公安學下設二級學科體系建構問題研究

王利賓

(河南警察學院，河南鄭州 450046)

公安學下設二級學科體系建構問題研究

王利賓

(河南警察學院，河南鄭州 450046)

公安學已被增設為一級學科。在此情況下，為提升公安學的理論品格，促進公安工作的健康發展，既要對公安學這一學科進行科學定位，又要在此基礎上對其下設二級學科及研究方向進行統籌規劃，科學設置。在構建二級學科體系時，要以統一協調與分類設置等原則為指導，全面擴展其學科內容，并輔助性地進行伴生環境的轉換。

公安學;公安學二級學科;警察學

2011年3月8日，國務院學位委員會和教育部批準在《學位授予和人才培養學科目錄(2011年)》(學位〔2011〕11號)的法學門類下，增列公安學(0306)一級學科。自此，我國公安學學科建構迎來了新的機遇。在此背景下，擺在學界同仁面前的一項重大使命就是要科學規劃和建設這個一級學科。從新設立的公安一級學科的結構和布局建設來看，其主要還是二級學科的設置和建設［1］，所以，當前最為緊迫的工作就是要在廣泛調查研究和科學論證的基礎上，規劃和明確公安學二級學科的基本體系和內容。

一、公安學二級學科建構的意義

首先，構建公安學二級學科體系既有必要性、可行性，又有緊迫性。就必要性而言，國務院學位委員會和教育部在法學學科門類下已將公安學確立為一級學科，在此背景下，要提升公安學的理論品格，進一步發揮其對公安實踐工作的理論先導作用，就必須對公安學的系統知識進行梳理、整合。就可行性來說，自1987年在上海召開全國首屆公安學研討會以來，學界一直關注公安學理論研究和學科建設并已取得了相當的研究成果，理論研究和公安實踐工作已為公安學二級學科的確立提供了客觀條件。就緊迫性而言，我國公安學研究的現狀不容樂觀，要確保公安學研究的整體推進，就必須盡快對其學科體系特別是二級學科體系和專業方向予以規范完善。回顧我國人民公安工作的發展歷程，不難看出，發端于第二次國內革命戰爭時期的公安保衛工作“實際上已被當做一項專門學問對待”［2］，但將公安學作為一門科學進行研究，則始于黨的十一屆三中全會以后［3］。在這段時間，公安大學著名學者康大民教授提出并倡議確立了公安學［4］。該學科概念確立以后，《中國人民公安大學學報》陸續刊發了一些研究公安學的文章。這些文章分別對公安學的性質、定義、學科地位、學科體系等基礎問題進行了研究和探討，引起了人們對公安學的關注。此后，公安學的基礎理論和學科建構問題成了相關學會關注的焦點和公安理論研究的重點，學者們圍繞公安學學科建設中的基本問題進行了深入持久的研究，推出了一批有影響的科研成果。如:有學者對公安學中的“公安”進行了界定［5］;有學者對公安學的定義做出了系統歸納和嚴格界定［6］;有學者指出了公安學與國外警察學的區別［7］;有學者提出了公安學基本范疇的劃分［8］。總之，應當肯定，經過學界多年的一致努力，公安學研究已經有了一個良好的開端，并具備了深入發展的相當條件。但同時，不容忽視的事實是，公安學研究也面臨著瓶頸梗阻。筆者認為，議題低水平重復、缺乏對學科的宏觀把握及足夠的問題意識是過去公安學研究的突出表現，而這些問題的產生均與對公安學整體學科建構缺乏清晰和明確的認識有著密切的關系。由于公安學學科建構缺乏統一性，一方面，導致公安學對其他學科、門類產生了嚴重的路徑依賴;另一方面，導致公安學很難對其次級學科進行協整。如此一來，公安學就成了其他學科的副產品，其自身的科學性和生命力很難完全體現。總之，現實的研究現狀既不利于公安學整體理論的發展，也不利于其對公安實踐工作的理性指導。為凸顯公安學的存在意義，就必須檢討、重塑其學科體系。

二、公安學的基本定位

要建構公安學的二級學科，就必須明確公安學的概念，勾勒出公安學的本質特征，并在此基礎上確立公安學的基本范疇體系和學科判斷標準。

在公安部向教育主管部門呈交的《公安學一級學科調整建議書》中，公安學被表述為，研究維護國家安全與社會公共安全的公安警務活動及其規律的科學，是具有多學科交叉融合特點的新興學科。應當說，這種定義較為客觀地反映了公安學的本質內容。第一，它明確了公安學研究的行為主體是公安機關和公安人員，學科描述的客體是公安警務活動，這就在一般意義上排除了對其他警察主體及其行為的研究。第二，它是對行為主體維護國家安全與社會公共安全，從事治安管理和犯罪防控的研究。這就從行為領域的角度對公安行為與非公安行為做出了明確的劃分。第三，公安學研究的重點無疑是當代我國的公安實踐活動，但也必須同時指出，從時間跨度上，歷史上有關公安防控的活動和優秀文化也應當包括在內;從空間跨度上，國內外有關維護國家安全與社會公共安全的警務活動及其理論成果也應當納入學科審視的視野。

需要特別提及的是，在公安學一級學科未經批準前，學術界對公安學和警察學的關系一直爭議不斷，即便在公安學一級學科已經確立的情況下，如何對兩者進行區分也是需要認真對待的問題。筆者認為，公安學是警察學的主體部分，但警察學并非都是公安學。兩者間有如下三個區分點:首先，行為性質、行為客體是兩者最基本的區分標志。如果主體的行為并非維護國家安全和社會公共安全的行為，那么，這種行為原則上就不能納入公安學的調整范圍。如，監獄里的司法警察在監獄內對罪犯的教育改造行為就不能納入公安學調整的視野。其次，行為對象是否為不特定的多數的人。公安學研究的公安人員的職務行為，其管制的對象是主權范圍內所有合法或違法的主體，而警察學中警察管制的對象一般只能是違法行為人。再次，公安學研究的行為主體原則上必須是從事職務活動的公安機關和公安人員，其他警察人員的職務行為一般由警察學研究。在這三個區分標志中，第一個和第二個是確定公安學歸屬的必要條件，而第三個則是輔助確認前兩個條件的非獨立條件。例如，雖然部分武裝警察不屬于公安人員的序列，但當其從事公安人員的職務行為時，也有可能納入公安學研究的范圍。

三、公安學下設二級學科體系的建構

(一)公安學二級學科體系建構的原則

1．體現學科特色和優勢原則

公安學一級學科的獨立性直接體現為二級學科的學科專屬性，所以，在謀劃公安學下的二級學科組成內容時必須考慮到公安學相對獨立的本質特征。這就要求我們必須準確把握公安學與其他學科門類或相應學科的界限，對散布在其他學科的公安學研究領域進行檢索、審視、辨析，并協整到公安學下的相應二級學科中去。

2．統一協調與分類設置相結合原則

統一協調意味著:一方面，公安學下的二級學科和專業方向要對公安學一級學科的所有內容進行周延劃分，對中等職業教育、高職高專教育、本科教育、碩博教育要全程覆蓋;另一方面，公安學下設二級學科組成部分和各專業設置要實現相互協調和銜接，并避免公安學二級學科組成部分與其他學科門類或一級學科產生矛盾或抵觸。分類設置意味著，在二級學科劃分和進行專業設置時要考慮到學歷教育的不同層次和階段，要考慮到特定教育層次和特定受教人群的不同教育需求。例如，教育部1998年頒布的《普通高等學校本科專業目錄》，適用于本科教育。國務院學位辦1997年頒布的《授予博士、碩士學位和培養研究生的學科、專業目錄》，適用于研究生教育。兩個目錄在學科門類劃分上基本相同，但研究生目錄的一級學科、二級學科與本科目錄的專業類(相當于研究生目錄中的一級學科)及下屬專業(相當于研究生目錄中的二級學科)因人才培養規格、層次的不同，而在劃分上有較大差異［9］。

3．開放、兼容原則

公安學下設二級學科及其研究方向的開放、兼容首先體現為學科的歷時性。也就是說，雖然公安學下設學科主要以服務于當代公安實踐的理論知識為主，但同時也不應回避和漠視我國過去各個時代維護國家安全、社會公共安全、從事治安管護和犯罪防控的實踐活動和理論總結。很明顯，在此意境內，構筑公安史學必須提上日程，唯有如此，才能確保公安學學科的完整性。其次，公安學學科的開放、兼容還體現為學科的空間性。這即是說，公安學要重視對國際、區際、外國公安防控理論和實踐的研究和把握，這些工作，不但有利于我國公安工作的積極開展，還有助于為世界公共安全協作規劃開放性的框架。

4．現實需要與科學預期相結合原則

該原則強調，要確保公安學一級學科的發展、成熟、完善，在下設其二級學科和研究方向時，要堅持實事求是，注意從我國公安工作的現實需要出發尋求理論回應。它要求我們的廣大理論工作者必須深入公安一線，廣泛調查研究，努力發現問題、解決問題。在對實踐深刻把握的基礎上進行理論升華，并將其成果充實、完善到公安學相應學科體系中。這是問題的一個方面。另一方面，在對二級學科充實、完善時，既要基于現實，又要高于現實，要在綜合分析和準確判斷社會現實的基礎上，注意以戰略性的眼光來科學把握公安學未來發展的趨勢，為將來可能出現的自設專業或方向留下發展的余地，以滿足社會發展的需要。

(二)公安學二級學科體系

1．相關規定

要全面科學地確立公安學下的二級學科體系，有必要對我國已有的公安學科內容進行檢視和反思。在此基礎上，才能科學預期和前瞻公安學未來的學科建構。所以，首先有必要對我國施行的有關規定進行回顧，以全面描述公安學當下的學科存在狀況。與公安學二級學科內容有關的規定主要有:

(1)1997年教育部學位管理與研究生教育司頒布的《授予博士、碩士學位和培養研究生的學科、專業目錄》。該目錄明確了各碩博學位的二級學科內容。(2)2009年2月25日，國務院學位委員會、教育部公布施行的《學位授予和人才培養學科目錄設置與管理辦法》(學位〔2009〕10號，以下簡稱《管理辦法》)。該文件規定:二級學科原則上由學位授予單位依據國務院學位委員會、教育部發布的一級學科目錄，在一級學科學位授權權限內自主設置與調整;二級學科由目錄內二級學科和目錄外二級學科組成。(3)2010年11月24日，教育部辦公廳公布的《授予博士、碩士學位和培養研究生的二級學科自主設置實施細則》(教研廳〔2010〕1號，以下簡稱《實施細則》)。該《實施細則》對二級學科的自主設置與調整予以規范，自2011年3月1日起施行。(4)2011年2月28日，國務院學位辦下發的《關于做好授予博士、碩士學位和培養研究生的二級學科自主設置工作的通知》(學位辦〔2011〕12號)。該文件規定:在教育部有關職能部門對目錄內二級學科未統計編制完成前，各學位授予單位可按照《授予博士、碩士學位和培養研究生的學科、專業目錄》(1997年頒布)的二級學科目錄自主設置目錄內二級學科。(5)2011年3月8日，國務院學位委員會和教育部批準下發的《學位授予和人才培養學科目錄(2011年)》(學位〔2011〕11號)。該文件對研究型和專業型的一級學科進行了規范和完善。(6)2011年4月20日，國務院學位辦下發的《關于按〈學位授予和人才培養學科目錄〉進行學位授權點對應調整的通知》(學位辦〔2011〕25號)。該文件根據《學位授予和人才培養學科目錄(2011年)》在1997年頒布的《授予博士、碩士學位和培養研究生的學科、專業目錄》(以下簡稱原《目錄》)的基礎上，對原《目錄》批準的博士、碩士學位授權點，對應調整到新目錄相應的一級學科。(7)2011年4月20日，教育部辦公廳根據《教育部關于進行普通高等學校本科專業目錄修訂工作的通知》(教高〔2010〕11號)，在廣泛調研并聽取各方面意見和建議的基礎上，對1998年頒布的《高等學校本科專業目錄》進行了試修訂，并提出了《普通高等學校本科專業目錄(修訂一稿)》，向相關單位和個人廣泛征求意見。

2．體系內容

(1)本科目錄體系。在上述規定中，對公安學二級學科建構尤其有意義的重要規定主要是在1998年頒布的《高等學校本科專業目錄》基礎上產生的《普通高等學校本科專業目錄(修訂一稿)》(以下簡稱《修訂一稿》)。按照《修訂一稿》的方案，在本科專業目錄中，公安學下的二級學科有15個:治安學、偵查學、邊防管理、禁毒學、警犬技術、經濟犯罪偵查、邊防指揮、消防指揮、警衛學、公安情報學、犯罪學、公安管理學、涉外警務、國內安全保衛、警務指揮與戰術。其中，前3個為國家控制專業，其余的12個為國家控制和普通高校自設特殊專業。除此之外，公安部向教育主管部門呈交的《公安學一級學科調整建議書》還提供了另外一種方案。該方案認為，在本科專業目錄中，公安學下的二級學科可設10個，即:公安管理學、國家安全保衛學、治安學、偵查學、公安情報學、犯罪學、警務戰術與指揮、涉外警務、邊防管理、警衛學。并認為，禁毒學、經濟犯罪偵查、邊防指揮可歸入偵查學和邊防管理，警犬技術、消防指揮等則可列入“公安技術”學科建設。對照上述兩種方案不難發現，從一定意義上講第二種方案的設計應當說更具合理性，因為它遵循了概念劃分的周延性、層次性規律。

(2)學術型研究生目錄體系。當下，對本科階段的二級學科目錄(即專業類下的專業)和碩博階段的二級學科目錄要進行區別劃分、分類設置是國家的基本態度，這種學科設置思路的表現形式隨處可見。如，在被問及“《普通高等學校本科專業目錄》(1998)與國務院學位辦頒布的學科分類代碼在學科和專業分類上有什么不同?查閱高校專業設置以哪個為準?”時，教育部回應道:兩者涉及的二級學科在劃分上有較大差異。查閱高校本科專業設置以《普通高等學校本科專業目錄》及經教育部備案或批準設置的高等學校本科專業為準;查閱研究生專業設置以《授予博士、碩士學位和培養研究生的學科、專業目錄》及經教育部、國務院學位辦備案或批準設置的高等學校、研究生培養機構的碩士點、博士點為準［10］。又如，2011年3月8日，國務院學位委員會和教育部批準下發了《學位授予和人才培養學科目錄》(學位〔2011〕11號)，規定:本目錄適用于碩士、博士的學位授予、招生和培養，并用于學科建設和教育統計分類等工作;學士學位按本目錄的學科門類授予。這也暗示了兩個不同教育階段的二級學科目錄有區分設置的必要。再如，與公安學同在法學學科門類下的法學一級學科，按照2011年《普通高等學校本科專業目錄(修訂一稿)》的規定，其二級學科(即專業類下的專業)有三個:法學、知識產權法、獄政學;而按照1997年的《授予博士、碩士學位和培養研究生的學科、專業目錄》其二級學科則有10個，且與本科階段的二級學科明顯不同，即:法學、法學理論、法律史、憲法學與行政法學、刑法學、民商法學、訴訟法學、經濟法學、環境與資源保護法學、國際法學、軍事法學。法學一級學科這種在不同教育階段分別設置不同二級學科的情況足以證明公安學對二級學科分別設置也有其合理性。

由于公安學這一個一級學科在2011年3月才被增設，1997年《授予博士、碩士學位和培養研究生的學科、專業目錄》未設立相應二級學科。另外，除國務院學位辦針對該教育階段的答復是由授權學位授予單位自主設置二級學科外［11］，國家至今也未出臺有規范此二級學科的明確文件，所以，碩博階段的公安學下設二級學科必然要面臨重新建構的問題。學界有必要從我國公安工作和公安理論研究的現狀出發，統籌好碩博階段的公安學下設二級學科體系。筆者認為，在此教育層次上，公安學也可以設立10個二級學科，即:公安理論學、公安史學、公安法學、公安管理學、公安保衛學、治安學、偵查學、犯罪學、警務學、國際公安學。在此基礎上，如若進一步細化分解，各二級學科還可包括相應三級學科或研究方向。如，公安理論學可包括公安基礎理論學、比較公安學、公安哲學、公安社會學、公安經濟學等;公安史學可包括中國公安制度史、外國公安制度史、中國公安思想史、外國公安思想史等;公安管理學可包括公安情報學、公安信息學、邊防管理學、公安教育管理學等;公安保衛學可包括國家安全保衛學、警衛學等;警務學可包括警務戰術與指揮學、公安裝備學、涉外警務學等。

(3)專業型研究生研究方向體系。2010年1月，國務院學位委員會審議通過了警務碩士專業學位設置方案，并于同年7月批準中國人民公安大學、中國刑事警察學院和中國人民武裝警察學院三所部屬院校為首批試點招生單位。2011年3月8日，國務院學位委員會和教育部批準下發的《學位授予和人才培養學科目錄(2011年)》(學位〔2011〕11號)再次明確了警務專業碩士學位。在筆者看來，警務專業學位類同于學術型學位——公安學這一一級學科。根據這一專業碩士學位的專業課考試大綱及學位設置方案，此專業學位的二級學科或專業主要是治安學和偵查學。但現實的問題是，具體的公安警務工作決不限于這兩類，要體現其學科應用性特征，有必要在未來的教育培養中進一步拓寬學科培養的領域，將應用性較強的警務戰術與指揮、涉外警務等學科知識納入專業培養的體系中去。

四、公安學二級學科確立的伴生性系統轉換

首先，要實現公安學分析語境和分析視角的轉換，突破其對法學等一級學科的路徑依賴，實現公安學學科體系的獨立發展。其次，要實現公安學與公安實踐工作的有效對接。一方面，全面總結、深刻把握公安工作的經驗、教訓，以豐富我國公安學的特色性內容;另一方面，理論以實踐為依歸，重視學科建設的應用價值。再次，要重視公安文獻的歷史性發掘和國外研究資料的應用性轉換，以適應公安學學科建構的時代性發展。最后，要實現公安院校、科研院所教學、研究、人才培養的轉換，在學科協整、統一的基礎上，發揮教學、科研的特色優勢，豐富公安學的理論內涵，提升其實踐應用性。

［1］程琳．以新設公安一級學科為龍頭，努力開創公安教育新局面［J］．中國人民公安大學學報(社會科學版)，2011，(2)．

［2］柳曉川．公安學基礎理論教程［M］．北京:中國人民公安大學出版社，1995:17．

［3］魏東．公安學基礎理論新體系設想［J］．四川省公安管理干部學院學報，1996，(4)．

［4］李健和．公安學一級學科建設若干思考［J］．中國人民公安大學學報(社會科學版)，2010，(1)．

［5］耿蘇志．對公安學“公安”范疇的理解［J］．中國人民公安大學學報，1989，(5)．

［6］子土．對“公安學”定義的一點研究［J］．中國人民公安大學學報，1988，(4)．

［7］康大民．警察學?公安學?［J］．公安教育，1998，(4)．

［8］衣家奇．公安學范疇問題初探［J］．甘肅政法學院學報，1998，(4)．

［9］［10］教育部高等教育司．《普通高等學校本科專業目錄》與學位辦頒布的學科分類代碼在學科和專業分類上有何不同?［EB/OL］．http://www．moe．edu．cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_1354/200909/51711．html，2011－8－22．

［11］國務院學位辦公室．《學位授予和人才培養學科目錄》是否僅列出學科門類和一級學科?［EB/OL］．http://www．moe．edu．cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_1278/201106/120495．html，2011 －8 －22．

On Construction of Sub－subjects System under Science of Public Security

WANG Li－bin
(Henan Police College，Zhengzhou ZHenan 450046)

The Science of Public Security has been chosen as one stem discipline，which makes it more urgent to scientifically define this subject on the one hand，and to adequatly plan for its sub－subjects on the other hand in order to promote the development of police work and enhance police－related theories．In the construction of subsubjects，attention should be paid on their coordination and classification，on their overall extension，etc．

Science of Public Security;Sub－subjects of the Science of Public Security;Police Science

D631．15

A

1008－2433(2012)01－0104－05

2011－10－29

河南省政府決策研究招標課題“公安機關創新社會管理的對策研究”(2011B188);河南警察學院課題“公安學二級學科體系建構問題研究”(HNJY－2011－18)。

王利賓(1974—)，男，河南濮陽人，河南警察學院法律系副教授，刑法學博士，北京師范大學刑事法律科學研究院博士后研究人員，主要研究方向為刑法學、法律經濟學、公安學。

其次，公安學二級學科的劃定具有重大的理論價值和實踐意義。通過對公安學學科體系的規范整理和綜合性重構，可避免各二級學科間的孤立和內耗，形成公安學理論上的系統性合力，在此基礎上，能夠進一步增強公安學的理論意義和實踐力量。就理論價值而言，公安學二級學科的科學建構有利于公安學學科的整體發展。與法學門類的其他學科相比，當下公安學研究有待深入和擴展。單就公安學的學科范疇而言，學界一方面缺乏對公安學議題的統一認識;另一方面缺乏對學科體系整體建構的科學把握。由于這些認識上的偏差和錯位，導致學者們一直在自說自話，彼此間缺乏對話和交流的共同語境和平臺。這種研究狀況極大地擠壓了公安學發展的空間，不利于其理論的進一步發展。所以，要深化對公安學的認識，促進學科的健康發展，就必須構建學者們可以統一交流的平臺和共同的話語結構，而在此方面，公安學整體學科的科學建構無疑是最為基本的條件。以公安學下二級學科體系的建構為基本標志，公安理論可改變多年來對法學等學科的路徑依賴，以尋求學科自身獨立的研究方向，提升自身的學術價值和理論層次。就實踐意義來說，可在總結、歸納、抽象、升華古今中外公安工作客觀規律的基礎上，促進公安工作的科學開展。由于公安學以公安工作的現實實踐和運作規律為考量對象，以服務于公安工作和提升公安工作質量為基本價值追求，因此經過學科協整，公安學能夠更加深刻地認識到現實公安工作的問題所在，在經過學科檢索、綜合比對后有利于深化對我國公安工作實踐規律的認知，促使我國公安工作更具規范性、科學性，并為更富針對性地解決現實問題奠定基礎。公安學本質上是應用學科，其理論基礎和基本研究內容必然是我國公安工作的實踐活動，屬于對公安工作經驗的總結和教訓的反思。借助于公安學各二級學科研究的整體合力，我國公安工作定會更具實踐性、針對性、實效性、科學性。