網絡群體性事件的預防與應急處置機制研究

李 超，王守寬，曾大為

(中國人民公安大學，中國北京 102623)

網絡群體性事件的預防與應急處置機制研究

李 超，王守寬，曾大為

(中國人民公安大學，中國北京 102623)

政府相關部門如何采取有效措施治理網絡群體性事件，是一個亟待解決的問題。目前我國網絡群體性事件存在一系列問題，為此，必須建立健全網絡群體性事件的預防與應急處置機制。網絡群體性事件可分為萌芽期、爆發期和善后期三個階段，應據此建立健全網絡群體性事件的應急處置機制。

網絡群體性事件;預防措施;應急處置機制

一、我國網絡群體性事件的現狀和存在的問題

(一)我國網絡群體性事件的現狀

胡錦濤同志曾指出:“互聯網已經成為思想文化的集散地和社會輿論的放大器，我們要充分地認識以互聯網為代表的新興媒體的社會影響力。”近年來，互聯網普及率和網民數量快速發展，2011年1月中國互聯網發展統計報告指出:目前中國的網民數量達4.57億，互聯網普及率達到34.3%。

問卷星調查網站對網民是否對網絡時事經常作出回應的調查顯示:66.7%的網民會在網絡上就網絡時事做出回應。可見大部分網民會通過網絡來表達對時事的意見和建議。各類信息通過多樣化的形式如電子郵件、貼吧、論壇、聊天室、微博等在網上快速傳播;一些熱點話題由點到面，由小到大，迅速形成強大的網絡輿論場，進而發展為網絡群體性事件，產生巨大的社會影響。

(二)我國網絡群體性事件存在的問題

當前，相關部門對于網絡群體事件的預防和應急處置存在著一些問題，主要體現在以下五個方面:

1.網絡群體性事件在發展的初期往往被相關監管部門忽視，導致事態擴大化，難以控制。

2.“民間網絡輿論場”和“官方網絡輿論場”之間有著隔閡和對峙。

3.在網絡群體性事件中，網絡輿論與正常的人情法理相左。

4.網絡群體性事件的影響力逐漸滲透到現實社會生活中來。

5.西方意識形態逐漸利用網絡滲透于我國的各個領域，不穩定因素時刻存在。

二、我國網絡群體性事件出現的原因

(一)一些地方政府針對網絡群體性事件的預防與應急處置工作思路不清晰，思想認識深度不夠

部分公共管理部門不能從戰略的高度看待網絡群體性事件，習慣于在事件發生后運用行政手段去控制。如2009年7月發生在河南開封杞縣的鈷60事件。2009年杞縣一輻照廠發生放射物卡源事故，事故的情況在網上流傳、發酵、改變，在長達一個多月的時間里，相關政府部門竟一直失語，隨著“放射源將爆炸”謠言的出現，大批群眾紛紛奔向周邊縣市“避難”，杞縣縣城一度幾成空城。這起事件集中反映了政府處置網絡群體性事件思路不清、思想認識高度不夠以及介入事件時間嚴重滯后等問題。還有一些地方基層相關部門反應不及時、行政不作為，坐失解決問題的黃金時間，危機公關意識不足，處置方法過于簡單，如大多行政部門中存在著“有問題找公安”的處置方法，不足以有效地控制網絡群體性事件。

(二)“民間網絡輿論場”為網民的社會參與、利益表達提供了各種各樣的渠道而“官方網絡輿論場”失位

隨著社會發展，公眾的社會參與意識日益增強。基于互聯網的特點，一些網民借助網絡表達自己的政治訴求、發泄生活壓力等，形成了強大的“民間網絡輿論場”，進而達到自己的目的或滿足自己的利益。這種趨勢已在公眾表達訴求中較為普遍，如最高人民檢察院舉報網站開通首日即被點爆就是例證。

而與“民間網絡輿論場”相比，“官方網絡輿論場”往往無法緊跟熱點問題的發展態勢及時提供信息，同時官方往往不能采納網民的意見和建議，部分官方媒體甚至不顧擺在眼前的事實，草率地發布信息，使廣大網民產生不信任感，導致“官方網絡輿論場”失位。

(三)互聯網匿名性以及網民“法不責眾心理”、“從眾心理”作祟

互聯網匿名性以及絕大多數網民抱有“法不責眾”的心理使得很多網民認為在網絡上做出一些偏激的言論對于其個人而言不會產生不利的影響，這直接導致了相當數量的網民在針對某一事件做出評價時，沒有經過理性的思考，在主觀上帶有極強的隨意性，往往會道聽途說，有的甚至造謠生事，大肆宣泄其不滿情緒，而且在很多情況下不僅僅針對事件的本身，而是擴大為針對事件中的某一群體。而網絡“群體極化”傾向的推波助瀾以及部分群體的壓力導致從眾心理的產生。原本觀點模糊的網民，由于網絡上的各種觀點的相互影響，在某一群體出現某種傾向的情況下，其他網民會隨之偏移，失去原有的理性分析和判斷，最終形成“群體極化”，網絡輿論嚴重失衡。

(四)網民不滿足于在虛擬世界中宣泄自己的情緒，表達自己的訴求

網絡群體性事件往往是為了達到某種目的或者追求某種利益。現如今，網民不再僅僅滿足于虛擬網絡給予的心理滿足感，而是更希望將在虛擬網絡中獲得的利益和各種優勢現實化，在現實生活中獲得滿足。于是大量網民走出網絡，通過實際行動去發泄不滿，網絡也因此就成為了現實生活中部分事件的導演和策劃者，這就不可避免地將網絡群體性事件的影響力滲透到現實生活中。

(五)反華勢力氣焰囂張，主流意識形態未能深入人心

西方反華勢力利用網絡大肆“推銷”他們所謂的西式民主，利用極個別社會熱點問題煽動部分不明真相的網民制造事端，借機指責我國的內政問題，破壞我國的國際形象。同時，部分地方政府的宣傳力度無法緊跟時代的腳步，沒有認清部分網絡群體性事件的性質，使得符合我國國情的主流意識形態沒有真正做到入腦入耳入心，給西方意識形態以可乘之機。

三、我國網絡群體性事件的預防

(一)公共管理部門應積極做好網絡輿情監測工作，并建立反映社情民意的網絡通道

統戰、宣傳、公安部門要安排專職人員，對網絡輿情進行24小時監控，三部門應積極協作，及時分析網絡輿論態勢和網民動態，并制作分析報告以供參考。

例如，我們對“強國論壇”2011年3月10日至14日(即兩會期間的最后五天)中點擊量過萬次的帖子進行了統計，共有37個帖子點擊量過萬，其中肯定政府工作的帖子為10個，批評社會現狀或指責政府行為的帖子為16個，網民建言的帖子為11個。從分類來看，第二種帖子的網民對社會現狀及政府行為表示不滿，這部分網民應被視為易被網絡輿論煽動的群體。

公共管理部門在24小時監控網絡輿情的同時，健全反映民意的網絡渠道會有助于解決上述問題。例如在部分經濟較發達的地區，政府開辟了社情民意網絡通道，鼓勵網民舉報和揭發非法行為。這種網絡通道的建立在實踐中有助于地方政府了解社情民意，并在維護社會穩定、促進社會和諧的工作中起到巨大作用。

(二)公共管理部門應構建政府“網絡水軍”，與商業盈利性質的“網絡水軍”進行博弈

當前，商業性“網絡水軍”的數量快速增長，其對整體網絡的影響力與滲透力已經逐漸顯現。很多網絡群體性事件的背后都已出現商業性“網絡水軍”的身影，構建政府自己的“網絡水軍”已是迫在眉睫。

公共管理部門應借此機會，打造嶄新的官方網絡宣傳平臺，使其能夠與商業性網站、論壇進行競爭。公安、宣傳等部門應從網絡安全的角度探索適應現今形勢的輿論引導方式。如利用網民習慣的“網言網語”，將主流價值觀以靈活多樣、深入淺出的方式傳播到網絡的各個角落，建設政治素質高、業務能力強、新聞傳播水平突出的政府“網絡水軍”。通過這支隊伍參與網絡博弈，針對敏感問題，及時闡釋法理，解惑釋疑，與商業性“網絡水軍”等一批幕后推手爭奪網絡話語權。

(三)借鑒國外先進經驗試點網絡實名制

在部分地區強化網絡實名制制度，就可以有效地控制網絡輿論的產生，可以在網絡群體性事件發生或結束的時候找到散播、煽動的人，從而給予犯罪嫌疑人以威懾力，有效地防止網絡群體性事件的發生。

是否推行網絡實名制成為爭論的焦點。根據問卷星網站有關網絡實名制能否適用于我國的調查顯示，當前我國網民不贊同完全地適用網絡實名制，但大部分人認為，網絡實名制可以借鑒。

(四)公共管理部門建立網絡調解員隊伍，設立“網絡新聞發言人”

目前在我國大部分地方的公共管理部門中，網絡新聞發言人沒有發揮出應有的作用。經濟技術落后的地區，地方公共管理部門壓根就沒有設立“網絡新聞發言人”。網絡調解員隊伍更是鮮有聽聞，幾乎在全國都不存在這樣的隊伍。

在各公共管理部門設立“網絡新聞發言人”，有利于正確的權威的信息在互聯網上的傳播，從而彌補官方網絡輿論場的失位。而建立專門的網絡調解員隊伍，能夠開辟一條官方和民間對話的新方式，有利于有效地消除“官方網絡輿論場”和“民間網絡輿論場”的隔閡和對峙，同時，各級地方公共管理部門要將網絡調解員隊伍和網絡新聞發言人的設立常態化，這將在網絡群體性事件的預防上起到舉足輕重的作用。

四、我國網絡群體性事件的應急處置機制

當前，網絡群體性事件時有發生，這要求我們必須盡快建立健全網絡群體性事件的應急處置機制。我們認為，可以把網絡群體性事件分為萌芽期、爆發期和善后期三個階段，并據此建立健全網絡群體性事件的應急處置機制。

(一)網絡群體性事件萌芽期

堅持第一時間處置原則。“黃金4小時”原則要求我們，一旦發生網絡群體性事件，相關部門要在認清事件的性質、分清主要矛盾和次要矛盾的前提下，在第一時間介入事件，在第一時間提出應急方案，在第一時間發布權威信息，堅持“快報事實，慎報原因，喜憂兼報”的原則，統一報道口徑，全面報道，避免被斷章取義，同時充分發揮政府水軍以及各種類各性質的宣傳機構的作用，最大限度地擠壓不實報道、惡意炒作的空間，堵塞小道消息的渠道，贏得媒體和群眾的理解和支持，有效避免事態的迅速擴大化。

(二)網絡群體性事件的爆發期

要堅持輿論引導原則。在網絡群體性事件事態不斷發展，強大的民間輿論場已然形成后，進行輿論引導是這個階段政府處置網絡群體性事件工作的重中之重。我們認為，應首先認清官方輿論場和民間輿論場之間的關系，再通過政府搭建的網絡平臺，通過網絡新聞發言人引導輿論的走向，并注意要克服政府官僚主義獨白式話語。

下面以上海閘北楊佳襲警案為例說明。在楊佳襲警案發生之后，網上各種評論可以說是悖論沸騰，怪評四起，殺人者被同情被支持甚或是被理解，被殺者反而被不齒，網絡輿論是對生命公然的漠視。打開電腦，網評上楊佳的拉拉隊、吹鼓手此起彼伏，罵警之聲不絕于網。由于涉及公權力部門形象問題，加上辦案過程處于奧運期間，上海有關部門對于該事件的引導可謂謹小慎微，在我們看來，上海市政府在權衡各方面利益以及官方輿論場和民間輿論場的關系之后，采取了我們認為是“冷處理”的輿論引導方式，從司法程序角度來看，楊佳從被捕到審理，一直相當低調。直到進入二審程序，法院才開放“體制外”的媒體和普通市民進場旁聽。在輿論方面，上海本地媒體一直對楊佳作低調和例行程序的報道。自從上海市高級人民法院駁回楊佳的上訴，上海本地再也沒有任何關于楊佳的消息，官方指定的楊佳辯護律師也拒絕接受媒體采訪，這使得楊佳逐漸淡出公眾視線。

(三)網絡群體性事件的善后期

要堅持積極補救原則。以“李剛門”事件為例，該事件經網絡和傳統媒體報道被迅速引爆，“我爸是李剛”也迅速成為了最火爆的流行語，網友甚至發起了“‘我爸是李剛’造句大賽”，這樣的輿論的積聚影響無疑是巨大的。

在“李剛門”事件的危機應對過程中，政府的應對較為及時，能夠在事件發生的初期，對輿情有所把握，實現了對網民的“答有所問”。尤其是在針對網民要求詳細公開部分案情細節的呼聲下，能夠對網絡上的輿論進行有針對性的答復，將案件調查進展情況及時進行通報，對網上的謠言一一進行揭露，使得廣大網民能立刻知道案件事實的真相，體現了政府在此次應對過程中較為優秀的信息公開能力。但同時，僅僅公開信息和辟謠是遠遠不夠的，特別是在事件進程中，由“封口”事件引發的網絡質疑等問題，未能及時引起公安機關的重視，曾導致了事件發展的一度失控。

“李剛門”事件的啟示是在網絡群體性事件發生之后，必須要采取積極的措施防止事態的進一步擴大，將事態嚴格地控制在政府的監管下。網絡群體性事件的傳播是迅速的、不可預見的，只有實時地監控網絡，了解網絡輿論的最新發展趨勢，才能更有效地控制、防止像案件中“封口”這樣的突發狀況的發生，才能避免網絡群體性事件進一步擴大和繼續。對于網絡群體性事件中出現的失誤情況要采取行之有效的補救措施進一步化解矛盾，減少網絡群體性事件對于網民產生的不良影響。

建立健全網絡群體性事件預防和應急處置機制，是構建社會主義和諧社會的必然要求。只有通過各個有關部門的相互配合以及對網絡群體性事件的準確監測與預見，才能為維護網絡安全環境，維護社會治安狀況提供良好的環境。通過良好的網絡群體性事件預防和應急處置機制，及時地獲取輿論關注的熱點，把廣大網民關心的問題解決，并通過與網民的交流，制定能更好體現人民根本利益的政策方針，才能夠為構建社會主義和諧社會提供強大的助力。

Precautions of Network Group Event and Researches on Emergency Response Mechanism

LI Chao，WANG Shou－ kuan，ZENG Da－ wei
(Chinese People’s University of Public Security，Beijing China102623)

It constitutes an urgent problem for the government authorities to effectively address network group incidents，which have brough up a series of problems.Therefore，a sound prevention and emergency response mechanism is in need to properly cope with network group incidents.Network group incidents can be categorized into three stages:infancy，breaking－ out and settlement，which can be used as a guide to the establishment of a sound prevention and emergency response mechanism.

Network group incidents;Prevention;Emergency response mechanism

D631

A

1008－2433(2012)03－0118－04

2012－03－15

李 超(1991— )，男，河南滑縣人，中國人民公安大學偵查系2008級本科生;王守寬(1979— )，男，河南濮陽人，中國人民公安大學偵查系副教授;曾大為(1991—)，男，湖北仙桃人，中國人民公安大學偵查系2008級本科生。