以結構調整推進發展方式轉變

崔曉東

以結構調整推進發展方式轉變

崔曉東

當前我國經濟正處于新的起點，只有堅持不懈地進行結構調整才能解決我們經濟發展中不平衡、不協調和不可持續的問題，從而為我國經濟轉型打下堅實的基礎。

結構調整;發展方式;轉變

黨的十七屆五中全會強調，做好“十二五”時期經濟社會發展的各項工作，要以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，堅持把經濟結構的戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，從而形成了從主題到主線再到主攻方向的三個層次，這也是當前和今后一個時期我國經濟發展的脈絡。

以科學發展為主題，是時代的要求，胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話中有一個重要的論斷，即“三個沒有變”:初級階段的國情沒有變、社會主要矛盾沒有變、發展中國家的國際地位沒有變，因此發展仍是解決我國所有問題的關鍵。［1］以加快轉變經濟發展方式為主線，是推動科學發展的必由之路。過去三十多年來以做大經濟總量為重點的發展模式，其發展導向就是國富優先，國富優先在集中力量辦大事、擴大經濟總量等方面起到了歷史性作用。但長期實行國富優先的發展模式使國家生產力優先并快于民眾消費能力的增長，使中低收入群體消費能力增長緩慢，收入差距不斷擴大，導致社會總需求不足而產能相對過剩，這樣的發展模式不可持續。［1］因此必須轉變經濟發展方式，改革的導向就是由國富優先轉變為民富優先，由生產大國轉變為消費大國，而這又需要我們的經濟結構做出相應的調整。“十二五”規劃建議指出，加快轉變經濟發展方式的基本要求就是“五個堅持”:五個堅持之首就是堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。

一 為什么把調結構作為轉方式的主攻方向

黨的十七大報告提出，加快轉變經濟發展方式主要是實現“三個轉變”:促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變;促進經濟增長由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變;促進經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。［2］第一個轉變對應的是需求結構，第二個轉變對應的是產業結構，第三個轉變對應的是要素投入結構，三個結構中居于核心地位的便是需求結構，需求結構決定了產業結構，而產業結構又決定了要素投入結構。經濟結構調整的對象也就是上述的三個結構。

我國1978年改革開放以來，年均GDP的增長率保持在9%以上，“十一五”時期我國GDP年均增速為11.2%，2010年GDP超過40萬億，超越日本稱為世界第二大經濟體，占世界經濟比重為9.5%，比2005年提高了4.5個百分點。人均GDP超過4000美元，按照2009年世界銀行分組標準，我國已經由中等收入偏下的國家進入中等收入偏上的國家。但是在快速發展的同時深層次的矛盾也在積聚，“成長的煩惱”隨之而來，概括起來就是我國經濟發展中不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出，經濟運行質量總體不高，很大程度上是由不合理的經濟結構造成的。

1.從需求結構看，消費、投資、出口三大需求嚴重失衡。

消費、投資、出口是拉動經濟增長的“三駕馬車”，其中消費對經濟增長的拉動作用最為平穩、持久，是國民經濟保持平穩較快發展的內在因素，因此被稱為拉動經濟增長的永動機，而投資、出口是拉動經濟增長的發動機。三駕馬車應該是消費一馬當前，投資、出口緊隨其后，而現實情況卻并非如此。2000～2008年，我國投資率從35.3%增加至43.5%，而同期消費率卻從62.3%下降至48.6%，居民消費率從46.4%下降至35.3%。2007年美國、日本和印度居民消費率分別為71%、57%、55%，均大幅高于我國同期水平。消費尤其是居民消費需求不足，造成了“兩高一低”現象即消費率低、儲蓄率高、投資率高，這是我國“三過”即信貸投放過多、投資增長過快、對外貿易順差過大的根源所在。這種重生產輕消費的發展模式受到外部需求的極大制約。

2.從產業結構看，三次產業發展不協調。

我國的產業結構存在的最主要的問題就是三次產業結構比例仍不合理。從三次產業看，雖然近20年來我國產業結構變動中，第一產業下降快，第三產業上升迅速，但是三次產業結構比例仍不合理。2010年二產占GDP的比重為46.8%，三產占43%，同世界中等收入國家相比，我國第二產業比重過高，而第三產業比重過低。

3.從要素投入結構看，物質資源消耗大而效率低。

09年我國一次能源消耗(所謂一次能源是指直接取自自然界沒有經過加工轉換的各種能量和資源)，是世界能源消費總量的17.5%。而09年我國的GDP占世界經濟總量的比重為8.7%，高投入低產出。此外，我國一些重要礦產品對外依存度已經超過50%的警戒線，如石油、鐵礦石、銅、鋁等，以上情況顯示這種依靠大量消耗資源支撐發展的方式顯得難以為繼。

通過對需求、產業和要素三個結構的分析，我們看到不合理的經濟結構導致GDP大而不富、快而不優，因此必須把結構調整作為轉變經濟發展方式的主攻方向和突破口。

二 如何通過調結構來轉方式

在全球經濟復蘇放緩的大背景下，中國經濟正處于由升轉穩的關鍵時期，要尋找質和量的最佳匹配，結構調整必然會以犧牲一定經濟增速為代價的，但只有保持一定的增長速度，企業才能有利潤，國家才能有稅收，人民才能有就業，經濟增速過低會使調結構的阻力和難度加大。如何平衡經濟發展的質和量，只有在保持經濟平穩較快發展的基礎上來進行結構調整，即在穩增長情況下調結構。

1.合理調整需求結構。

結構調整的關鍵在于堅持擴大內需特別是消費需求戰略，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長的新局面。

(1)著力擴大居民消費需求。

居民消費率不斷下降還在于居民收入增長不快。1990年至2005年，我國勞動者報酬占GDP的比例從53.4%降至41.4%，15年下降了12%。為簡化分析，大致可以把GDP蛋糕分解為三大塊:一塊就是勞動者的勞動報酬，一塊是企業利潤，一塊是國家的財政收入。第一塊蛋糕小了，后兩塊蛋糕自然大了。究其原因:一是國民收入分配向資本所有者傾斜，從而出現了“利潤侵蝕工資”的現象。根據資料顯示，2000年以來，我國規模以上工業企業利潤總額年均增長達35.3%，但職工工資增長只有14.1%。二是由于國家財政收入近些年來超常增長，出現了“稅收擠壓工資”的情況。近年來，政府稅收每年都以20%以上的速度在增長，遠遠超出了平均10%的GDP增速，更超出了人們的收入增加水平。2010年我國的財政收入超過8萬億，成為僅次于美國的財政收入第二大國。

擴大居民消費需求的關鍵還在于通過三次分配解決收入分配難題。初次分配按照生產要素貢獻大小進行分配，如工資性收入。二次分配政府通過稅收、轉移支付、社會福利等手段對分配進行調節。三次分配就是高收入群體拿出部分財富幫助困難群體，即慈善事業。［3］

(2)找準投資與消費的結合點。

為了應對金融危機，國家出臺4萬億投資計劃，因為投資對經濟增長的拉動作用立竿見影，對經濟企穩回升發揮了重要作用。而擴大消費是一個循序漸進的過程，作用的發揮需要一段時間，因此仍要發揮投資的作用。依靠投資但不依賴投資，重點是優化投資結構，更多地向社會事業和民生領域傾斜。以投資促進消費，找到投資與消費的結合點。2011年保障性安居工程住房建設規模將達1000萬套，“十二五”期間達到3600萬套。保障性安居工程不僅解決了低收入居民的住房困難，而且還拉動了消費。

(3)穩定和拓展外需。

擴大內需并非壓縮外需，是在穩定和拓展外需的基礎上，擴大居民消費需求。穩定和拓展外需的關鍵就是轉變外貿發展方式。當前發達國家通過貿易保護主義抑制我國出口，而發展中國家如越南、印度利用更為低廉的資源和勞動力成本爭奪市場，因此我國的出口受到兩頭擠壓，再有人民幣升值的因素都倒逼外貿企業轉型升級，從生產制造走向研發和品牌，不斷提高產品的競爭力，以穩定和拓展外需。

2.推動產業結構優化升級。

加快產業結構優化升級是推進經濟結構調整的重要方面，是提升國民經濟整體素質的有效途徑，要進一步加強農業基礎地位，推動工業由大變強，加快發展現代服務業，促進三次產業的協調發展。

(1)加大統籌城鄉發展的力度。

2010年的中央一號文件《關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》是新世紀以來連續第七年聚焦三農，加強農業基礎性地位的重要途徑就是加大統籌城鄉發展力度。統籌城鄉經濟社會發展也是十六大提出的，黨的十六屆三中全會把統籌城鄉發展作為科學發展觀的重要組成部分，擺在“五個統籌”之首。建設社會主義新農村是十六屆五中全會提出的，加快城鎮化進程也是黨的十六大提出，形成城鎮化和新農村建設相互促進的機制，是黨的十七屆三中全會提出的重大任務。2010年一號文件則明確提出“把建設社會主義新農村和推進城鎮化作為經濟平穩較快發展的持久動力。這也表明統籌城鄉發展戰略從過去的新農村建設“單輪驅動”，轉向了城鎮化與新農村建設“雙輪驅動”。

(2)推動工業由大變強。

粗放型的經濟增長方式已經使我國的資源、環境難以為繼，基于低成本要素的價格優勢也正在逐步削弱，推進我國產業結構升級已成為非常必要和迫切的任務。

一是改造提升制造業。2009年以來國家相繼出臺了十大產業的振興調整規劃，前9個行業都屬于制造業(物流業屬于服務業)，其工業增加值占中國全部工業增加值的近八成，占中國經濟總量的1/3，這些產業在國民經濟具有舉足輕重的地位，通過企業之間的兼并重組，淘汰落后產能，提高產業集中度，先做大再做強。

二是培育壯大戰略性新興產業。2010年9月8日，國務院召開常務會議，審議并通過了《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，把節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車七大產業作為戰略性新興產業，計劃用20年時間，使七大戰略性新興產業整體創新能力和產業發展水平達到世界先進水平，到2015年占 GDP的比重為8%，到2020年達到15%。縱觀人類發展史，全球經歷了三次科技革命:第一次科技革命以18世紀60年代蒸汽機的發明和運用為標志;第二次科技革命始于19世紀60、70年代，主要標志是電力的廣泛應用;第三次科技革命指20世紀中后期以來，以電子計算機為代表的一批高新技術的發展和廣泛運用以及20世紀60、70年代開始隨著互聯網的發展帶來的信息化的革命;這七大產業緊緊鎖定了第四次科技革命的發展趨勢，誰搶占制高點誰就占據產業鏈的高端。

(3)加快發展現代服務業。

跨國公司把低附加值的生產制造、加工組裝放到中國，而他們的主要業務已經由單純的制造業向服務業延伸和轉移，尤其是生產性服務業，工業轉型升級離不開生產性的服務業。生產性服務業直接為制造業提供各種配套服務，是從制造業內部生產服務部門獨立發展起來的產業。生產性服務業落后成為中國制造業國際競爭力提升的瓶頸。工業發展促進服務業的發展，而服務業的發展為工業發展提供支撐，因此要推動二三產業的加速融合是未來經濟發展的趨勢。

3.促進要素投入結構優化。

“十二五”規劃綱要量化指標有24個，經濟發展3個，科技教育4個，資源環境8個，人民生活9個;24個指標中12個約束性指標，12個預期性指標，資源環境的8個指標有7個都是約束性的指標，新增了非化石能源占一次能源消費的比重、單位GDP二氧化碳排放量兩個指標，在主要污染物排放總量減少這個指標新增了氨氮和氮氧化物兩個子約束指標。在資源環境約束日益增強的情況下，必須優化要素投入結構，依靠科技進步、管理創新和勞動者素質提高來提升資源的利用效率。

三 完善有利于經濟結構調整的體制機制

調結構、轉方式是一個系統工程，需要有體制機制做保證，從而營造出有利于經濟結構加速調整的發展環境。

1.完善體現科學發展觀的評價體系。

我國于1985年引入GDP這個指標，在促進我國由計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌的過程中起到了很大的作用。但隨著經濟社會的發展，人們對發展的認識也在不斷深化，經濟增長只是經濟發展的一部分，因此“十二五”規劃綱要提出:弱化對經濟增長速度的評價考核。必須把結構調整的內容體現在考核指標上，為調結構、轉方式提供了量化標準，從而為科學發展起到指揮棒和指示器的作用。

2.完善價格形成機制。

過去三十年中國的改革之所以成功，是我們引進了市場化的改革，但是我國的市場化是不對稱的，產品市場的市場化非常徹底，要素市場的市場化相對發展緩慢，我國的資源能源價格都受到政府干預，市場化程度低，導致了成本扭曲。要素成本被壓低，實際是人為地提高生產利潤率、投資回報率和出口競爭力。這樣便不難理解為什么全世界的投資者都要到中國來，更不難理解過去的高速經濟增長。在改革初期，通過資源能源價格管制，使經濟高速增長，但隨著改革的深入，它的弊端也顯而易見:環境的污染、資源的浪費、企業創新缺乏內在動力等。針對于此，胡錦濤總書記在十七大報告中提出要“完善反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的生產要素和資源價格形成機制”。當前，推進資源性產品價格改革和資源稅改革，對于優化要素投入結構、資源節約和環境保護意義重大。

3.完善房地產市場的宏觀調控。

房地產業增加值占GDP的比重在07年已經超過5%，已經成為我國重要支柱產業之一。在社科院發布的2010年《經濟藍皮書》中提到:房價收入比(住房價格與城市居民家庭年收入之比)應當在3－6倍的范圍，6倍以上的居民購買住房就變得非常困難。2009年城鎮居民房價收入比將達到8.3倍，大大超出合理的承受范圍。2009農民的城鎮房價收入比則為29.44倍。藍皮書特別強調，85%的家庭沒有購買住宅的能力。從房價收入比這一指標來看，我國房地產市場呈現出泡沫化的傾向，雖拉動了經濟增長，但嚴重阻礙了結構調整:一是抑制了消費，買一套房等于透支一個家庭若干年甚至是幾代人的消費，對消費形成了擠出效應。二是高房價是城市化最大的阻礙，如拉美一些國家在城市化進程中出現大規模的貧民窟和大量的城市貧民。三是不利于自主創新，只要房地產暴利持續存在，資金、人才及其他資源，都會很自然地偏好于房地產，價格杠桿導致資源的錯配，溫州的產業空心化就是例證。因此完善房地產市場的宏觀調控，保持房地產市場平穩健康發展，對于經濟轉型和結構調整有著重要的意義。

［1］遲福林.第二次轉型［M］.中國經濟出版社，2010.

［2］胡錦濤.中國共產黨第十七次全國代表大會文件匯編［M］.人民出版社，2007.

［3］中宣部理論局.從怎么看到怎么辦［M］.人民出版社，2011.

Promotion of Structural Readjustment on the Transformation of Economic Development Pattern

Cui Xiaodong

Since China’s economy is in a course of a new turning point，only consistently make structural readjustment can China’s economy resolve the unbalanced and uncoordinated problems to realize a sustainable development.It is necessary for us to lay a solid foundation for the economic transformation of China.

structural readjustment;development pattern;change

F121

A

1672－6758(2012)04－0078－3

崔曉東，碩士，講師，蚌埠市委黨校，安徽·蚌埠。郵政編碼:233040

Class No.:F121Document Mark:A

(責任編輯:蔡雪嵐)