許昌市小型農田水利重點縣建設的成功經驗探析

□王小利 □曲紅樂 □宋俊科（許昌水利建筑工程有限公司）

近年來，許昌市委、市政府堅持把完善提升農田水利工程作為提高農業綜合效益、推進現代水利發展的重要舉措，按照“規劃引領、資金整合、機制創新、統籌推進”的要求，強力推進小型農田水利重點縣建設。至2011年3月，完成了鄢陵縣、許昌縣、禹州市3個小型農田水利重點縣2010-2011年的建設任務，完成投資11560.05萬元，新打及維修機井2756眼，建成節水灌溉面積0.85萬hm2，新增及改善有效灌溉面積0.47萬hm2。

此舉為農業增效、農民增收奠定了堅實基礎，為許昌市糧食產量實現“九連增”做出了突出貢獻。2011年春季全國農業生產會上，回良玉副總理在考察許昌縣小型農田水利重點縣項目區時說：“基地規劃得很好，噴灌設施很齊全”。其主要做法：

1.著力解決“最后一公里”問題

許昌市委、市政府高度重視農田灌溉“最后一公里”問題，市委常委會、市政府常務會多次進行專題研究，出臺了《關于加強農田灌溉“最后一公里”工程建設工作的意見》，要求以小農水重點縣項目建設為依托，全力推進“最后一公里”工程的建設與管理。在具體工作中，按照有防盜井臺、有配套水泵、有地埋電纜、有智能控制系統、有節水灌溉工程、有管護主體的“六有標準”，搞好機井配套，大力解決農田灌溉“最后一公里”問題。積極成立鄉鎮水利站，組建和扶持各類抗旱服務隊伍、農民自愿參與的用水戶協會等管護組織，解決小型工程管護和服務的“最后一公里”問題。至目前禹州、長葛、許昌、鄢陵、襄城五個縣（市）的87個涉農鄉（鎮）全部新建和恢復了鄉鎮水利管理服務站，通過三個小型農田水利重點縣六個項目區的建設，已興建農田灌溉“最后一公里”工程1.17萬hm2，組建各類農民用水戶協會和抗旱服務組織129個。

2.規模化發展節水灌溉

根據縣（市）《農田水利建設規劃》及農業和農村經濟發展實際，堅持把推廣節水灌溉、發展節水農業與小型農田水利重點縣建設統籌考慮，采取發展節水灌溉與保障糧食安全相結合，開源與節流相結合，發展現代化節水灌溉工程與傳統節水灌溉工程相結合，規模化發展節水灌溉。在糧食主產區，主要發展投資較少的地埋低壓硬塑管道輸水灌溉工程及移動式噴灌、軟帶微噴，在蔬菜、花卉區，主要發展固定式、半固定式噴灌和微灌技術及微機自動控制技術，建設科技含量高的節水工程。2010-2011年，發展節水灌溉面積0.85萬hm2，在許昌縣陳曹、五女店、小召等鄉，連片建成了0.67萬hm2的高效節水示范園區。

3.整合資金，合力推進

市、縣兩級財政加大投入力度，及時足額落實各項配套資金，按照“一事一議”的原則，引導廣大群眾投資建設小型農田水利工程。按照“渠道不亂、用途不變、打捆使用、各記其功”的原則，統籌安排發改、財政、水利、農業、國土、農機、電力、煙草等部門的涉水建設項目、資金，加快推進小型農田水利重點縣建設。

4.簡化程序，科學安排

按照《中華人民共和國招標投標法》第六十六條的規定，實行特事特辦、急事急辦，縣（市）主要領導主持召開由發改、財政、紀檢、審計、監察、水利等單位參加的協調會，采取議標、邀標等形式，簡化程序，確定施工單位，縮短招投標時間，使項目及早開工，加快了工程進度，確保小型農田重點縣項目建設如期完成。

5.建章立制，狠抓質量

工程建設實行項目法人制、招投標制、施工合同制、巡回監理制、資金報賬制、竣工驗收制等制度。市、縣水利部門派出技術人員對小農水重點縣建設跟蹤督導，嚴把工程質量關。同時，建立日匯報制度，及時掌握工作進度情況，確保項目高質量、高標準完成。各級財政、監察、審計部門督促責任制的落實,對建設資金使用情況進行全程監督檢查,確保資金到位、安全。項目單位親臨工地檢查指導，監理單位實行旁站監理，施工單位嚴格按規范施工，確保工程質量。

6.定期檢查，排名通報

市委、市政府督查室根據年度任務計劃和時間安排，對小農水重點縣的建設情況進行督導、檢查，對各縣（市）項目進展情況定期進行排名通報。