河南保安職業(yè)化現(xiàn)狀及特點分析

范曉莉

(河南警察學院，河南鄭州 450002)

河南保安職業(yè)化現(xiàn)狀及特點分析

范曉莉

(河南警察學院，河南鄭州 450002)

實現(xiàn)保安職業(yè)化是經(jīng)濟、社會發(fā)展的必然要求，也是保安服務業(yè)發(fā)展的基本保證。河南保安業(yè)經(jīng)過20多年的發(fā)展，保安服務業(yè)逐步壯大，并日益成為一個新興的產(chǎn)業(yè)。但保安業(yè)的職業(yè)化現(xiàn)狀卻令人擔憂，保安隊伍不穩(wěn)定，各項待遇低，職業(yè)素質(zhì)低，社會認同感差，服務質(zhì)量和水平不高等，已經(jīng)嚴重影響到保安服務業(yè)健康發(fā)展，成為制約職業(yè)化進程的重要因素。研究和分析保安職業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀，是加強職業(yè)化建設(shè)的基礎(chǔ)和當務之急，它對推進保安職業(yè)化進程具有積極作用。

保安業(yè);撫恤機制;職業(yè)偏見

保安業(yè)作為維護社會治安的重要組成部分，是以協(xié)助公安機關(guān)維護社會治安為職責的特殊機構(gòu)和職業(yè)。職業(yè)化是現(xiàn)代化的必然要求和趨勢。它“意味著以專門從事某類工作為業(yè)的人們形成獨特的知識、技能、工作方法、生活方式以及專門思維模式的趨勢。”［1］現(xiàn)代社會具有既高度綜合又高度分化的特征，隨著社會對職業(yè)群體要求的不斷加大，各個行業(yè)開始注重按照專業(yè)化要求建設(shè)職業(yè)化，有的已經(jīng)提出了職業(yè)化建設(shè)規(guī)劃并取得了初步成效。保安業(yè)職業(yè)化的研究也早已開始，并在實踐中進行了多種嘗試，但就目前的情況來看，我國保安職業(yè)化建設(shè)仍面臨諸多問題，其職業(yè)化狀況令人擔憂。這里僅以河南保安職業(yè)化發(fā)展為例。

河南省首家保安服務公司成立于1985年5月2日，20多年來，保安服務業(yè)已經(jīng)覆蓋全省18個地市。根據(jù)最新統(tǒng)計，河南省現(xiàn)有保安服務公司142家(其中重新審批的國有保安公司121家，新申請的民營保安公司21家)，已在公安機關(guān)備案的自行招用保安員的單位1893家，納入公安機關(guān)監(jiān)管的保安從業(yè)人員近6萬余人①數(shù)據(jù)來自河南省公安廳治安總隊。，其業(yè)務已涉及人防、技防、武裝押運、特衛(wèi)等多種形式。通過保安人員的保安服務活動，不僅在一定程度上滿足了社會不同層次的安全需求，而且為維護河南社會治安穩(wěn)定，服務河南經(jīng)濟建設(shè)，預防和打擊違法犯罪活動做出了積極貢獻。據(jù)統(tǒng)計，僅2010年全省保安人員抓獲違法犯罪嫌疑人1123人，預防災害事故2926起，見義勇為1408起，因公負傷133人，因公犧牲1人，參加大型商貿(mào)文體展覽活動2441次、39628人次，參加群體性處置工作8335次、24956人次，向公安機關(guān)提供破案線索10944條，挽回經(jīng)濟損失23511萬元。全省保安服務年營業(yè)額119224萬元，年利稅13361．9萬元②數(shù)據(jù)來自河南省公安廳治安總隊。，取得了較好的社會效益和經(jīng)濟效益。經(jīng)過20多年的發(fā)展，應該說河南保安業(yè)已經(jīng)有了長足的發(fā)展，尤其《保安服務管理條例》(以下簡稱為《條例》)出臺以后，各項管理工作也逐步完善。然而，在《條例》實施一年后，河南保安業(yè)的職業(yè)化水平依然呈現(xiàn)如下特點:

一、保安從業(yè)人員的工資水平整體偏低，權(quán)益保障不到位，隊伍不穩(wěn)定，流失率高

隨著河南經(jīng)濟的發(fā)展，保安從業(yè)人員的工資待遇雖然有了相應的提高，但總體來說依然偏低。目前普通保安隊員的月工資普遍在1000元左右，一些地方的保安員工資不足千元，有的不足800元(低于國家規(guī)定的最低工資標準);保安隊員的工資制度還不盡合理，不能做到同工同酬，工資發(fā)放還存在隨意發(fā)放或者與所服務崗點的服務費用掛鉤、多收多發(fā)、少收少發(fā)等現(xiàn)象，隊員的工作能力、服務態(tài)度、工作強度與服務年限等不能通過“工資”待遇這一最直接的經(jīng)濟因素得到肯定。個別保安公司、保安組織甚至在給保安員配發(fā)服裝時擅自加價，據(jù)被走訪的保安員稱:“一套保安服市場價，只需百十元，但公司在收取費用時，卻要一二百元”，并且每月還要以種種理由克扣保安隊員的收入，或者以各種方式進行罰款，使部分保安隊員連基本的生活費都難以保障。

大部分保安從業(yè)單位沒有按照《條例》的規(guī)定，給保安員辦理養(yǎng)老、失業(yè)、意外傷害、醫(yī)療等保險。有的保安從業(yè)單位未與保安人員簽訂勞動合同;有的在與保安員簽訂勞動合同時，明確告訴保安員，意外傷害自己負責;有一些單位在保安員按要求維護秩序時，因客戶不聽勸阻，被客戶惡意沖撞或者毆打致傷后的看病、住院等出現(xiàn)的醫(yī)療費用，不僅不為其解決，而且還要克扣因病假耽誤的所謂“誤工費”;保安人員因公致傷、致殘、甚至犧牲后其榮譽、費用等不能在工作合同中得到體現(xiàn)或明確規(guī)定，保安人員的撫恤機制一直未建立，一旦保安員因工作造成人身傷亡后果，很難得到應有的補償，保安人員在與違法犯罪人員或治安災害事故作斗爭的后顧之憂沒有得到解決;按照崗位應為保安員配備的裝備不足，目前除押運保安員配備比較齊全、銀行執(zhí)勤的保安人員多數(shù)配備有狼牙棒或膠木棍、對講機外，一般單位和小區(qū)執(zhí)勤的保安人員絕大多數(shù)存在裝備配置率低或設(shè)備簡陋或未配備任何裝備等。保安員正當權(quán)益得不到應有保障的現(xiàn)象依然比較嚴重。

目前各保安服務公司和其他保安從業(yè)單位的保安人員流失率依然較高，通過對執(zhí)勤保安人員的調(diào)查，從業(yè)時間多是不到1年的新隊員，其中1年及以下的占到58%，1年以上2年以下的占19%，2年以上3年以下、3年及以上的均為9%，5年及以上的僅占4%。雖然相關(guān)部門要求要將流失率控制在20%以內(nèi)，但從以上問卷調(diào)查顯示的結(jié)果以及走訪相關(guān)部門的調(diào)查結(jié)果，其實際數(shù)字遠比這要高，有的企業(yè)保安員流失率每年都在30%以上，有的甚至更高。很多保安人員都沒有長期從事這一職業(yè)的打算，相當一部分保安員不安心保安工作。據(jù)調(diào)查訪問的結(jié)果:大多數(shù)保安員選擇這一職業(yè)都有“作為臨時職業(yè)”、或“無奈”或“生活所迫”(這三項加起來占到總的調(diào)查人數(shù)的76%)的心理，而就是否有長期從事這一職業(yè)的打算，很多保安員的選擇都是“不好說”、“走著看”(這兩項加起來占到總的調(diào)查人數(shù)的 64%)，有的則干脆選擇“沒有”(占到31%)。現(xiàn)在大多數(shù)保安員仍然是臨時工性質(zhì)，很多人都只是把保安職業(yè)當做一個跳板或臨時解決生計的途徑，或是通過當保安學會如何和社會上的人打交道，或是通過當保安學會如何融入到城市的生活中去。

二、保安教育訓練不足，進口把關(guān)不嚴，監(jiān)督管理不到位，市場秩序不規(guī)范，社會形象欠佳

雖然《條例》對保安員的條件和保安員的管理、培訓作了專門的規(guī)定，但實際操作中對保安員資格審查不嚴、內(nèi)部管理松弛、教育訓練嚴重不足的現(xiàn)象依然普遍存在，直接影響了保安隊伍整體素質(zhì)的提高。據(jù)調(diào)查，大部分保安人員沒有按照公安部制定的保安人員培訓教學大綱的要求經(jīng)過3個月或264學時的崗前培訓，或者草草培訓匆忙上崗，甚至未經(jīng)培訓、即招即用、直接上崗，這樣的現(xiàn)象非常普遍;在崗培訓同樣嚴重不足，加上一些從業(yè)單位觀念和資金方面的問題，只注重對保安人員的使用，不注重保安員的繼續(xù)訓練和教育，即便訓練也多是體能方面的訓練或“師傅帶徒弟”式的傳幫教，缺乏系統(tǒng)的訓練;另外，培訓機構(gòu)的培訓機制不夠健全、培訓不規(guī)范、培訓標準低、把關(guān)不嚴等也是造成保安人員教育訓練不到位的重要因素;同時保安行業(yè)的學術(shù)研究嚴重滯后，缺乏專門的學術(shù)研究機構(gòu)與隊伍，政府管理部門對保安業(yè)的學術(shù)研究也沒有予以足夠的重視與組織。學術(shù)研究的滯后在一定程度上影響了對教育與訓練的重視程度與質(zhì)量，也影響了保安業(yè)職業(yè)化的進程。

一些保安從業(yè)單位在招聘保安員時，沒有嚴格按照《條例》對保安員招聘條件和標準的規(guī)定進行。據(jù)有的值勤保安員說，現(xiàn)在想做保安太容易，只要給相關(guān)人員說一聲，發(fā)一套保安服穿在身上，就可直接上崗，什么考試、培訓、保安員證并不重要;從業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督管理不到位，管理中“以罰代管”的現(xiàn)象大量存在;一些保安組織和人員沒有納入公安機關(guān)的監(jiān)管范圍，保安從業(yè)單位的保安服裝、標志尚未統(tǒng)一，保安從業(yè)人員中，一些保安員尤其是未納入監(jiān)管的保安員侵犯公民合法權(quán)益甚至違法犯罪的現(xiàn)象時有發(fā)生;還有一些保安人員自身不能端正態(tài)度，總感覺保安職業(yè)低人一等，自己看不起自己，對自身從事的職業(yè)不熱愛、不尊重，工作中態(tài)度惡劣，工作方法簡單、粗暴，引發(fā)與客戶之間的沖突也不鮮見;在一些迪廳、歌廳、夜總會、洗浴中心等娛樂場所，還存在自行招聘實際上系保安身份的“內(nèi)保人員”、“物管人員”或“工作人員”，這不僅違反了《娛樂場所管理條例》和《保安服務管理條例》的規(guī)定，而且擾亂了保安服務市場的正常秩序，其行為也嚴重損害了保安服務業(yè)的形象。

三、保安行業(yè)整體以低層次人才帶動，人員結(jié)構(gòu)不合理，職業(yè)地位沒有明顯提高，職業(yè)缺乏吸引力，社會認同感差

當前，保安人員素質(zhì)與職業(yè)的社會地位之間的良性互動關(guān)系尚未很好地建立起來。人員的低素質(zhì)導致保安服務的質(zhì)量標準難以提高，進而使保安職業(yè)的社會地位、社會聲望、勞動報酬也難以提高［2］。如前所述目前河南全省已在公安機關(guān)備案的各類保安人員有6萬余人，據(jù)有關(guān)部門稱實際保安人員的數(shù)量應該已達10余萬人。保安從業(yè)人員是保安服務業(yè)最寶貴的資源，也是推進保安業(yè)發(fā)展的根本力量。然而，現(xiàn)有的保安人員結(jié)構(gòu)還不夠合理，學歷層次、文化程度相對較低。從學歷來看，保安人員大部分是初高中畢業(yè)，受過高等教育的比例較低，從我們調(diào)查的結(jié)果顯示:擁有初中和高中學歷者占90%，擁有中專和大專學歷者占10%;從隊員的來源看，目前大多數(shù)保安人員是企業(yè)下崗、待崗人員或者是農(nóng)村剛剛畢業(yè)的初高中生或者是農(nóng)村的復轉(zhuǎn)軍人;從年齡來看，35歲以上所占比例比較高，占到調(diào)查總數(shù)的37%。另外，近年來，有一個值得注意的問題是保安隊伍中年齡偏大的隊員所占比例在增加，過去在小區(qū)、一般單位或其他場所，看到的多數(shù)都是年輕保安隊員的身影，如今卻大多換成了年齡在50歲左右或偏上的隊員，保安隊員的年齡有“高齡化”的趨勢，這種現(xiàn)狀雖然與現(xiàn)行制度并無沖突，符合通過發(fā)展保安業(yè)解決農(nóng)村部分勞動力就業(yè)問題和部分下崗工人再就業(yè)問題，但與此同時難免會讓人生出這樣的感慨:現(xiàn)在門衛(wèi)又已回到了幾十年前“老弱病殘”的年代!對此，早已有人撰文“保安老矣，咋保小區(qū)平安?”①參見徐曼麗，譚萍“保安老矣，咋保小區(qū)平安?”(2010年11月23日《大河報》)。。照此保安業(yè)專業(yè)化、專職化、新型性如何體現(xiàn)?令人深思。“保安三大‘怪’:待遇低、老齡化、流動快。”也是現(xiàn)實河南保安業(yè)的真實寫照。

社會上依然有很多人對保安這一職業(yè)存有偏見，歧視保安，看不起保安、對正常的保安工作不予支持、尊重，甚至輕蔑、辱罵、毆打保安人員等的事件屢屢發(fā)生。雖然《條例》第七條規(guī)定保安員依法提供保安服務的行為受法律保護，但現(xiàn)實中，侵害保安權(quán)益、傷害保安感情的現(xiàn)象時有發(fā)生。如調(diào)查中，當涉及保安人員的工作風險和保安工作中的最大困惑的問卷內(nèi)容時，很多保安隊員都發(fā)出了長長的感慨，同時表現(xiàn)出極度的無奈，問卷中的內(nèi)容好像都觸動了他們的心靈，他們都表示:且不說工資待遇怎樣、工作環(huán)境如何，僅就在執(zhí)勤中遭遇的不被理解，客戶不予配合，侮辱、謾罵、甚至肢體沖撞、汽車沖撞等對他們來說都是常事。訪問中，有一名年輕保安隊員這樣表述:其實我挺喜歡這份工作的，但是被人看不起的滋味實在讓人受不了，很多人不把我們當人看，張口就罵，伸手就打。執(zhí)勤中被人罵作看門狗是常事，被人打他也曾經(jīng)遭遇過。他說“至今都忘不了一位女客戶像瘋了一樣狠狠地打在他臉上的那一巴掌，這無端的一巴掌不僅讓他感到肉體的傷痛，更讓他感受到的是心靈的疼痛”。一些年紀較大的隊員則不愿意提及他們現(xiàn)在的保安工作，他們稱現(xiàn)在的自己就是弱勢群體，得不到社會的尊重、得不到公司的關(guān)愛。一些來自工廠下崗工人的保安隊員，則非常懷念在工廠當工人的日子，他們都希望保安如果能像過去工廠的工人一樣就好了，可以有尊嚴地工作和生活!

隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展、社會結(jié)構(gòu)的變化和社會公眾安全需求的日益提高，保安服務業(yè)在增加社會就業(yè)，服務經(jīng)濟發(fā)展，促進社會和諧，協(xié)助維護社會治安工作中發(fā)揮了日益重要作用，成為一支重要的、不可缺少的社會安全防范力量。越來越多的人都已經(jīng)感受到了保安工作的重要性，認為保安工作對其生活、工作不可或缺。尤其2010年1月1日《條例》的施行，保安服務業(yè)的發(fā)展將逐步實現(xiàn)法制化和規(guī)范化，在不久的將來保安服務業(yè)將成為我國的一個重要產(chǎn)業(yè)之一。然而，保安職業(yè)并不被人看好，職業(yè)缺乏吸引力，社會認同感差，是現(xiàn)實保安業(yè)的客觀存在。在大多數(shù)人們的心里，保安依舊是“穿著制服的農(nóng)民工”、“保安在人們的眼里，但不在人們的心里”、“保安人員的財產(chǎn)、權(quán)利和權(quán)威擁有程度低”、“安全風險大、待遇低、社會認同感差，職業(yè)自豪感不強”這樣的現(xiàn)狀并未被改變。加上保安人員本身存在文化素質(zhì)低、法律觀念淡薄、組織紀律松散以及媒體對保安的一些不實的報道、公眾對保安以偏概全的認識和從業(yè)單位不注意危機公關(guān)等問題，保安作為一種職業(yè)雖然已為公眾所認可，但此項職業(yè)在社會職業(yè)分類中地位較低，對人才的吸引力較小，特別是對較高層次專業(yè)人才的吸引力更小，就當前來說保安服務業(yè)整體發(fā)展依然沒有走出“人才素質(zhì)低——待遇差——缺乏吸引力——人才素質(zhì)低”的發(fā)展怪圈。

四、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，經(jīng)營業(yè)務較為單一，市場化能力不強，整體服務質(zhì)量和水平不高

目前河南保安行業(yè)擁有的保安服務企業(yè)已達到100多家，但總體上，勞動力成本高，科技含量較低，服務效益不明顯，經(jīng)營業(yè)務單一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，仍是目前行業(yè)的突出特點。據(jù)河南省公安廳提供的數(shù)據(jù)顯示，目前省內(nèi)保安企業(yè)主要以人防業(yè)務為主，科技含量較高的技防業(yè)務包括押運等高端業(yè)務量少質(zhì)弱，現(xiàn)有保安企業(yè)中開展技防業(yè)務的只有46家，開展押運業(yè)務33家，開展隨身護衛(wèi)業(yè)務的33家②數(shù)據(jù)來自河南省公安廳治安總隊。，分別占企業(yè)總數(shù)的32%、23%和23%;另外，省內(nèi)85%以上的保安公司由公安機關(guān)組建，不到15%的企業(yè)是《條例》出臺后新申請的企業(yè)，保安經(jīng)營主體主要還是以國有企業(yè)為主，多元主體有待進一步形成;長期以來，河南省保安服務企業(yè)受政企不分的影響，在管理上尚未完全按照企業(yè)的規(guī)范和《公司法》的要求運行，沒有形成現(xiàn)代化的企業(yè)管理機制，絕大多數(shù)保安服務公司缺乏企業(yè)危機感，缺乏競爭活力，缺乏現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營管理理念和經(jīng)營模式，整個保安市場的有效競爭沒有形成，總體水平比較低，業(yè)務拓展能力不強，市場化程度低，人為設(shè)置地域壁壘和地方保護的情況較為嚴重，服務范圍多以行政區(qū)劃為限，據(jù)統(tǒng)計我省保安企業(yè)中開展跨區(qū)域經(jīng)營的只有3家，僅占企業(yè)總數(shù)的2%，基本上仍是劃地為營的經(jīng)營格局，政府宏觀調(diào)控與市場自我調(diào)節(jié)的關(guān)系尚不順暢，市場調(diào)控能力比較薄弱;在企業(yè)改制問題上，由于公安機關(guān)既是保安服務企業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者和上級管理部門，也是企業(yè)改制的直接利益關(guān)系人，受傳統(tǒng)保守觀念影響和政績評價標準制約，各級公安機關(guān)普遍不肯主動出讓股份甚至不想放手。目前公安機關(guān)開辦的保安服務企業(yè)，主要負責人由公安機關(guān)派民警擔任，現(xiàn)實中還存在一些企業(yè)負責人既想留在公司任職，又不愿脫離公安機關(guān)，兩頭占的現(xiàn)象，直接阻礙了企業(yè)改制的推進力度。

綜上所述，河南的保安服務業(yè)同全國一樣，在市場經(jīng)濟的推動和政府的積極扶持之下，已經(jīng)發(fā)展到一定的規(guī)模，正處在發(fā)展壯大的過程中。但總體上保安職業(yè)化程度不高、仍處在低水平上，與職業(yè)化的發(fā)展要求相差甚遠，尤其與發(fā)達國家和地區(qū)的保安業(yè)相比，差距更為明顯。保安業(yè)的職業(yè)化在發(fā)達國家已成為現(xiàn)實。美國是世界上保安業(yè)最發(fā)達的國家，其主要標志之一是基本實現(xiàn)了職業(yè)化，其特征是:保安人員有著較好的待遇、較高的素質(zhì)，保安作為一種社會職業(yè)已經(jīng)得到社會的認同，而規(guī)范的管理和完備的職業(yè)教育訓練體系更是其職業(yè)化的保障。“高文化、高素質(zhì)、高技術(shù)、高收入”是國外保安業(yè)的普遍發(fā)展情況和趨勢，相比之下與我國現(xiàn)階段保安業(yè)職業(yè)化發(fā)展狀況形成了鮮明對比［3］。

中國保安業(yè)正處在發(fā)展壯大的重要階段，職業(yè)化是不可回避的問題與必須經(jīng)歷的過程，實現(xiàn)保安職業(yè)化是保安業(yè)發(fā)展的必然要求和選擇，對保安業(yè)的發(fā)展具有十分重要的意義。加快保安職業(yè)化建設(shè)，是保安事業(yè)的一項緊迫任務，針對我國以及河南保安業(yè)的職業(yè)化現(xiàn)狀，無論政府，還是保安業(yè)自身，乃至社會有關(guān)組織和機構(gòu)都應該嚴肅而認真地對待，要充分認識到職業(yè)化的重要性和緊迫性，要認真思考職業(yè)化的問題。

保安職業(yè)化涉及的內(nèi)容相當廣泛，既包括具有一支職業(yè)化的保安隊伍、職業(yè)化的保安管理和職業(yè)經(jīng)理人、職業(yè)化的保安服務理念和專業(yè)化的保安服務水平，也包括職業(yè)化保安教育培訓體系和有較好的保安職業(yè)保障并能與國際接軌的職業(yè)化結(jié)構(gòu)，同時具有規(guī)范、自律的保安職業(yè)操守和能夠自覺維護公平、公正保安市場競爭的職業(yè)監(jiān)督制約機制［4］。保安職業(yè)化建設(shè)是一項長期而艱巨的任務，在相當長的時間內(nèi)，將是行業(yè)必須解決的重大課題。當務之急就是必須采取切實可行的措施、多管齊下，全面推進職業(yè)化進程，從而推動保安業(yè)的發(fā)展。

［1］韓德明．警察職業(yè)化的理念要旨和制度歷程［J］．中國人民公安大學學報·社會科學版，2006，(1)．

［2］［3］郭太生．美國保安業(yè)的職業(yè)化途徑及對中國保安業(yè)發(fā)展的啟示［J］．中國人民公安大學學報，2003，(3)．

［4］張弘．中國保安業(yè)職業(yè)化的全面構(gòu)建．中國保安［J］2005，(1)．

Characteristics and Present Status of Security Guard Service in Henan Province

FAN Xiao－li
(Henan Police College，Zhengzhou Henan China 450002)

The professionalization of security guard service is the inevitable requirement of economic and social development，and is also the basic guarantee of its own development．The security guard service has developed into a new industry after more than 20 years development in Henan province．Although the guard troop is getting larger，some problems do exist due to the instability of the troop，the low payment

，the poor qualification of the personnel in the service，the lack of social acceptance，and the unsatisfactory service provided，etc．，all of which have greatly hampered the sound development of security service industry and its professionalization as well．Hence，it is urgent to research into the present status of the industry in order to enhance its construction and promote its professionalization process．

Security service industry;Compensation mechanism;Profession prejudice

D631

A

1008－2433(2012)01－0058－04

2011－09－18

2010年河南省哲學社會科學規(guī)劃項目“河南加快發(fā)展保安服務業(yè)的思考與對策研究”(2010FJJ033)的階段性研究成果之一。

范曉莉(1960—)，女，河北饒陽人，河南警察學院副教授，計算機應用技術(shù)碩士，主要研究方向為安全防范。