淺析小城市公路客運場站建設規劃策略及今后發展建議

王文立

(邢臺市運輸管理處)

1 目前小城市在場站建設方面存在的主要問題

(1)客運站建設受當地政府主導因素影響較大。尤其在征地和城市規劃方面表現更為突出。在征地方面，國家對土地利用實行宏觀調控政策，土地指標較少，征地困難，而客運站建設項目多為新建項目，若原地改造，場地基本都不符合站級劃分要求，需要政府協調土地指標;在城市規劃方面，客運站建設列入當地政府的城市規劃中，并要符合政府的相關規定，當地政府調整規劃現象時有發生，甚至有些項目在初步設計批復后仍要進行調整，另行選址，而每次調整規劃，項目建設單位就必須重新辦理各種手續。客運場站在實施過程中，有時受當地政府有關規劃調整影響，造成后期施工設計變更多，工期延緩。

(2)審批程序復雜，審批環節較多，前期工作時間較長。由于客運站屬以公益性為主的準公共產品，涉及公眾利益問題，國家規定項目從立項到開工建設需經過土地、規劃、環保、消防、發改委等多部門的審批或審核，程序多且手續繁瑣。

(3)項目建設資金缺口較大。客運站屬公益性基礎設施，不以盈利為主要目的，主要為百姓提供快捷、舒適、安全、高效的運輸服務，投資回報率較低，回收期較長，做為商業項目吸引社會投資的動力不足，融資能力較差，造成建設中資金缺口較大，影響工程進展。

2 加快小城市場站建設發展建議

“十二五”時期，是“大部制”與“費改稅”改革實施之后的第一個五年計劃時期，轉變運政管理職能、調整運輸體系結構、推進綜合運輸體系的發展、發展現代物流等都對道路運輸設施的規劃建設提出了新的更高的要求。城市框架進一步拉大，城鄉經濟一體化進程隨之加快，城市公共交通必將有一個長足的發展，同時對公交客運一體化高效便捷的運輸模式提出了更高的要求。隨著各地交通基礎設施建設投資力度的加大，構造立體化的交通運輸體系基本形成，運輸場站作為道路運輸方式轉換的重要結點，合理的規劃布局、適度的超前謀劃對現代綜合運輸效率的提高也至關重要。

(1)加大政策優惠與資金投入力度。

道路運輸基礎設施是組織車輛以及客貨運輸生產的重要場所，也是社會公益性的設施，必須加大投入，加快建設。本著“統籌規劃，統一管理和誰投資、誰受益”的原則，多渠道、多層次籌集資金，加大基礎設施的投入，廣泛吸引社會其他部門、行業和私營個體資金，有條件的也可以利用外資，通過多種方式廣泛籌集資金，加快建設步伐，盡快改善基礎設施滯后的局面。

對公益性的客運站、農村客運站點和公交基礎設施要加大政策優惠，建立相應支持和保護體系。對經濟效益差但社會有需求的農村客運班車實行財政補貼，減輕經營者的負擔。

加快建立促進公共交通有限發展的長期、穩定的資金投入渠道，建立多級公共財政保障體系。逐步形成以制度性財政補貼為主，土地劃撥和稅費減免等優惠政策為輔，以專項補貼和補償為補充的財政支持保障機制。

目前河北省交通運輸廳領導非常重視場站建設工作，結合河北省交通發展狀況，加大場站建設補助資金投入力度，新的場站建設資金補助標準即將出臺。我們要以此為契機，在十二五期間合理規劃邢臺市的場站建設項目。

(2)堅持不懈地抓好場站建設超前規劃與項目前期工作。

始終把項目前期工作做為全市道路運輸基礎設施建設的基礎，作為重點工作常抓不懈。明確項目建設主體、建設年限、建設規模、投資規模及資金情況，明確項目前期工作責任部門、責任人員、完成時間。同時做好項目庫的管理工作，確保項目成熟一批，建設一批，運營一批。

(3)做好農村客運站點的維護和運營管理工作

農村客運站點屬于公益性交通基礎設施，由于經濟效益較差，管理和維護問題比較突出。各地交通部門要結合實際情況，因地制宜、積極探索、大膽實踐，在不改變客運站點產權和服務功能的前提下，研究建立有益于發揮農村客運站點作用的經營管理機制。

(4)嚴格農村客運站點建設項目管理

各級交通主管部門和運管機構要加強對農村客運站點建設工作的組織和領導，認真做好項目前期工作和組織實施工作。要按照國家基本建設項目的有關規定，嚴格基本建設程序，認真執行項目法人責任制、招投標制、工程監理制、合同管理制和質量終身負責制，并按照《招標投標法》的要求，通過招投標的方式擇優選擇具備相應資質的設計、施工、監理單位參與農村客運站點的建設，確保工程質量。認真做好與當地發改、規劃、土地、環保等相關部門協調工作。

(5)以人為本，強化服務意識，建設功能齊全的汽車客運站。

公路運輸的不斷發展，將會導致今后客運站的客流量也會逐步增加，旅客的各方面的需求也會增多，這就需要我們將來改建和新建的客運站要充分體現到以旅客為中心，把以人為本的思想貫穿到車站建設中來，在旅客到站乘車方面要方便;購票候車要舒適;乘車旅行要快捷，車站商務信息要齊全;旅客換乘的距離要短;到達旅客出站方便，同時，還要考慮到旅客方方面面的服務，如快餐、休息、醫療、衛生，商務活動，電腦上網、手機充電等等，這些都要設計和配置齊全，盡量的滿足旅客的需求;另外，新建的汽車客運站要特別重視流水發車和定點長途班線的候車廠區的設計，為規范化服務打好基礎。

(6)以現代技術為基礎，建設智能化的汽車客運站。

隨著時代的發展，我們重新改建和新建的汽車客運站要充分利用現代科學技術形成車站服務的智能化服務。

利用先進科學技術對交通運輸系統進行改造，以現代通訊、信息技術為依托，促進出行者、交通工具、交通基礎設施及交通環境各要素間的良性互動，逐步建立信息化、智能化、社會化的交通運輸系統。對車站集群實行聯網售票，統一調度，相互配載，實行資源和信息共享，從而提高班車利用率和實載率，節約線路和車輛成本，方便旅客出行。

(7)以和諧為目標，建設環保汽車客運站。

道路運輸場站建設要充分考慮到環境的因素，在選址方面要盡量切合實際，既方便旅客乘車，又不給城市交通造成影響，大、中城市的1級汽車站的出口要盡量和城市快速路或高架路口相連結，車站選址一般不要在城市擁擠的市區，但也不應遷到郊外，要使其車站和周邊的環境相和諧，交通要通暢，周邊要有綠化，車站周邊要有足夠量的公交站點，站內要有相應大的出租車或私家車停車場，以滿足旅客的需求建立和諧的溫馨的汽車客運站。