在統籌基層經濟社會發展的實踐中提升協調發展理念

湖南九嶷職業技術學院 黃小明

在統籌基層經濟社會發展的實踐中提升協調發展理念

湖南九嶷職業技術學院 黃小明

堅持統籌兼顧，促進區域協調發展，是貫徹落實科學發展觀的客觀要求。基層干部所在地區，不同程度地存在著區域發展不平衡的問題。基層干部只有加大統籌協調的力度，縮小各地的發展差距，才能實現全面發展、協調發展、可持續發展。為此，在堅持統籌兼顧之時，必須強化基層干部城鄉統籌意識，推進城鄉一體化發展，并以此產生長效機制。

基層干部；科學發展觀；長效機制

堅持統籌兼顧，促進區域協調發展，是貫徹落實科學發展觀的客觀要求?；鶎痈刹克诘貐^，不同程度地存在著區域發展不平衡的問題。基層干部只有加大統籌協調的力度，縮小各地的發展差距，才能實現全面發展、協調發展、可持續發展。為此，在堅持統籌兼顧之時，必須強化基層干部城鄉統籌意識，推進城鄉一體化發展，并以此產生長效機制。

一、強化基層干部全面統籌理念，推進區域經濟社會協調發展

經濟社會協調發展，是科學發展觀統籌發展的有機組成部分，是全面建設小康社會的根本要求。實現區域經濟社會協調發展，必須以科學發展觀為指導，圍繞全面建設小康社會的要求，進行科學的戰略設計，并制定和執行相關的政策措施。

1、樹立豐富的社會保障統籌理念。社會保障理念的出現，是為了確保社會安全，是為了確保社會保障體系的統一與安全?？茖W發展觀的實施與實現，基本目標是為了更好地實現科學發展、全面、協調、可持續發展。我們的發展，應該是多功能的、全方位的發展模式，而不是單足的發展模式?；鶎痈刹繉W習實踐科學發展觀，可通過老弱病殘孕等的生活保障、對生活設施的提供以提升科學發展而凸顯出來，這本身即是以人為本的發展觀、是地道的科學發展觀。

而且這種社會保障的實施，是應對所有的關于社會保障的持續有效進行，即在生活水平提高的前提之下，要著力于提高相應的生活水準，以確保弱勢群體的生活之需，這才是我們真正意義上的統籌兼顧，這才合乎社會主義的本質與目標。同時針對老年人的養老問題科學應對：即在科學應對的前提之下，也要有相應的科學應對之策，因為我們的社會結構模式已經發生了很大的變化。

2、展扶貧幫困，扶助貧困群體?；鶎痈刹繉W習實踐科學發展觀，期間一個很大的方面，即要不斷地實現對貧困群體生活上的關照，并在生活方面予以傾斜。在我們看來，貧困群體的貧困不是科學發展觀的內蘊。為此，我們只有在科學發展的基礎之上，不斷調整貧困地區的產業結構、改變貧困地區的生產環境與生產條件，以改善貧困群體的生產條件而改善貧困群體的生活現狀。當然，改善貧困還有一個基本的條件，即通過提升勞動者的素養，以方便貧困勞動者適應多樣化的勞動需求，增強致富的各種途徑。再次，還要進一步改善下崗職工的生活條件，預防城市貧困人口的上升，以實現我們所說的城市人口的財富的增長，實現脫困，進而實現科學發展。

3、堅持多管齊下，促進社會就業。要保持投入、消費、出口的持續增長，使經濟增長保持一定水平，特別是后發地區，必須實現更高的增長率，才能逐步縮小與發達地區的差距，就業機會的創新是必不可少的。因之，我們充分調動各階層、各方面的生產積極性，努力開創就業門路，最大限度創造與創新就業機會。要盡可能地調動積極性，使就業門路廣開。

如是，要注意調動各方面的積極性、主動性以及創造性，將就業機會最大限度地落實。在我們的基業機會的落實中，要注重第三產業的就業成分，使之成為就業的主戰場，注重非公有制經濟對就業市場的影響，如是則能真正實現我們所說充分就業。同時，還要注重民間組織、中小企業等能吸納轉移勞動力的需求，不斷推動就業就會的獲得，最大限度地調動勞動者的生產積極性與創造性。

4、建設學習型社會，提高國民素質。要大力發展教育事業，促進各級各類教育均衡發展。政府應在教育資金的投入方面加大力度，以促使國民素質的全面提高?；鶎痈刹繉W習實踐科學發展觀，教育的投入要用在刀刃上，如此方能實現我們所說的民本，實現科學發展?；鶎痈刹繉W習實踐科學發展觀之時，要以積極的態勢對待教育，要以義務教育為主，對百姓實施以提升國民素質為主的義務教育。只有國民素質提高了，才能有效實施科學發展觀，將科學發展觀踐行下去。基層干部關于科學發展的踐行，不是簡單地基層干部本身的事情，同時也是關涉到所有國民的問題，也是基層干部關于農民工的基本問題。然而，在社會現實生活中，農民的素養關涉到科學發展的基本問題，因之，教育的問題必然要提上日程。要將教育落實到位，進一步增強教育的基本經費，使之在教育的經費上向基層傾斜。同時對民辦教育也要同等對待，民辦教育也是提升國民素養非常重要的一環。只有提升教育水平，才能有科學發展觀的實踐升華機制的實施與落實到位。

5、構建和諧社會，營造良好環境。要加大收入調節力度，防止各階層收入差距的進一步擴大，消除壟斷行業的過高收入所引起的社會不公現象，要對百姓積極倡導科學理性，使之在科學的氛圍之中產生關于科學理想以求得人之內心世界的和諧，避免因非科學的東西主宰自己的理性而失去內息世界的和諧。因之，在科學精神的關愛之下，使人之內心世界處于和諧之境地。同時也充分發揮社會主義核心價值體系的建設與研究，使社會主義核心價值觀的建設不斷得以升華，用積極、健康地價值觀主導人之內心世界的和諧、人與人之間的和諧、人與社會之間的和諧。同時，還要注重以倫理道德的方式主宰人際和諧，同時還注重以法律的外在形式打擊犯罪、催生和諧。

二、強化基層干部區域統籌觀念，推進區域內外互補協調發展

改革開放以來，我國區域經濟呈現出由南往北、由東到西，再向中部推進的格局。

縱向對比，各個地區的社會經濟發展都取得了令人矚目的成就；但橫向對比，在經濟發展和公共服務水平等方面，區域之間發展不協調性非常突出。按照科學發展觀的要求，從全局的、戰略的高度理性運籌區域協調發展這盤棋，必須要轉換思路，協調發展；經濟增長也應該要向質量、效益和科技方面轉換；要打破區域壟斷，建立全國統一市場，實現生產要素在區域間自由流動和產業轉移轉換?？梢?，推進區域內外互補協調發展是基層干部科學發展觀實踐升華機制的內在要素，

其一，區域協調發展的理念必不可少，在區域協調的基礎之上，要發展優勢產業。在踐行科學發展模式之時，要注意科學發展的模式與態勢，在此基礎之上實施科學發展的模式，注重因勢、因時、因地發展優勢產業。注重環境的承載能力與發展之潛力，進行重點定位、重點支持、重點突出，直面科學發展、踐行科學發展，不斷推行科學發展之路。在區域發展的問題之上，要優勢突出、重點突出、不斷實現科學發展、科學規劃。將區域協調這篇文章做大做強，如此，方能實現我們所說的區域協調，實現科學發展，走踐行科學發展之路。

其次，區域協調發展還要關注市場的聯動，用市場這只無形的手來調配資源，使之能得以合理的運用，使商品的調配達到合理、自由的優化配置，使商品得以充分的運用，服務得以充分的展示。如是，則能順利實現我們說的區域協調，加快科學發展的步伐。

在科學發展之路上，創新并推進體制機制創新非常必要。在以往機制之中，各基層領導、基層單位均是各自為政，他們之間的關系可謂是涇渭分明，不利于科學發展。實踐科學發展機制之時，我們有必要進一步加大對科學機制的創新，有必要進一步認識科學發展態勢，那么就必然要進行體制、機制創新。

各地區均要打破壁壘，實施交流與合作，基層地區均要實施基層幫扶機制，并在基層幫扶的基礎之上實施交流與合作，如此，方能實現區域內部、區域之間的交流與發展，從而推進區域之間的深入發展。在提升實踐轉化機制的同時，還有必要進一步實施對老、少、邊、窮地區的協調發展，并對這些地區實施區域政策傾斜、資金傾斜。因為只有這些區域發展了，才能催生真正意義上的科學發展。

[1]肖湘.健全落實科學發展觀長效機制[J].湖湘論壇,2011(3).

[2]牛志偉.構建貫徹落實科學發展觀的長效機制[J].軍隊政工理論研究,2008(6).

[3]高鵬.著力構建學習實踐科學發展觀長效機制的研究與實踐[J].馬克思主義研究,2010(5).

[4]李智勇.關于構建學習實踐科學發展觀長效機制的思考[J].黨史博覽,2009(12).

湖南省軟科學研究計劃項目(編號：2009ZK3194)；湖南省哲學社會科學成果評審委員會立項課題（編號：1011108B）；湖南省情與決策研究課題項目（編號：201011BZZ207）研究成果。

黃小明（1969—），男，湖南道縣人，博士研究生，湖南九嶷職業技術學院黨委書記。