論公安院校法學專業教學改革——以與司法考試的關系為視角

萬 鈞

(華北水利水電學院，河南鄭州 450046)

論公安院校法學專業教學改革
——以與司法考試的關系為視角

萬 鈞

(華北水利水電學院，河南鄭州 450046)

公安院校法學專業教育既有為公安機關培養法律職業人才的實際要求，也有普通高校法學專業通識教育的特點。在教學實踐中，往往注重法律實務人才的培養而忽略了法學通識教育的特點，造成法學專業學生法學基礎知識不牢、知識面和視野狹窄。厘清公安院校法學專業教育的性質，利用司法考試對法學通識教育的要求和指引作用，在法學專業教學中實現法學專業教育與國家司法考試的良性互動，是公安院校法學專業教學改革的新路徑。

公安教育;法學專業教學;公安院校法學專業;司法考試

一、公安院校法學專業教育性質辨析:通識教育抑或職業教育

(一)通識教育是公安院校法學專業教育的基礎

法學教育是我國高等教育的重要組成部分，擔負著為建設法治國家戰略輸送人才的歷史使命，同時也是衡量現代社會文明程度的重要標準。公安院校法學專業的培養目標主要是為公安機關和警察隊伍培養既懂法律，又精于警務的合格的法律人才。準確定位公安院校法學專業的教育性質，對于教學體系的優化、學科目標的建設和發展具有重要的意義。

公安院校法學專業教育是高等院校法學專業的有機組成部分。法學專業教育性質的定位在我國法學教育界是個長期爭論的問題。目前學界存在著不同的觀點，爭議的焦點集中在:法學專業教育究竟是職業教育，還是通識教育。辨清這個問題，需要首先分析法學本科教育的培養目標。

公安院校側重于培養特殊法律職業人才，綜合性高校法律專業的培養目標則是法律通才。然而，無論是法律通才還是特定法律職業人才，都應是法律專業人才，即具有深厚的法律知識功底和靈活運用法律知識的能力，具有法律信仰和法治精神，同時具備人文素養的人。對于法律專業人才的培養，首先要著眼于法學理論體系框架的構建和法律基礎知識的全面掌握，這是對法學專業教育的最基本的要求。學科教育不僅要求基礎知識的掌握，同時也注重學術能力的培養和人文理性的養成。法學本科教育屬于學科教育的重要組成部分，這就要求，無論是普通高校還是專業性院校，法學專業教育的目標應該是重點培養學生的能力，使學生在完成學業后能夠依靠法學專業教育培養起來的素質和基本知識，無需接受外界的進一步教育，即可迅速理解和運用新法律。只有通識教育能夠達到這項目標要求。注重法學專業教育的通識性，才能在教學環節中真正貫徹綜合能力全面發展的教育方針，為更高層次的法學教育和法律職業提供優質的生源。

(二)通識教育和職業教育相結合是公安院校法學專業教育的發展方向

確立了公安院校法學專業教育的通識性質，并沒有否定其所涵蓋的職業教育的內容。公安院校法學專業的特殊性決定了其在課程設置和人才培養模式上必須重視學生的職業素養教育。尤其是允許在校本科生參加司法考試以后，法學教育不能因循舊有的專注于對法學理論人才的培養模式，還要適應新的培養目標，滿足整個社會對法律人才的需求。因此，公安院校法學專業教育更是負擔著為司法機關尤其是公安機關培養實用性人才的任務。基于此種考慮，如果把公安院校法學專業教育局限在對理論知識的掌握，顯然不能突出公安院校的培養特色，也不符合我國的實際情況。

公安院校培養的人才大多數都會進入法律實務部門，從事法律實務工作。既然通過司法考試是進入法律職業最重要的常規性渠道，公安院校法學專業教學就應當考慮適應司法考試的要求，在教學內容和教學方法上注重同法律職業相結合，在法學專業教學中開展案例教學、模擬法庭、法律診所以及與警務實踐相關的活動等具有職業特點的教學內容，在教學方法上重視學生對于職業教學內容的參與度，以消除法學教育與法律職業相脫節的弊端。

通過以上分析，筆者認為，公安院校法學專業教育應當定位為以通識教育為基礎，并且與職業教育相結合。法學教育的性質是多維而非單一的，公安院校法學專業教育也不例外。一方面，應當注重法律職業知識和技能的培養，尤其是警察業務和公安知識的傳授，突出公安院校的專業特點，使學生具備從事警務工作的基本素質;另一方面，不能只限定于法學知識的講授，而應當向學生提供經濟學、社會學、歷史學、語言學等人文社會科學乃至自然科學的知識講解和學術訓練，使學生接受“多知識角度的觀點”，并進而培養學生的人文精神和正義氣質［1］。

二、公安院校法學專業教學與司法考試:互相支持下的良性互動

(一)公安院校法學專業教學與司法考試具有同質性

司法考試制度的建立，產生于高等教育規模化和行業準入正規化的歷史背景之下。對于法學專業教育和法律職業教育都有極大的促進作用。法學教育是司法考試的起點，為司法考試提供了一個基本的規格［2］。公安院校法學專業需要講授由法學教育指導委員會確定的14門核心課程，這些核心課程是我國大學培養法律專業人才的基本課程，其所涵蓋的內容與司法考試的內容基本一致。這種課程體系對法學教育發展起到了促進作用，對提高法學院學生的素質起到了引導作用，司法考試也正是以大學法學教育為基礎，主要的考試范圍也與大學本科的核心課程的范圍基本相同。

公安院校法學教育和綜合性大學法學教育一樣，承擔著培養法律職業的人文素質、法律專業知識的任務，在法律職業者的選任過程中扮演著重要的角色，共同的法律教育為構筑法律共同體提供了知識平臺，直接或間接地影響著法律職業者的法律意識、法律信仰、法治水平［3］。大學法學教育的成熟和完善，能夠培養出更多的“法治秩序構建所依賴的法律人”，這是法律職業正規化的要求，也是司法考試選拔人才的主要目的。

(二)司法考試是公安院校法學專業教學的檢驗器

統一司法考試雖然只是一種資格考試，不能代替法學本科教育的評價機制，但是卻可以用來檢驗法學教育的產品是否可以順利地走向法律職業市場。它影響著法學教育一定程度上的未來走向，并且在實踐中必然要經歷與法學教育之間的互動并最終形成一種構建良好的制度關系。這種關系的建立不僅僅是屬于內向緯度的，而且還會必然要求向外輻射到與之相配套的法律職業遴選體制。雖然司法考試只是法律職業遴選體制的一個環節，但在當前中國語境中，它已然成為了實質的第一個環節。

由于司法考試具有強烈的職業性目的，而公安院校法學專業培養目標也具有明確的職業性特點，因此，可以作為公安院校法學專業學習效果的一種考評方法，雖然這種考評方式一般不會納入到學校的考核評定標準中，但司法考試通過學生的個體選擇會對法學教育施加影響。有志于從事法律實務工作的學生必然會參加司法考試，即使沒有從事法律實務工作意愿的學生，通常也會把參加司法考試當做一次自我檢驗的機會，把通過司法考試作為一種能力的證明。司法考試的考查內容會通過這種間接方式微妙地影響到公安院校法學專業教學的實施。

另外，司法考試在題型和內容的設計上，逐漸側重對理論的分析運用，重點考察學生的基本分析能力、綜合運用所學知識解決問題的能力。這有助于公安院校法學專業教育培養目標的確立，有助于教育結構模式的選擇，有助于完善法學教育的管理模式。

三、公安院校法學專業教學的改革思路

(一)重新定位教學目標

普通高校法學教學通常忽視了法學教育的職業性要求，導致普通高校畢業的法律專業學生往往法學理論有余，法律實踐能力不足［4］。公安院校法學專業則恰恰相反，在教學實踐中，往往過于偏重對業務知識的學習和對執業技巧的掌握，卻忽視了學生對于法律基本理論的學習，將學科教育異化為職業培訓或者崗前培訓。這種教育模式使得學生的知識面過窄，進入法律職業部門后發展的后勁不足。

司法考試要求法律人才既要有堅實的法學基礎知識，又要重視法律知識在實踐中的靈活應用。國家司法考試制度已經建立多年，公安院校法學專業教學必須對其作出積極的回應，革除種種弊端，這是公安院校法學專業獲得活力和競爭力的契機。

在人才培養目標上，公安院校法學專業在保持人才培養特色的基礎上，重視學生綜合素質和綜合能力的培養，比如培養法律人的倫理價值、人文情懷、社會責任感和傳播法律的精神，堅持職業教育與通識教育相結合的模式。這種模式下培養出來的學生，不僅能勝任公安系統的工作，在其他法律實務部門甚至在法學研究領域也能夠有所作為。

(二)改良公安院校法學教學方法

從具體教學方法上來看，為適應司法考試重視司法實踐的遴選方式，公安院校法學專業教學應當對傳統的職業培訓式的教學方式進行改革，重視法律基礎知識的學習和運用，將法律思維和實踐技能訓練滲透到教學的各個環節，這樣既可以提高學生處理實際問題的能力，也可以使學生的學習更加符合司法考試的考核標準。

目前，公安院校法學專業教學實踐課程主要以警務實例為研究對象，在這些實踐課程中，學生往往糾纏于案件的細節，對于課程的學習過于技術化，對于法學知識的綜合運用不足。在教學方法的改革中，應當針對這一缺點，重視學生對法學基礎知識和基本理論的運用，通過真實或高度仿真的案例，有目的、有選擇地把司法實踐中的客觀實際提供給學生，引導學生運用法學知識解決具體的法律問題，讓學生思考、分析、研究、提出解決問題的方法，提高學生的法學素養。

另外，實踐教學可以多樣化，結合不同課程、不同教學內容的特點，根據教學目的分別采用不同的教學方法。既可以滿足學生強烈的好奇心，又能有效地激發學生的求知欲望，幫助學生牢固掌握法學基本知識。

(三)改革公安院校法學教學考評方式

評價體系關系到法學教學的質量控制與質量保障問題，關系到教學秩序的穩定和教學質量的提高問題［5］。法學教學考評方式通常是筆試。筆試考察方式有許多優勢，比如客觀題可以考查學生對法學基本理論和法條的記憶能力、對案例的分析、判斷和推理能力。而主觀題則可以考查學生的邏輯歸納推理能力、語言組織和表達能力以及對理論和制度的綜合理解能力。雖然傳統考評方式能夠測試學生的多方面的能力，但缺乏對學生口語表達能力和應變能力的考量。在法律實踐中，陳述個人觀點、說服當事人等都需要犀利而準確的言辭表達，傳統考評方式受到挑戰。

因此，公安院校法學教學考評方式，除筆試外，應考慮增加口試考核方式。教師可以根據課程內容和職業特點設計具有代表性的題目，根據學生臨場答題表現進行評價。這種考評方式一方面有助于考查學生對基礎理論知識的掌握程度，另一方面有助于學生鍛煉環境應變能力和語言表達能力。公安院校法學教學考評方式改革與司法考試由一次筆試到筆試口試兩次考核的趨勢不謀而合。

(四)加強公安院校法學專業學生素質教育

法學素質教育的目的是解決如何做一個合格的法律人的問題，主要是指法律職業素養培育和法律精神的養成。在我國，公安院校法學專業學生的素質教育有其特定的意義。公安院校的畢業生大都會進入公安機關，選擇警察作為自己的職業，成為一名執法者和法律的維護者。他們的素質不僅體現法律的尊嚴，還體現了國家機關的形象。因此，公安院校法學教育應本著對社會負責、對國家負責的態度，擔負起對學生素質教育培養的責任。在法治環境尚不完善、行政執法公信力有待提高的當下，這種責任更顯得意義重大而深遠。它直接決定了我國將來行政執法的水平，為法治社會的建立創造必要的條件。

司法考試在對法律從業人員遴選之時，將法律職業道德的內容和司法制度納入到考核范圍，技術性地強性灌輸素質教育，體現了司法考試對法律素質教育的重視，而公安院校對法學專業學生素質教育的培養也是對司法考試要求的一種呼應。

四、結語

公安院校法學專業的職業教育目標與司法考試對于法律實務人才的選拔功能具有高度的契合性。一方面，司法考試為公安院校法學專業教育的效果提供了一套具體而實用的檢測標準。同時，司法考試對法學通識教育的要求對于公安院校法學去除重技術性輕理論素養培養的弊端具有指引作用。結合公安院校法學專業教育的性質，利用司法考試對法學教育的要求和指引作用，在法學專業教學中實現法學專業教育與國家司法考試的良性互動，為公安院校法學專業教學改革提供了新的思路。

［1］潘劍鋒，陳杭平.再論法學教育與司法考試之關系［J］.法律適用，2008，(Z1):59.

［2］葉秋華，韓大元，丁相順.建構法學教育與司法考試的良性互動關系——“法學教育與司法考試”研討會綜述［J］.中國法學，2003，(2):190.

［3］丁相順.司法考試制度模式比較與中國司法考試的制度創新［J］.法律適用，2002，(4):6.

［4］姜茂坤.當前司法考試存在的問題與改革方向——以實證法為視角［J］.行政與法，2007，(9):106.

［5］江軍輝.法學專業實踐教學體系構建研究［J］.安康學院學報，2009，(3):110.

On Reform of Law Teaching in Police Colleges

WAN Jun
(North China University of Water Resources and Electric Power，Zhengzhou Henan China 450046)

Law education in police colleges meets the requirements of training legal professionals to the public security organs.It also has the characteristics of general education.In teaching practice，the training tends to be focused on legal practical talents rather than the general characteristics of law，which causes the law students to be poor in basic law knowledge.The nature of the professional education of the police colleges should be clarified.It is a new path for the reform of law teaching in police colleges by making use of the guidelines of the judicial examination.

Police education;Law Teaching;Law education in police colleges;Judicial examination

G642

A

1008－2433(2012)03－0125－04

2012－02－20

萬 鈞(1975—)，男，河南信陽人，華北水利水電學院法學院講師，法學碩士。