關(guān)于我國(guó)高等教育改革的思考

孫 毅，胡瑩瑩

（新疆大學(xué) 數(shù)學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830046）

中華民族要實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興，必須依靠科技進(jìn)步和綜合國(guó)力的增強(qiáng)，而這一切又都取決于人才，取決于有足夠數(shù)量的高素質(zhì)人才，取決于高質(zhì)量的教育.毋庸置疑,近年來(lái)我國(guó)在改革與發(fā)展高等教育方面已經(jīng)取得了可喜成績(jī),但也要清醒地認(rèn)識(shí)到,我國(guó)高校的整體發(fā)展水平與國(guó)際上先進(jìn)的教育理念還存在著相當(dāng)大的差距,這些差距在一定程度上制約著我國(guó)的人才發(fā)展戰(zhàn)略和科技發(fā)展戰(zhàn)略.我們只有正視差距,探析對(duì)策,才能真正地實(shí)現(xiàn)高等教育的現(xiàn)代化、國(guó)際化.

1 目前我國(guó)高等教育存在的突出問(wèn)題

1.1 高等教育定位不清

分類不清、定位不明是當(dāng)前中國(guó)高等教育發(fā)展中的重要問(wèn)題.精英學(xué)校拼命搞大眾化的教育，大眾化高等教育機(jī)構(gòu)拼命往研究型、綜合性的路上擠，所以變成千軍萬(wàn)馬過(guò)一條綜合化、研究型的獨(dú)木橋，這與社會(huì)、國(guó)家的需要是不一致的.高校自身存在定位問(wèn)題，主要體現(xiàn)在高等教育的發(fā)展趨同化現(xiàn)象，現(xiàn)在幾乎各個(gè)學(xué)校都提出來(lái)要做研究型、創(chuàng)新型的綜合大學(xué).但事實(shí)上，每所學(xué)校的定位應(yīng)該是不同的，發(fā)展的目標(biāo)也是不同的，高校只有為自己準(zhǔn)確地定位，充分發(fā)揮出自身的優(yōu)勢(shì)，才能適應(yīng)國(guó)家發(fā)展對(duì)不同層次和不同方面的人才需求.

1.2 投入不足矛盾突出

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平一直保持了較快的增長(zhǎng)勢(shì)頭.然而，教育投入?yún)s與此不相協(xié)調(diào)，從歷年的中央財(cái)政預(yù)算數(shù)字上看，我國(guó)每年的教育投資連預(yù)算目標(biāo)都沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，更不用與發(fā)達(dá)國(guó)家的教育投入作比較了.因此，國(guó)家總體教育投入的不足，必然極大地限制高等教育的投入與發(fā)展.1999年開(kāi)始的高校大幅度擴(kuò)大招生規(guī)模，使資源短缺的矛盾顯得更加尖銳，投入不足已成為制約我國(guó)高等教育大發(fā)展的“瓶頸”.

1.3 成本結(jié)構(gòu)不良狀況堪憂

投入到高等教育中的有限資源，又有許多沒(méi)有花在教學(xué)與科研的“刀刃”上，甚至花在與教學(xué)科研無(wú)必然關(guān)系的方面，造成了不必要的浪費(fèi).首先，高校行政和后勤的運(yùn)行成本過(guò)高，成為高校可持續(xù)發(fā)展的沉重包袱.高等學(xué)校不得不承擔(dān)本應(yīng)由社會(huì)承擔(dān)的成本，比如支付師生員工的住宅、宿舍、醫(yī)療、生活后勤的成本和離退休人員的社會(huì)保障成本.其次，在高等學(xué)校的成本結(jié)構(gòu)中，也存在投資“重物不重人”、“重官不重學(xué)”的失調(diào)現(xiàn)象.在高等學(xué)校的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)中，在教學(xué)和科研人員的支出上往往受到方方面面的限制，有時(shí)甚至寧可購(gòu)建超出實(shí)際需要的設(shè)施設(shè)備，也不肯投資于人.在高校內(nèi)部，一線教學(xué)和科研人員的工資、待遇與行政后勤人員沒(méi)有明顯的差距，甚至出現(xiàn)倒掛.

1.4 低質(zhì)量與無(wú)特色問(wèn)題

從高等教育結(jié)構(gòu)看，專科職業(yè)技術(shù)教育與本科教育的專業(yè)設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法幾乎同出一轍，毫無(wú)職業(yè)技術(shù)特色，在實(shí)行“專升本”的政策驅(qū)動(dòng)下，專科教育幾乎完全失去了“技術(shù)技能”教育的特色.本科教育教學(xué)大量存在著知識(shí)布道，學(xué)生為掙“學(xué)分”而學(xué)習(xí)，為考試而看書(shū)的現(xiàn)象嚴(yán)重.本土研究生的知識(shí)結(jié)構(gòu)仍然是“汲取”別人的東西，沒(méi)有自己的學(xué)術(shù)思維方式，導(dǎo)師也很少?gòu)氖袌?chǎng)人才需求出發(fā)給自己的產(chǎn)品（學(xué)生）設(shè)計(jì)其特定的能力.這些低質(zhì)量現(xiàn)象似乎與導(dǎo)師、學(xué)生有關(guān)，但從本質(zhì)講，與高教管理體制壟斷性，無(wú)競(jìng)爭(zhēng)性，導(dǎo)致學(xué)校不關(guān)心市場(chǎng)需求，不注重自己的“產(chǎn)品”質(zhì)量與特色有關(guān).

1.5 高等教育不公平問(wèn)題突出

受教育權(quán)與平等權(quán)是我國(guó)憲法賦予每位公民的基本權(quán)利，但由于歷史的及其他的種種原因，這兩項(xiàng)基本權(quán)利在我國(guó)高等教育招生中往往并未得到有效的貫徹.主要表現(xiàn)為：當(dāng)前高校招收的基本上是自費(fèi)生，國(guó)家助學(xué)體系又不完善，處在不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的學(xué)生接受高等教育的機(jī)會(huì)不公平；不同地域的學(xué)生接受高等教育的機(jī)會(huì)不公平，每年高考我國(guó)各個(gè)省份的高考錄取分?jǐn)?shù)線并不一致；不同學(xué)校發(fā)展起點(diǎn)的不公平導(dǎo)致的二次不公平；單獨(dú)追求效率而導(dǎo)致的不公平以及入學(xué)后因各類獎(jiǎng)助學(xué)金的評(píng)比不透明、暗箱操作等造成的不公平.

此外，平等權(quán)還要求對(duì)所有考生在錄取時(shí)做到人人平等.目前，我國(guó)很多高校在招生時(shí)對(duì)考生的身高、視力、健康狀況等往往都作了一些限制.當(dāng)然，一些特殊的專業(yè)對(duì)考生作出一些特定的要求是正當(dāng)?shù)囊彩潜匾模绻麑?duì)從性質(zhì)上來(lái)講對(duì)于那些根本無(wú)須進(jìn)行任何特定限制的專業(yè)而對(duì)考生進(jìn)行了限制，這就是高校對(duì)考生進(jìn)行歧視和濫用職權(quán)侵犯考生的平等受教育權(quán).

1.6 管理體制上的越位、缺位、不到位問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)行高等教育管理體制雖然隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成了“集中領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”模式，但在實(shí)際管理中仍然具有顯著的集中領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)難、分級(jí)管理放權(quán)難的特征.教育管理活動(dòng)從上至下都不同程度出現(xiàn)了管理方式越位，政策法規(guī)缺位，制度執(zhí)行不到位的問(wèn)題.

第一，從現(xiàn)行教育管理體制看，中央擁有對(duì)高等教育管理和決策的最大權(quán)力，國(guó)家教育管理的職能機(jī)構(gòu)和地方政府對(duì)所轄院校實(shí)施分級(jí)管理，實(shí)質(zhì)上這種管理模式從本質(zhì)上還是沒(méi)有擺脫計(jì)劃體制下的行政集權(quán)模式，學(xué)校的“附屬性”“依賴性”仍然沒(méi)有改變，學(xué)校本質(zhì)上不是“自主的實(shí)體”.

第二，近二十多年來(lái)，國(guó)家相繼頒布了諸多針對(duì)教育管理的法律法規(guī)，但與我國(guó)“對(duì)外開(kāi)放”的要求有明顯的缺位問(wèn)題，許多與之相適應(yīng)的法規(guī)甚至存在空白.如，規(guī)范和開(kāi)放高等教育服務(wù)市場(chǎng)，實(shí)行公平、公開(kāi)、公正的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，社會(huì)力量辦學(xué)的支助性政策等等都存在著無(wú)章可循或無(wú)操作性等制度性缺位問(wèn)題.這樣很不利于高等教育融入世界后的快速、有序、高效的發(fā)展.

第三，管理體制宏觀協(xié)調(diào)乏力不到位.一方面，由于我國(guó)的多項(xiàng)教育法規(guī)制度，有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，其調(diào)控乏力；另一方面，一些適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的，可操作性的政策、措施，在執(zhí)行過(guò)程中，受地方保護(hù)主義的影響或“求績(jī)”思想的驅(qū)動(dòng)，則是“上有政策，下有對(duì)策”，有法不依，違法不究的現(xiàn)象屢禁不止，法規(guī)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性得不到維護(hù).

1.7 高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)問(wèn)題

高等教育大眾化不能以降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為代價(jià).當(dāng)前我國(guó)高等教育正由精英教育向大眾化教育方向發(fā)展，這使得短時(shí)期內(nèi)我國(guó)高等教育規(guī)模迅速擴(kuò)大，在校生人數(shù)劇增.但是，高校擴(kuò)招產(chǎn)生的高等教育的“量”的擴(kuò)張與“質(zhì)”的穩(wěn)定和提高的問(wèn)題凸顯了出來(lái).如果不能把高等教育的“量”的擴(kuò)張與“質(zhì)”的穩(wěn)定和提高有機(jī)結(jié)合，必然成為制約高等教育質(zhì)量以及高等教育健康發(fā)展的重要問(wèn)題.

2 解決當(dāng)前高等教育問(wèn)題的對(duì)策

2.1 切實(shí)做好高等教育定位

高校定位不應(yīng)僅僅只為了實(shí)現(xiàn)研究型、教學(xué)研究型大學(xué)，應(yīng)當(dāng)有高校立足培養(yǎng)高素質(zhì)的職業(yè)技術(shù)人才，只要高校在各自的層次上辦出特色、辦出高質(zhì)量、辦出一流，并展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中謀求發(fā)展所需的辦學(xué)資源，這樣的高校就是一流的高校.同時(shí)高校培養(yǎng)人才還應(yīng)當(dāng)考慮本土化，本土化不排斥國(guó)際化，要實(shí)現(xiàn)兩者有效的統(tǒng)一.

2.2 要加大對(duì)高等教育的投入，就應(yīng)實(shí)行高等教育投資多元化

高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源重要途徑之一是學(xué)生的學(xué)費(fèi)，學(xué)生的學(xué)費(fèi)應(yīng)當(dāng)是學(xué)位越高，收費(fèi)越多，對(duì)于高等職業(yè)技術(shù)教育應(yīng)當(dāng)少收費(fèi)或不收費(fèi).同時(shí)，要鼓勵(lì)多元化投入.如民間團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人對(duì)高等教育的投入，以解決我國(guó)高等教育投資不足問(wèn)題.在多渠道籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)過(guò)程中，應(yīng)從學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展的角度，衡量得失利弊，努力開(kāi)拓有利于提高教學(xué)與科研質(zhì)量的經(jīng)費(fèi)渠道，有礙于教學(xué)與科研工作的經(jīng)費(fèi)渠道則應(yīng)當(dāng)節(jié)制，避免由此造成的教學(xué)質(zhì)量滑坡、科研水平下降、影響校園穩(wěn)定或校風(fēng)、校譽(yù)等.

2.3 通過(guò)制度創(chuàng)新對(duì)高等教育進(jìn)行重大的、戰(zhàn)略性的結(jié)構(gòu)調(diào)整

在我國(guó)高等教育領(lǐng)域明確建立普通高等教育體系和高等職業(yè)教育體系，普通高等教育體系主要培養(yǎng)研究型人才和通用型的應(yīng)用性人才，學(xué)歷都在本科以上；高等職業(yè)教育主要培養(yǎng)崗位型、操作型、技能型的應(yīng)用性人才，既包括學(xué)制為兩到三年的學(xué)歷教育，也包括由職業(yè)資格證書(shū)、技術(shù)等級(jí)培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)組成的非學(xué)歷教育.這樣的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整思路如果得以實(shí)現(xiàn)，這將是我國(guó)新時(shí)期高等教育領(lǐng)域的重大制度創(chuàng)新.不過(guò)，通過(guò)筆者最近幾年的觀察，目前我國(guó)正在積極有效朝這一方面發(fā)展，比如已經(jīng)建立起的精算師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、程序員考試制度等都是很好的非學(xué)歷教育形式.

2.4 建立更公平的高等教育制度

在不可能做到絕對(duì)公平的情況下，高等教育應(yīng)傾向于實(shí)現(xiàn)多數(shù)人利益的公平.

首先，應(yīng)讓公民享受高等教育的機(jī)會(huì)基本平等，改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)收入越高地區(qū)高等教育入學(xué)門檻越低的做法.其次，建立教育資源配置的平衡機(jī)制，逐步縮小經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育發(fā)展程度不同地區(qū)的教育水平差異.第三，建立弱勢(shì)補(bǔ)償?shù)恼邫C(jī)制，加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的補(bǔ)償力度，持續(xù)增加國(guó)家義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入，加強(qiáng)對(duì)教育腐敗與教育特權(quán)的監(jiān)督.

2.5 完善高校評(píng)價(jià)體系

高校評(píng)價(jià)體系應(yīng)當(dāng)充分考慮高校的多樣性及不同高校的定位特色，應(yīng)該根據(jù)不同高校的定位，構(gòu)筑不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)價(jià)值取向多元化.我國(guó)高校質(zhì)量評(píng)價(jià)體系建立可從以下幾個(gè)方面著手：

首先，教育管理部門評(píng)估應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同層次學(xué)校設(shè)立不同的標(biāo)準(zhǔn)，不可單一化.其次，高等學(xué)校要形成內(nèi)部質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，提高質(zhì)量最終是高等學(xué)校的事，必須由它自己通過(guò)檢查、評(píng)價(jià)、分析、調(diào)節(jié)、強(qiáng)化來(lái)完成.第三，鼓勵(lì)社會(huì)評(píng)估，鼓勵(lì)有正義感的嚴(yán)肅社會(huì)團(tuán)體對(duì)高校人才培養(yǎng)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，引導(dǎo)學(xué)生有效選擇被社會(huì)認(rèn)可的高校，這將促使高校不斷提高教學(xué)質(zhì)量.

2.6 加強(qiáng)高校的軟性管理

軟性管理是高校根據(jù)教育目的和培養(yǎng)目標(biāo)的要求，為促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，通過(guò)校園文化等手段來(lái)影響學(xué)生的意識(shí)和行為的管理模式.

2.6.1 必須注重校園景觀文化及其建設(shè)

景觀文化是一個(gè)地區(qū)地表物反映出來(lái)的并讓人們體驗(yàn)到的各種印象和感覺(jué)的文化集合，具有直觀性、自然性和超語(yǔ)言性.高校景觀文化環(huán)境的育人功能是不容忽視的.

2.6.2 注重培養(yǎng)教師完美形象，加強(qiáng)師生情感交流和溝通

教師是學(xué)生身邊最直接的行為示范者，教師通過(guò)自己的治學(xué)態(tài)度、道德修養(yǎng)、工作作風(fēng)給學(xué)生以潛移默化的影響，好的教師可以成為學(xué)生言談、舉止、精神等方面的楷模，對(duì)學(xué)生起到積極的影響；而差的教師就會(huì)對(duì)學(xué)生起到消極的影響.此外，還要努力建立良好的師生關(guān)系，而加強(qiáng)師生情感交流和溝通時(shí)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的必由之路.

2.6.3 大力提倡和開(kāi)展積極的校園文化活動(dòng)

廣泛的校園文化活動(dòng)能優(yōu)化育人文化環(huán)境，進(jìn)而達(dá)到育人管理的目的；另外，良好的校園文化活動(dòng)產(chǎn)生的文化氛圍，還可以激發(fā)學(xué)生的藝術(shù)思維和創(chuàng)造能力，改善他們的文化心理結(jié)構(gòu)，將新觀念、新思潮內(nèi)化為自己的文化行為，從而把校園文化產(chǎn)生的積極效應(yīng)帶向社會(huì)和未來(lái).

2.6.4 必須注重校風(fēng)建設(shè)

利用良好的校風(fēng)也是高校軟性管理中的一種主要手段和過(guò)程.校風(fēng)的好壞可以影響到學(xué)生的成長(zhǎng)，直接體現(xiàn)出管理的效益.

2.7 以人為本

必須強(qiáng)調(diào)的是，以上所有的這些措施都必須建立在以人為本的基礎(chǔ)上.高等教育的核心在于解決人的問(wèn)題，關(guān)鍵是要培養(yǎng)人的健全的人格、開(kāi)放的心態(tài)、創(chuàng)新的思維方式和掌握創(chuàng)新的手段.因此，必須大力轉(zhuǎn)變高等教育的觀念，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)高等教育的內(nèi)涵、發(fā)展、規(guī)律以及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)等觀念性問(wèn)題的理論性研究，不斷地更新教育觀念.

總而言之，對(duì)我國(guó)高等教育來(lái)說(shuō)，只有確立“大學(xué)之道，在明明德、在止于至善”的信念以及前清華大學(xué)校長(zhǎng)梅貽琦先生所說(shuō)的“大學(xué)之大，非大樓之大，乃大師之大”的理念，努力地去革除存在當(dāng)前高等教育中的積弊與陋習(xí)，才能使高校真正地成為學(xué)術(shù)及社會(huì)良心的誕生地，成為知識(shí)分子（包括老師和同學(xué)）研究學(xué)問(wèn)和保持良心的象牙塔.

〔1〕李建強(qiáng)，陳鵬，黃海洋.高等教育改革的現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究[J].上海交通大學(xué)學(xué)報(bào)，2003(3).

〔2〕顏廷志，郭靜波.對(duì)高校教學(xué)水平評(píng)估的若干思考[J].東北電力大學(xué)學(xué)報(bào),2011(Z1)．