].教育科學出版社，2003

[4]教育部等七部門關于2011年治理教育亂收費規范教育收費工作的實施意見 [EB/OL].http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s5841/201104/118354.html，2011.4，7

[5]王石川.教育亂收費是壓垮民眾的最后稻草[OL].http://edu.peo ple.com.cn/GB/1055/4551623.html，2006.7.3

中圖分類號：G52

A

1671-6531（2012）10-0038-02

：郭一鶴