我國FTA戰(zhàn)略存在的問題及應對策略

于 瑩

（鄭州大學 商學院，河南 鄭州 450001）

我國FTA戰(zhàn)略存在的問題及應對策略

于 瑩

（鄭州大學 商學院，河南 鄭州 450001）

自從我國加入WTO世界貿易組織后，我國實行了更加自由更加開放的貿易與投資體制，在發(fā)展中國家中，我國的對外開放程度處于一個相當高的水平，中國經(jīng)濟正在以很快的速度融入全球經(jīng)濟一體化的浪潮中。而隨著全球化進程的步步深入，我國對外貿易面臨的風險也在加劇，這種風險突出表現(xiàn)為我國的部分落后產業(yè)面臨著在與跨國公司競爭中被淘汰，產業(yè)結構調整進入一個艱難時期等等，我國繼續(xù)通過參加全球多邊貿易自由化來獲得更多經(jīng)濟發(fā)展的機會之外，還應當積極加入?yún)^(qū)域經(jīng)濟一體化的進程，通過區(qū)域經(jīng)濟一體化來化解經(jīng)濟全球化的風險.自從與東盟建立中國-東盟自由貿易區(qū)以來，我國加快了與其他國家締結雙邊FTA（Free Trade Agreement）的進程.但是，由于我國起步較晚，目前還處于有意締結和為締結而進行談判、商議，不斷將研究深入化的階段.我國除了與香港、澳門兩地區(qū)締結了優(yōu)惠貿易安排之外，還沒有與任何一個國家正式締結FTA.本文將通過描述我國FTA戰(zhàn)略的現(xiàn)狀、分析我國FTA戰(zhàn)略存在的問題，為我國更好得利用雙邊優(yōu)惠貿易安排，取得互利共贏，提出相應的應對策略.

FTA；自由貿易協(xié)定；問題；策略

我國一直以來堅持通過多邊貿易體制來處理與世界的經(jīng)濟貿易關系，特別是為了恢復我國在GATT的會員資格以及加入WTO成為成員國，中國面臨著巨大的國內市場體制改革的任務，對于迅速發(fā)展FTA并沒有過多的關注.起步晚、發(fā)展慢，與發(fā)達國家不說，與發(fā)展中國家的差距也很明顯，我國在發(fā)展區(qū)域貿易協(xié)定方面，可以說，還是個姍姍學步者.

針對我國目前宏觀經(jīng)濟發(fā)展狀況，首先，我國對外貿易依存度逐步攀升，我國經(jīng)濟發(fā)展過度依賴國際市場，外部經(jīng)濟變化對于我國經(jīng)濟的影響再進一步的加深，這種高度依賴國際市場，如果全球經(jīng)濟萎縮放緩或者與發(fā)達國際俺的貿易摩擦加大，都會對我國經(jīng)濟發(fā)展產生深刻的影響，其次，外國訴我國傾銷及補貼的案件日益增多，我國對外貿易摩擦逐漸增大，這不僅僅意味著我國參與全球化分工越來越困難，而且還會對我國宏觀調控和對外政治經(jīng)濟關系造成嚴重的干擾，最后，經(jīng)濟全球化并沒有帶來我國國際競爭力的提高，使我國陷入“比較優(yōu)勢陷阱”，專注于勞動密集型產品的生產，因此，參與區(qū)域經(jīng)濟一體化是化解經(jīng)濟全球化風險的有效手段.

1 我國FTA戰(zhàn)略的歷程

自由貿易協(xié)定（Free Trade Agreement:FTA）是指兩個或兩個以上的國家（包括獨立關稅地區(qū)）根據(jù)WTO相關規(guī)則，為實現(xiàn)相互之間的貿易自由化所進行的地區(qū)性貿易安排.由自由貿易協(xié)定的締約方所形成的區(qū)域稱為自由貿易區(qū).FTA的傳統(tǒng)含義是締約國之間相互取消貨物貿易關稅和非關稅貿易壁壘.但是最近幾年的FTA出現(xiàn)了新的變化，其內容不僅包括貨物貿易自由化，而且涉及服務貿易、投資、政府采購、知識產權保護、標準化等更多領域的相互承諾.

我國于1991年加入亞太經(jīng)合組織，一直積極支持并全面參與APEC在貿易投資自由化、便利化和經(jīng)濟技術合作工作;1996年重視和支持亞歐會議進程，并于2000年全面參與《亞歐貿易便利行動計劃》和《亞歐投資促進行動計劃》的實施和執(zhí)行.APEC是我國加入的第一個區(qū)域經(jīng)濟合作組織，也是中國與其他國家進行區(qū)域經(jīng)濟合作的一次嘗試，亞太地區(qū)是中國對外貿易的主要市場，在中國對外經(jīng)濟關系中具有十分重要的地位，我國對外貿易中的大約百分之八十和吸收外資中約百分之九十來源于亞太地區(qū).但是，由于APEC是一個松散的國際組織，成員國多，并且實行貿易與投資自由化的自愿原則，缺乏像FTA這樣的制度安排，所以，APEC在推動成員間的貿易與投資自由化方面的作用十分有限.

我國在2001年正式成為曼谷協(xié)定成員，首次加入實質性區(qū)域貿易協(xié)定.《曼谷協(xié)定》是在聯(lián)合國亞太經(jīng)社會主持下，在發(fā)展中成員國之間按照授權條款達成的一項優(yōu)惠貿易安排.《曼谷協(xié)定》是中國加入的第一個制度性貿易安排，在我國的關稅史上是濃墨重彩的一筆.

再加入,《曼谷協(xié)定》后，中國開始加快在更大范圍上推進FTA戰(zhàn)略，將目光聚集在了東盟.我國與東盟正式簽署《中國與東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》，根據(jù)《框架協(xié)議》，中國—東盟自由貿易區(qū)將包括貨物貿易、服務貿易、投資和經(jīng)濟合作等內容，這標志著中國與東盟的經(jīng)濟合作進入了嶄新的歷史階段.2004年開始實施“早期收獲計劃”，2005年7月開始實施《中國與東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議貨物貿易協(xié)定》，開始啟動降稅進程.2007年1月簽訂中國-東盟自由貿易區(qū)《服務貿易協(xié)議》.

2003年6月和10月分別同香港、澳門特別行政區(qū)簽署并實施內地與港澳《更緊密經(jīng)貿關系安排》;2003年與巴基斯坦簽署《中巴優(yōu)惠貿易安排》;2005年11月與智利簽署《貨物貿易協(xié)定》，2006年11月簽署自由貿易區(qū)協(xié)定.從2006年9月我國開始實施《亞太貿易協(xié)定》，已向其他成員國的1717項8位稅目產品提供優(yōu)惠關稅，平均減讓幅度27%.

目前中國正在與澳大利亞、新西蘭、冰島、海灣合作委員會、南部非洲關稅同盟、秘魯、挪威、印度等開展自貿區(qū)可行性聯(lián)合研究或正式談判.

2 我國發(fā)展FTA戰(zhàn)略的可行性分析

2.1 FTA在照顧協(xié)議雙方經(jīng)濟結構性互補方面具有很大的優(yōu)勢

經(jīng)濟全球化進程加快，式的生產要素的跨境流動和優(yōu)化配置日益增強，各國經(jīng)濟互相開放以及融合的程度大大提高，但是，各個國家在政治體制、經(jīng)濟發(fā)展水平方面存在著很大的差異，面向雙方談判的FTA，能夠更好地照顧到雙方的經(jīng)濟結構，談判雙方的經(jīng)濟結構的互補優(yōu)勢得到更大限度的發(fā)揮.

2.2 FTA的談判比在WTO框架內進行的談判更加容易在短時間內達成共識

GATT的最后一個回合—烏拉圭回合，計劃是在四年完成談判，但是實際上花費的時間增加了一倍，八年才完成談判.時間大幅度延長的主要原因除了議題很多之外，成員多使得許多協(xié)議那一在短時間內達成統(tǒng)一意見.隨著WTO成員國的逐步增多，WTO中反對激進的自由化的勢力越來越強大，要達到比較高程度的貿易自由化協(xié)議邊的越來越困難，因此，在WTO多邊貿易自由化難以實現(xiàn)大的進展的情況下，我國應當將目光轉向區(qū)域貿易協(xié)定，以便從貿易自由化中取得更大的經(jīng)濟和政治利益.

2.3 雙邊FTA可以為本國創(chuàng)造更好的投資環(huán)境

伴隨著中國對外貿易的迅速增長，中國與其他國家，尤其是歐美國家的貿易摩擦不斷擴大，為了克服出口商品過于集中在一些國家和地區(qū)所帶來的副作用，我國政府一直在努力推行出口市場多元化戰(zhàn)略，但是效果并不理想，如果能夠與周邊國家建立FTA，將會有利于我國降低出口市場過于集中的風險.隨著我國出口競爭力的大幅度提高，我國的商品需要更大的國際市場，通過投資來拉動商品出口是一條很有效的途徑，與相關國家簽訂FTA將會很有利于我國企業(yè)的對外投資.

2.4 FTA談判所涉及的范圍相較WTO談判而言，涉及的范圍更廣

FTA談判不僅包括了WTO所涉及的內容，還囊括了WTO談判所沒有涉及的投資、旅游觀光、科技研發(fā)、競爭、服務、勞動、環(huán)境、經(jīng)濟合作等諸多領域，并有可能在WTO沒有制訂規(guī)則的領域制訂出新的相關規(guī)則來.

3 我國FTA戰(zhàn)略存在的問題

中國建立的區(qū)域經(jīng)濟合作一般說有兩類：一類是與周邊地區(qū)，另一類是與資源豐富的國家建立區(qū)域經(jīng)濟合作.參與各種不同性質的區(qū)域和次區(qū)域合作組織，是我國發(fā)展經(jīng)濟、增強綜合國力和在國際事務中發(fā)揮更大作用的必然選擇.但就目前發(fā)展而言，尚存在一些亟待解決的問題.

3.1 我國缺乏發(fā)展FTA的整體發(fā)展戰(zhàn)略

世界上許多國家都在建立新的或完善原有區(qū)域經(jīng)貿集團.總的來說，一些較有經(jīng)驗的國家都會根據(jù)國內壓力、優(yōu)勢互補、追求政治經(jīng)濟利益等多角度為出發(fā)點來選擇區(qū)域經(jīng)濟合作的對象和內容，并有一套完整的發(fā)展路線.其將成立區(qū)域經(jīng)貿集團作為實現(xiàn)各種利益的手段而非最終目的.相比之下，中國的區(qū)域經(jīng)貿集團的簽訂多是出于外交戰(zhàn)略的需要，每一個談判都沒有必然的聯(lián)系，缺乏一個清晰、立足于長遠需要的FTA整體發(fā)展戰(zhàn)略和目標.

3.2 我國的FTA戰(zhàn)略所取得的經(jīng)濟效果十分有限

我國經(jīng)濟雖然在今年取得了快速的發(fā)展，但是從整體上看仍然是一個發(fā)展中國家，經(jīng)濟發(fā)展水平尚且落后，具有一定競爭力產業(yè)基本上局限于勞動密集型產業(yè)，我國產品多以勞動密集型和資源密集型為主，從目前參加的區(qū)域經(jīng)濟合作看，由于多是與發(fā)展中國家和地區(qū)建立的，雖然初期好的效果已經(jīng)顯現(xiàn)，但由于產業(yè)結構相似，且合作方經(jīng)濟發(fā)展水平較低，總的來說收益有限，發(fā)展?jié)摿臻g較為狹隘，拓展性亟待挖掘.

3.3 與東盟自由貿易區(qū)的談判時間過長

在自由貿易區(qū)的實踐中，各國基本上是按照“由易到難”的原則，先從一些比較容易達成協(xié)議的國家起步，從中取得一定的經(jīng)驗以后再逐步推廣到其他國家.換句話說，一些成熟的FTA基本上是從上邊開始，在逐步推廣到多邊.我國與東盟整體的談判，在缺乏實踐經(jīng)驗的同時，還要面對10個不同的對象，如果要取得預期的成果，可能需要作出比較大的讓步.

4 相關思考

我國在實施FTA戰(zhàn)略的過程中，應該注意一下幾個方面的工作.

4.1 制定推進我國FTA的總體戰(zhàn)略規(guī)劃

為了確保FTA戰(zhàn)略的實施，我國應當對參與FTA等區(qū)域貿易協(xié)定進行通盤考慮，設立專門機構負責規(guī)劃并對潛在對象國進行研究和評估，對FTA決策過程進行可行性論證，論證在前，政治決策在后，要有科學依據(jù)，借鑒其他國家的經(jīng)驗，對我國今后可能的合作方式、FTA對中國經(jīng)濟的影響進行詳細而科學的評估，在此基礎上制定FTA的總體戰(zhàn)略規(guī)劃，為將來我國與其他國家開展區(qū)域貿易協(xié)議提供參考.

4.2 確定FTA目標簽約國的先后順序

在FTA的總體規(guī)劃中，確定FTA目標簽約國先后順序是一項重要的內容.原則應當是由近及遠、先易后難、循序漸進的方針，有步驟、有層次、由低到高逐步推進FTA，將以下幾種國家規(guī)劃入重點考慮對象國：一是鄰國之間，地理地域較近，貿易量大，減少運輸成本；二是優(yōu)化國家或者有戰(zhàn)略意義的國家簽署區(qū)域貿易協(xié)定；三是目標簽約國簽約前的貿易保護程度較高，與其簽約，對我國較有利.四是與不妙簽約國的雙方貿易緊密程度越高越有利；五是簽約國家數(shù)量越多越有利.

4.3 加強對FTA的宏觀調控

在推進FTA戰(zhàn)略的實施過程中，政府有關部門應加強組織與協(xié)調工作，使各方面有序有效地發(fā)揮作用，以達到整體效應.

〔1〕任濤.雙邊抑或多邊:論FTA對WTO多邊貿易體制的影響.黑龍江對外經(jīng)貿，2011（5）.

〔2〕張鴻.區(qū)域經(jīng)濟一體化與東亞經(jīng)濟合作.人民出版社，2006.

〔3〕林川云.中國FTA戰(zhàn)略與WTO多邊貿易機制之競合.中國民商法律網(wǎng)，2009.6.

F740.41

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1673-260X（2012）06-0113-02