保安職業化建設途徑探析

范曉莉

(河南警察學院，河南鄭州 450046)

保安職業化建設途徑探析

范曉莉

(河南警察學院，河南鄭州 450046)

隨著我國經濟的快速發展和社會對安全需求的日益提高，客觀事實證明，我國保安業的職業化仍停留在低水平上，隊伍不穩定，職業認同感差，必要的職業保障缺乏，服務質量和水平低等，已經嚴重制約了保安服務業的健康發展和職業化進程。積極探索保安業職業化建設途徑，對推進我國保安職業化建設步伐和促進保安業良性發展具有重要意義。

保安職業化;建設途徑;市場體系

實現保安職業化是經濟、社會發展的必然要求，也是保安服務業發展的基本保證。保安業的職業化是由現代社會分工所決定的，具有與其他行業所不同的特點。如果不能實現職業化，其職業作用和職業地位就很難得到社會的認可［1］。保安業職業化的目標，就是要求從保安業的特性出發，建立一整套符合保安職業特點，保障保安依法履行職責的有效機制［2］，推動職業化環境，培養職業化的員工隊伍，以增強行業的核心競爭力，實現保安業的可持續發展。加快保安職業化建設，是保安事業的一項緊迫任務。現階段我國保安業的職業化仍停留在低水平上，保安從業人員流失率高、隊伍不穩定，保安員的合法權益、各項待遇沒有得到應有的保障，保安員相應的社會地位和有效保護沒有得到體現，已經嚴重制約了保安事業的發展和保安職業化進程。因此，針對我國保安職業化現狀，筆者認為現階段保安職業化建設應從如下幾方面入手:

一、建立健全保安職業化保障機制，進一步優化保安職業化環境

保安職業生存環境的優化是實現保安職業化的主要前提，建立健全保安職業化保障機制是優化保安職業化環境的重要條件。當前我國安全需求層次和服務質量的要求與保安業生存環境之間存在著較大的差距，保安人員的工資待遇低、缺乏必要的職業保障，保安員每年的流失率高，這種還在加劇的生存環境，如不解決，保安業的職業化將無法實現［3］。現階段保安職業化環境優化的主要原因:

一是建立和完善保安員工資福利保障制度，切實提高保安員的工資待遇。工資待遇低，工資制度不合理，是造成保安隊伍不穩定，流失率高的最主要原因。企業發展既需要理念的一致性，也需要物質利益的保障，在市場經濟中，經濟杠桿是調節人才流動的有效方法，如果沒有相應可觀的收入作保障，是很難吸引人才和留住人才的。因此，通過建立和完善保安員工資福利保障制度，提高保安員的工資待遇，進而提高保安入門的門檻，以便吸納高素質人才和留住現有保安人才，促進整個行業服務質量、服務水平的提高，最終形成保安職業良性發展的循環機制。保安人員工資福利保障制度的建立和完善，首先應建立合理的工資標準，依法形成合理的工資結構和便于操作的工資體系，有關部門在制定保安人員市場指導價時不能太低;其次，應完善分配制度，建立起按勞分配和按資分配相結合及按貢獻大小定酬的激勵機制，充分考慮保安員所處的崗位地域特點、勞動強度、工作風險、環境條件以及工作績效、評優獎勵等，使優秀人才在經濟和政治上得到相應的回報;再次，應建立保安人員傷亡撫恤制度，使犧牲或傷殘的保安人員能夠獲得足夠的經濟補償;最后，保安服務公司要降低經營成本，盡可能地增加保安員的工資，逐步提高保安人員的勞動收益，絕不允許出現拖欠、克扣工資等現象。這一方面北京市保安服務總公司的做法值得借鑒，如為保障保安人員合理的工資待遇，北京市保安總公司在2006年就出臺了《保安工資最低指導意見》，該指導意見的出臺不僅使北京市保安享受到了較合理的工資待遇，而且根據指導意見，今后保安的最低工資還將根據國家、北京市工資標準上下浮動。

二是建立健全保安各項保障機制，切實保障保安從業人員的合法權益。依照我國現行法規，為職工辦理各類社會保險是企業的法定責任。保安是高風險職業，直接處在保護公民、法人和其他組織安全和協助維護社會治安的第一線，保安人員在履行職責、服務客戶的工作中，極易受到不法分子的侵襲，甚至流血犧牲，工作危險性大，安全風險高。為此，《保安服務管理條例》專門就保安人員的權益保護和有關待遇做出了明確的規定。從業單位和有關部門要重視保安員的權益保護工作，要按照《條例》及相關法規的要求，積極為保安員辦理養老、失業、意外傷害、醫療等保險，在平等協商的基礎上與保安從業人員簽訂規范的勞動合同，保證雙方的權利義務對等;完善保安人員社會保險機制，依據保安服務業實際情況，引入專門的意外傷害綜合保險制度，并可考慮通過建立互助、自助、傷殘或撫恤基金等途徑為保安員扶危解困，解除其后顧之憂;要建立保安業保險金交納監管機制，加強對保安從業單位保險金交納的監管力度，防止其逃避交納社會保險金現象的發生;根據保安員的職業特點，盡快制定保安員裝備配備細則，落實保安員基本防護裝備的配置，避免不必要的傷亡;要提升保安員的維權意識和提高保安的組織化程度，讓保安員參與到與他們利益相關的政策制定工作中去，逐步建立起引導和組織保安員并能代表保安利益的組織，向相關部門傳遞普通保安員的利益需求和呼聲，讓社會更多地關注和關心保安員［4］，同時有關部門必須著力解決保安員合法權益投訴糾紛事件，讓保安員切實感受到投訴有門、投訴有果;進一步完善保安法制建設，健全保安人員權益保障的相關配套法律法規，在現有法規的基礎上，最好能夠盡快出臺一部《保安法》，這不僅是保安職業化發展的需要，也是我國法制化進程的要求。

二、加快保安市場化建設進程，逐步建立適合我國保安職業化的市場體系

市場化運作是保安職業化的必由之路。長期以來我國的保安業受政企不分的影響，經營中行政色彩濃厚、市場化程度低、調控能力差、競爭嚴重缺失，致使行業發展緩慢、專業化程度不高、整體水平低，不僅嚴重影響了行業市場化的發展、影響到其服務質量的改善，而且也影響到保安職業化的提升。保安市場化建設的當務之急就是:

一是加快保安體制改革的步伐，盡快實現公安機關與保安服務企業在經營上徹底脫鉤。保安體制改革，是保安服務公司適應市場經濟要求、提高競爭力、應對市場挑戰的必然選擇，也是推進保安服務快速、健康發展，實現行業市場化、規范化、產業化的關鍵。保安服務企業必須按照市場經濟規律和現代企業的要求，完善企業內部法人治理結構，建立產權明晰、權責明確、政企分開、管辦分離、管理科學的現代企業制度，①“建立適應市場經濟要求，產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度。”引自黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關于社會主義市場經濟體制若干問題的決定》。有序推進國有保安企業的改造;同時要廣開融資渠道，充分利用社會資源發展保安業，真正實現保安服務市場化、社會化運作，形成保安業市場化競爭格局，促進保安業良性發展。

二是積極推進保安服務企業的集約化、規模化和專業化建設，進一步完善保安產業結構，形成產品齊全、結構合理、形態多樣的現代保安服務企業經營模式。就我國保安業現有的發展情況來看，當務之急是要有重點地扶持和培植一批龍頭或骨干企業，做大做強部分大型企業，通過企業兼并重組、強強聯合，形成一批具有實力的大型專業化保安集團;對于一些有潛力的中小企業則應盤活放開，選擇各自的強項，發展自己的品牌，形成自己的特色，使其向“專、特、精”的方向發展［5］;同時可以嘗試保安企業和安防企業的聯合，如鄭州市保安服務總公司與華安保全科技有限責任公司開展了聯合。這種人力保安和技術保安的強強聯合，更有助于推動保安服務業逐步向國際化、現代化、專業化經營方向發展。

三是加強與保險業的合作，提升行業信譽。保安業和保險業同為社會保障體系中的重要組成部分，他們通過不同的方式為社會提供安定的環境。在第二十次全國公安工作會議上，周永康指出“發展保安業，發揮保險業對維護社會治安、維護公共安全的作用”。保安業是一個風險行業，通過合作不僅可以轉嫁風險，更主要的是可以促進行業的規范化發展，提高自身服務質量和服務水平，促進保安職業化和產業化進程。

四是引進市場競爭機制，提升保安行業的整體服務水平。競爭是一切經濟活動和經濟進步的原動力，沒有競爭，就沒有活力。面對國內日益增長的安保服務需求，保安服務業要秉承理念和思路創新，積極創造有利于保安服務業發展的市場競爭環境，建立保安服務產品和要素合理流動的機制，形成統一、開放、競爭、有序的保安服務市場和具有競爭意識、質量意識、品牌意識、市場意識的行業體系，更好地創造保安服務的社會效益和經濟效益［6］，使保安業逐步發展成為高素質——高待遇——高學歷的良性職業，實現保安職業化的飛躍。

三、加快保安教育訓練體系建設步伐，滿足保安職業化教育訓練要求

教育和訓練既是職業化過程的重要標志，又是職業化必不可少的重要條件。完善、系統的職業教育體系，是實現保安人員職業化的前提，也是保安服務職業成熟的標志。構建滿足保安職業化要求的教育訓練體系:

第一，要構建保安職業教育法律保障體系。1996年我國已經頒布了《職業教育法》，1999年，勞動和社會保障部把保安人員列入國家職業(編號:3－02－02－01)。因此保安職業教育也應理所當然地納入到國家職業教育體系之中同步發展。保安職業教育要獲得持續健康的發展，也如同其他的職業教育一樣，需要相關部門在法律層面上構建起職業教育發展的法律保障體系。保安職業教育不僅要按照國家《職業教育法》的要求，規范保安職業教育，而且要根據保安業的特點，在《保安培訓機構管理辦法》、《保安服務管理條例》的基礎上，進一步完善或制定專門的有關保安職業教育的法律法規，把保安職業教育納入法治軌道。

第二，要加強現有保安培訓機構管理，切實加大教育培訓力度，規范培訓行為，嚴格培訓要求，確保培訓質量，滿足保安職業化的基本要求。對于初級保安人員的培訓，在內容上要認真按照公安部的有關要求，進行保安相關法律常識、保安專業知識、保安基本技能、保安職業道德等的培訓，在時間上，崗前培訓保證不少于3個月或264課時，并嚴格把好考試考核關。對在崗的保安人員也要保證每年至少開展一次崗位輪訓。同時要聘用經驗豐富的教官，加大對保安的職前和日常訓練，要克服培訓中的隨意性，防止培訓走過場、流于形式，保證參訓人員、時間、內容和效果的落實，深入扎實地開展培訓工作。

第三，要逐步開展保安學歷教育，滿足高素質保安人才的需求和保安職業化發展的需要。就保安業的長遠發展而言，建設一支知識型、科技型、管理型的高素質職業化保安隊伍，是中國保安事業發展的基礎，也是職業化發展的要求。任何一種職業化的實現，高素質的從業人員都是其職業化實現的基本保障，保安業的職業化實現也是如此。發展保安學歷教育是建設高素質保安隊伍的重要途徑，通過學歷教育培訓中、高級職業保安隊員、專業技術人員、專業管理人員，才能培養知識結構合理、全面的高級人才，最終實現建立高素質的現代職業保安隊伍的目的［7］。

第四，要全面推行保安從業人員職業資格認證制度。職業資格認證制度既是一種國際上通行的對人才的資格認證制度，也是一種規范行業管理、實現職業化的基本要求。長期以來，我國保安行業由于缺乏職業資格認證和相應的職業標準，保安人員在業務能力考核與相應的職級晉升、教育培訓等方面沒有可參照的標準，從而造成保安整體素質偏低、隊伍不穩定、從業人員魚龍混雜、服務能力差的局面，直接影響到保安業的社會聲譽。職業資格認證制度的實行有利于從根本上改變保安從業人員的現狀，使不同職業資格的保安從業人員的工作標準評價有章可循、各種能力人才的評價體系有據可依，做到人盡其才，物盡其用，為保安業吸納各種高素質人才創造有利條件［8］。我國《保安員國家職業標準(試行)》已于2007年1月1日頒布施行，因此，保安行業要認真按照《保安員國家職業標準(試行)》要求，落實保安員職業標準，強化保安從業人員職業資格認證制度，嚴格規定未經技能鑒定并取得資格證書的不能上崗，逐步實現保安職業化。

四、提升保安職業形象，增強保安職業認同感，創建保安業職業化良性發展平臺

社會對某種職業的認同很大程度上取決于它的職業聲望。長期以來，社會對保安職業的認同感低。在大多數公眾的眼中，保安就是“看家護院”，不需要什么技術含量，保安職業不是一個能夠吸引高素質人才的職業，大部分保安人員職業歸屬感不強，素質偏低，人員流失嚴重，嚴重影響了保安職業化的進程。因此，推進保安職業化建設必須增強社會及其就業者對職業的認同和接受，提升保安職業吸引力［9］。

第一，要進一步確立保安人員的主體地位和職業地位。縱觀世界各國，保安從業人員都受到社會應有的尊敬，享受著較好的待遇，具有較完備的各類社會保障體系。究其原因，就是保安人員的主體地位和職業地位得到了社會的認可。因此，在保安職業化建設中，保安員的職業地位必須進一步加以明確和強調。按照保安服務職業化的要求，切實轉變保安員的角色定位，大力營造尊重保安、理解保安、關心保安、支持保安的良好氛圍和環境。充分利用大眾媒體宣傳保安工作，讓更多的人了解保安這個群體，加深保安與群眾之間的情感交流。同時，保安行業也要著力加強專業化建設，提升行業的信譽度，增強保安職業的社會認同感。

第二，要建立健全保安管理機制，加大監管力度，促進保安行業的規范運行和長足發展。保安業的規范、繁榮和長足發展能促進保安職業聲望的提升、職業保障進一步完善和對優秀人才的吸引，使保安人才朝著高素質、高學歷的方向發展，為提升行業整體社會地位、實現行業或組織經營目標奠定基礎。各級公安機關要按照《條例》要求建立健全保安工作專門管理機構，完善保安行業管理，進一步解放思想，從戰略的高度去認識與對待保安職業化，切實履行對保安服務業的依法監管，為保安業創造良好的經營環境。同時要充分發揮保安行業協會的自律作用，健全行業自律管理制度，完善行業自律性約束機制，加強行業自律管理，在行業中大力推行誠信建設，依法保護企業和從業人員的合法權益，促進行業規范化發展［10］。

第三，強化保安企業文化建設。保安職業化建設，不僅依賴于外部環境的改善，而且也依賴于保安正確職業價值觀的確立。企業文化建設是企業發展的靈魂，也是實現正確職業價值觀樹立和形成的重要方面。在保安企業文化建設中，要加強保安人員的職業意識和職業榮譽感教育，要樹立典型，弘揚正氣，積極培育保安員的職業道德和職業精神，增強職業的自豪感和自我認同感。要研究確立企業發展遠景和企業價值觀，確保員工對企業的發展戰略以及他們在其中所處的角色有清楚的了解，樹立主人翁意識、提升其歸屬感。同時，要建立科學的職業考核和激勵機制，形成能者上、庸者下，人盡其才，崗位與人才相適應的良性人才流動機制，激發隊員的工作熱情。要努力改變公眾對保安固有的看法，自覺維護自身形象，努力構建“以人為本”的和諧保安隊伍，進一步增強隊伍的凝聚力和戰斗力。

第四，加強保安理論人才培養。一個富有吸引力的職業，必定有健全的理論研究系統，一個行業的學術研究水平高、理論研究人才多，在學術領域必能依靠專家話語權獲得更多的理論支持、營造良好的行業社會氛圍。這也是擴大行業吸引力、塑造行業良好職業形象、創造良好輿論環境、獲得公眾認可的有效途徑。政府和行業組織要重視保安理論人才培養和學術研究隊伍建設，加強保安理論研究和學術交流，同時可在現有《中國保安》行業期刊的基礎上，增設具有學術性的欄目或期刊，組織經常性的學術活動，為保安理論研究和學術交流搭建平臺和載體，為進一步促進保安業的發展服務［11］。

保安職業化建設是保安業發展的必然要求，保安業的職業化既是一個復雜而漫長的建設過程，也是一個值得深入研究和認真對待的問題。職業化“三要素”告訴我們，任何職業要想擁有相應的社會地位，獲得大多數公眾的認同和尊敬，“良好的職業環境、專業化的從業人員、健全的職業機制”是必備的條件，按照“三要素”的要求［12］，加快保安職業化建設，需要各方面的認真研究和全面設計，最終達到和實現職業化的目標。

［1］郭太生.美國保安業的職業化途徑及對中國保安業發展的啟示［J］.中國人民公安大學學報，2003，(3).

［2］唐潔，龍波.加強公安隊伍職業化建設的幾點思考［J］.湖北警官學院學報，2009，(1).

［3］楊中華.市場化運作是保安員職業化的必由之路［J］.新疆警官高等專科學校學報，2007，(4).

［4］唐曉嵩.從《保安服務管理條例》的出臺談我國保安員的權益保障問題［EB/OL］.http://www.baoanw.com.cn/，2010－11－25.

［5］張弘等.理念制度之選擇——保安服務業市場化的規范和發展的實現途徑［J］.中國保安，2006，(1).

［6］胡建強，李建軍.保安服務業的產業化、職業化如何推進?［J］.中國保安，2007，(8).

［7］武保宣.引入競爭機制 促進保安職業化 提升保安服務質量和水平［J］.中國保安，2002，(8).

［8］郭太生.社會結構的變化與保安業的發展［J］.中國人民公安大學學報，2005，(5).

［9］王大賢.從職業化的“三要素”再談工科院校輔導員隊伍職業化建設［J］.中國科技信息，2008，(12).

［10］高勇.創建中國保安服務業深入健康發展的新局面——訪中國保安協會副會長謝平［J］.中國安防，2010，(5).

［11］楊梅.論保安職業形象與保安業的發展［EB/OL］.http://www.baoanw.com.cn/，2010 －11 －25 .

［12］王大賢.從職業化的“三要素”再談工科院校輔導員隊伍職業化建設［J］.中國科技信息，2008，(12).

Approaches to Professional Construction of Security Service Force

FAN Xiao－li
(Henan Police College，Zhengzhou Henan China 450046)

In contrast to the rapid development of our economy and the increasing requirement of social order，the construction of security service force lags behind with instable troops，low social recognition，insufficient wellfare，and poor service providence.It is of great significance for the construction and development of security service force by actively searching for its professional construction approaches.

Security service professionalization;Construction approach;Market system

D631

A

1008－2433(2012)03－0044－04

2012－02－07

2010年河南省哲學社會科學規劃項目“河南加快發展保安服務業的思考與對策研究”(2010FJJ033)的階段性研究成果。

范曉莉(1960—)，女，河北饒陽人，河南警察學院治安系副教授，計算機應用技術碩士，主要研究方向為安全防范。