水事快報

大興農田水利建設夯實農業發展基礎

河南省中牟縣楊橋0.33萬公頃現代化灌區示范區效益斐然

中牟縣楊橋0.33萬公頃現代化灌區示范區建設項目，涉及中牟縣的萬灘、劉集、姚家、韓寺等4個鄉鎮。兩年來，現代灌區示范區建設已完成投資7300萬元，疏挖、襯砌渠道420.4公里，修建混凝土道路38.3千米，新打配機井268眼，修建各類建筑物1230座。通過在灌區內大力開展農田水利建設，取得了顯著的社會和經濟效益。一方面改善了灌區農業生產條件。灌區骨干渠道完好率由實施前的36%提高到95%，工程配套率由20%提高到90%，極大的提高了灌溉保障率。另一方面減少了水資源浪費。灌溉水利用系數由項目建設前的0.45提高到0.63，年可節約農業灌溉用水719.9萬立方米。同時也富裕了一方百姓。項目區改善灌溉面積0.33萬公頃，促進糧食增產184.8萬公斤，新增農業產值2557.6萬元，有效地拉動了地方經濟發展。為做好灌區建設，中牟縣采取了一系列行之有效的措施。一是加強領導，全面推進。為推進灌區建設，中牟縣成立了由縣長任組長，各相關部門及鄉鎮主要領導任成員的“中牟縣五萬畝現代灌區示范區建設領導小組”，全面負責示范區建設的溝通、建設和協調工作。二是整合資金，靈活運用。按照“統一規劃、統籌安排，渠道不亂、用途不變，各負其責、各記其功”的原則，以現代灌區示范區建設為平臺，積極整合交通、林業、農業、旅游等方面的資金集中用于示范區建設，最大限度發揮資金的綜合效益。三是加強管理，良性發展。在灌區實行“專管與群管相結合”的管理方式，建立了專業管理、分級管理和群眾管理三結合的管理體系。同時，中牟縣出臺了《中牟縣引黃灌區管理辦法》，為推動全縣現代灌區建設與發展提供制度和政策保障。

河南省四部門聯合出臺文件大力支持基層水利服務機構建設

為全面貫徹落實2011年中央1號文件精神，全面推進基層水利服務體系建設。近日，河南省水利廳、省編辦、省財政廳、省人社廳等四部門聯合印發了《關于加強基層水利服務機構建設的指導意見》（豫水辦〔2011〕63號），以下簡稱“《意見》”。

《意見》提出了加快基層水利服務體系的目標：通過明確性質、理順體制、理清職能、加大投入、強化隊伍等一系列措施，力爭用一年左右時間逐步構建起以縣級水行政主管部門為主導，基層水利服務機構為核心，抗旱服務、搶險救災、水利技術推廣等隊伍為基礎，城鄉供水、農民用水戶協會等涉水企業、民間用水管理組織廣泛參與，職能明確、布局合理、隊伍精干、職工穩定、分工協作、運轉協調、服務到位、充滿活力、農民信賴的基層水利服務體系。

《意見》規定了基層水利服務機構職能：負責宣傳、貫徹、落實國家和上級有關水利方面的法律、法規和方針政策，做好轄區內水情教育工作；承擔農村水資源管理、防汛抗旱、農田水利建設、農村小型水利工程管理和水利科技推廣、農村水環境整治及水土保持等組織、協調及管理工作?；鶎铀諜C構原則上配備2～3名工作人員。

《意見》提出了基層水利服務體系建設的保障措施。一是建立各級財政共同保障機制。要求各地財政將編制內人員經費、離退休人員經費、公用經費等基本支出納入財政預算。二是改革用人機制。建立健全“公開公正、競聘上崗、定期考評、合理流動”的人事管理制度。建立基層水利服務機構人員持證上崗制度。三是建立人才培養機制。加大對基層水利服務機構人員繼續教育的投入力度，制訂基層水利服務機構人才培養計劃，定期對基層水利服務機構職工開展水利政策法規、專業知識等方面的技能培訓。四是提高職工待遇。完善基層水利服務機構人員的薪酬制度，切實提高職工福利待遇。五是改善基層水利服務機構工作環境和辦公條件。

截至2011年底，河南省已有90個縣（市、區）（占總數的57%）成立了基層水利服務組織，共涉及1357個鄉鎮，落實人員編制4803人，人員經費4026.9萬元，辦公經費1122.6萬元，辦公場地23.7萬平方米。

河南省推進農田水利項目資金整合工作取得階段性成效

推進農田水利項目資金整合工作，是新形勢下加強農田水利工程建設，提高資金使用效率的一項重大舉措。2011年，河南省高度重視農田水利項目資金整合工作，積極采取一系列措施推進項目整合工作取得了初步成效。目前，全省已涌現出鄧州、寧陵、滑縣、平橋區、固始縣、舞陽等整合涉水資金的典型。

鄧州市累計整合各類涉農政策性項目資金4.3億多元，建成了桑莊腰店、文渠等5個現代農業示范園區。在不改變項目用途、不減少資金規模的前提下，變分散建設為組團建設，變點式開發為板塊開發，每個部門依據上級下達項目的用途和資金規模，按照各自的不同分工和政策許可，在共同推進項目區的建設中充分發揮作用，各鄉鎮、村組充分運用“4+2”工作法搞好籌資投勞工作。

滑縣政府成立了涉水工程項目資金整合領導小組，縣長主要領導任組長，縣有關職能部門抽調專人組成辦公室具體負責全縣涉農田間工程項目資金整合工作，統一研究上報項目規劃。寧陵縣對涉農項目中的水利建設工程，以國家和省安排的重點水利工程項目為依托進行規劃設計，并由水利部門審核把關，將涉農項目中的水利建設任務列入年度水利建設計劃，各支農項目從申報到實施，嚴格按照規劃執行。

這些地方在農田水利項目資金上統一規劃、捆綁使用、資源共享、優化投向，在涉農資金使用方式和提升農業項目綜合效益方面進行了積極探索，為全省開展此項工作起到了很好的示范作用。采取的措施：

一是出臺文件、規范運作。河南省水利廳、發改委、財政廳、國土資源廳、農業廳、林業廳、電力公司等七部門聯合制定了《關于加強農田水利項目資金整合工作的實施意見》（豫水農〔2011〕84號），提出了整合涉及農田水利的資金指導思想、基本原則、目標任務、工作思路和工作措施。要求把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，打破行業界限和部門分割，改變涉水資金“撒胡椒面”的投資方式，按照“渠道不亂、用途不變、優勢互補、各記其功、形成合力”的原則，集中資金辦大事，最大限度發揮資金使用效益，全面建立健全農田水利建設管理新機制。

二是加強領導、強化合作。發改、財政、水利、農業、國土、林業、電力等部門強化大局意識，樹立全省一盤棋的理念，加強對項目資金整合問題的溝通協調。據統計，目前全省一半縣（市、區）成立了專門的領導機構，明確縣級政府是實施項目整合的責任主體，建立由政府統一領導、各職能部門參加的會議聯席制度。各職能部門明確職責、通力合作，加強各自分管工程的檢查指導，保證整合資金的規范管理，提高整合資金的使用效率，形成整合資金的良性運行機制，共同推進農田水利項目整合資金工作。

三是統籌兼顧、科學規劃。各地以縣級農田水利建設規劃為抓手，以規劃為引導促進涉農涉水資金整合，統籌骨干工程和田間工程建設，將發改、財政、國土、農業、水利等部門的農田水利項目納入縣級項目總體規劃，充分發揮“水、土、田、林、路”的綜合整治效益，提高資金使用效益。省級規劃正在編制當中，今年可以完成并批復執行。

四是優化政策、加大投入。各地各部門用足用活政策，采取“爭、投、籌、引”等多種措施逐步建立健全以政府為主體，多元化、多層次、多渠道的農田水利整合資金投入新機制，確保了農田水利項目建設向縱深持續發展。

2011年度農村飲水安全工程全部通水河南省新增507.92萬農民群眾用上安全水

2011年，經河南省水利廳積極爭取，國家分三批下達河南省飲水安全工程投資計劃，總投資23.7億元，計劃解決507.92萬人的農村飲水不安全問題。從計劃安排上，國家下達全省解決飲水不安全人口數比省委、省政府確定的“2011年度解決不少于300萬農村居民安全飲水問題”目標任務超出200萬人，在國家計劃安排解決人數中居全國之首。

國家計劃下達后，全省各地積極推動農村飲水安全工程建設，工程建設快速推進，截至2011年12月31日，全省農村飲水安全工程全部通水，河南省新增507.92萬農民群眾用上了安全水，圓滿完成了十大實事承諾內容。采取的措施：

1.制定工程時間節點，建立督查臺帳

2011年度國家下達全省農村飲水安全工程計劃解決人數多、投資數額大，為確保實現年底完成建設目標任務，河南省水利廳科學安排了工程投資完成時間表。同時制定了項目實施時間節點，要求各項目縣8月30日前完成招投標工作；9月上旬全面開工；12月20日前全面完成調試通水任務。根據河南省農村飲水安全工程項目建設經驗，結合今年前期工作提前1個月的有利條件，通過采取科學組織、強化督導、項目獎懲等措施，預計在年底前可以完成全年的工程建設任務。在各地實施方案評審結束后，河南省水利廳及時下發通知，要求各項目縣（市、區）將各水廠工程建設基本情況、各縣招標工作計劃和施工組織計劃匯總上報。在項目建設中，以此為依據進行項目建設的督導和檢查，并要求各項目縣把每處工程的施工單位、行政負責人、技術負責人、工程投入、質量要求等內容登記造冊，建立臺帳，掛牌公示，接受群眾監督。

2.多方協調，落實各級配套資金

2011年6月下旬三批飲水安全工程投資計劃全部下達，與去年相比提前了1個月。由于今年需省級配套資金近4億元，省財政預算內用于配套資金僅1.4億元，為了能夠及時足額落實省級配套資金，河南省在分解下達計劃的同時，積極與省財政廳協商，明確資金渠道，在省財政廳的大力支持下，6月29日，省級配套資金38771萬元已全部落實。同時，河南省水利廳會同財政廳督促市級配套資金的落實，以省政府飲水安全辦公室的名義，先后下發2期通報，截至目前，市級配套資金已到位11996.6萬元，余下109.4萬元近期可落實到位。

3.加大督導力度，定期通報工程進度

一是成立督導組，定期對工程建設進展進行檢查督導，重點督導進度、質量、安全。二是建立通報、約談制度，對工程建設進度緩慢的，在全省范圍內通報批評；對工作責任不落實、工程進度嚴重滯后的市、縣（市、區）將約談水行政主管部門主要負責人。三是要求各市、縣水利部門抽調干部和工程技術人員，成立技術督導組，分片包干，靠前指揮，加強督導?？h（市）水利部門抽調工程技術人員包村包工程，進駐現場進行技術指導。四是建立省—市—縣三級農村飲水安全項目建設信息實時溝通機制，堅持旬報制度，每十天定期編發進度信息，將工程進度情況及時向有關領導匯報，并向各市、縣進行通報，督促各項目市加快推進工程建設進度。

4.加強協商，為加快工程建設創造條件

一是積極協調省財政廳縮短財政評審時間。河南省水利廳出具了《關于商請省財政廳協調解決農村飲水安全項目財政評審有關問題的函》，希望財政廳能督促縣級財政部門加快評審速度，并建議每個項目評審時間不超過10天。通過協調，省財政評審中心專門下發了文件，并在8月23日召開的全省財政工作會議上就各縣加快財政評審工作也作了安排。二是為解決農村飲水安全工程建設中的土地問題，與省發改委積極協商，由省發改委牽頭，會同省國土資源廳，就工程建設用地問題進行研究，依據《土地管理法》，盡快在省級層面制定辦法，解決建設用地問題。

5.加強質量監督，推進工程質監體系建設

一是認真落實建設管理程序。全省各級水利部門在工程建設過程中認真落實“四制”管理，即項目法人制、招標投標制、建設監理制、合同管理制；通過嚴把材料設備采購關、施工隊伍選擇關、工程質量監督關、項目竣工驗收關這“四個關口”，使全省的農村飲水安全工程建設質量普遍上了一個新的臺階，為長期發揮效益奠定了基礎。二是為進一步規范農村飲水項目建設市場秩序，著手建立了鑿井企業、管材制造企業信用系統。下發了《河南省水利廳關于加強農村水利工程項目建設管理，建立鑿井企業、管材制造企業信用檔案的通知》。通過認真審核，已有74家管材制造企業和58家鑿井企業進行了信用檔案登記。為各級政府和社會公眾監督提供了條件，為規范水利工程招投標工作提供了依據。三是下發了《關于加強農村飲水安全工程管材管件質量監督檢驗通知》，制定了農村飲水安全管材管件省級抽檢方案，對飲水安全工程的管材、管件進行了抽檢，防止不合格的管材管件進入建設市場，確保工程建設質量。四是加強質量監督。撥出專項經費建立固定的“河南省水利水電工程質量巡測巡檢組”對飲水安全工程建設質量進行不定期、突襲式現場檢測，確保工程質量安全。