論網絡輿情監測導控面臨的問題與應對措施

歐陽旭，武建華，程 潔

(1．北京市公安局，中國北京 100052;2．對外經濟貿易大學，中國 北京 100020)

論網絡輿情監測導控面臨的問題與應對措施

歐陽旭1，武建華1，程 潔2

(1．北京市公安局，中國北京 100052;2．對外經濟貿易大學，中國 北京 100020)

迅猛發展的互聯網給網絡輿情帶來了極大的影響。由于網絡輿情具有匿名、開放、自由、影響力大等特點，這就對管理部門監測導控網絡輿情，有效管理網上虛擬社會提出了巨大的挑戰。但是目前管理部門在監測導控網絡輿情過程中，無論是理念、機制還是措施等方面都存在諸多問題，因此急需進一步去健全網絡輿情監測導控工作。

網絡輿情;網絡輿情監測;網絡輿情導控模式

引言

網絡輿情是指在一定的社會空間內，通過網絡圍繞中介性社會事件的發生、發展和變化，民眾對公共問題和社會管理者產生和持有的社會政治態度、信念和價值觀。它是較多民眾關于社會中各種現象、問題所表達的信念、態度、意見和情緒等等表現的總和［1］。網絡輿情主要通過博客(微博客)、即時通訊、貼吧、網站論壇等互聯網應用形式來表達。網絡輿情監測導控是指管理部門基于維穩等目的，采取多種方式方法對網絡上的敵情、政情、社情等輿情信息進行監測預警和引導管控。重點是對“事關政治安全”、“事關社會穩定”、“事關本地發展”、“事關本職工作”的網絡輿情，對敏感時期、重點地區、特殊人員和突發事件所產生的輿情，以及對網上惡意炒作影響維護穩定的輿情進行監測導控。

一、網絡輿情發展形勢及特點

(一)網絡輿情發展形勢

1．隨著互聯網覆蓋人群迅速擴大，網絡輿情所能影響的網民也日益增多，截至2011年6月底，中國網民規模達到4．85億，互聯網普及率攀升至36．2%［2］。

2．隨著互聯網應用領域逐步擴大，網絡輿情已涉及國計民生的政治、經濟、文化、軍事、外交、娛樂等各個領域，與人們的生活息息相關。

3．隨著互聯網技術的日新月異，各種論壇、博客、微博客等互聯網應用模式亦即網絡輿情的載體，正以驚人的速度更新發展，微博用戶數量以高達208．9%的增幅，從2010年底的6311萬爆發增長到目前的1．95億，成為用戶增長最快的互聯網應用模式［3］。

4．隨著“三網”融合和3G時代的到來，國內5億多手機用戶都將成為輿情信息的生產者和傳播者，網絡輿情的影響力已日益增強，逐漸超越電視、報紙等，呈現“第一媒體”之勢。

(二)網絡輿情的特點

1．網絡輿情的表達主體由于互聯網存在虛擬性、隱蔽性等特點，很容易出現言行失范現象。隱蔽性的網絡匿名發言方式使網民少了很多道德上的顧慮，一些網民由于思想偏激、知識缺乏、信息不全、網絡監管力量不到位等多方面原因，容易出現虛假片面、非理性、情緒化的言論和行為，從而不利于政府的管理。

2．網絡輿情的表達主題由于互聯網的自由、開放性等特點，內容紛繁蕪雜、良莠不齊。網絡輿情已經進入了表達隨意的“大眾麥克風時代”，不同的網民所表達出的網絡輿情會產生不同的價值觀，以致網上各種價值觀呈現多樣化趨勢。其中網絡中個性價值觀對社會主流價值觀不斷發起沖擊，很難實施有效管控，對社會的核心價值觀提出了嚴峻的挑戰。

3．網絡輿情傳播由于互聯網的超時空性、迅捷性，使得輿情后續處置取證、定位查控難。當前信息技術的發展和相關網絡管理制度的不健全，可使網民不著痕跡地把一些虛假負面信息發布在網上，這些信息很難被相關部門監測跟蹤導控。

4．網絡輿情由于互聯網的聚合、聯動功能，從而為網民進行社會組織動員提供了新的載體和便利條件。互聯網為各種政治、社會力量在網上交流、聚集、組織、動員提供了便利。有時一些煽動性、行動性的網絡輿情，被人為組織動員后，經互聯網的擴散，從網上傳導至網下，就很可能釀發群體性事件，成為影響社會穩定的安全隱患。

二、管理部門開展網絡輿情監測導控工作的必要性和意義

(一)開展輿情監測導控工作的必要性

1．針對不良網絡輿情的泛濫，必須有效開展監測導控。輿情表達門檻低、參與主體復雜，導致網絡文化良莠不齊，負面虛假、違法有害等網上不良輿情信息泛濫，為凈化網絡環境，維護網上秩序，培育先進的網絡文化，構建誠信文明社會，我們有必要加強網絡輿情的監測導控。

2．為加強網上輿論陣地的管控，搜集掌握社情民意，必須有效開展網絡輿情的監測導控。網絡輿情已成為各類社會矛盾、問題的重要載體，已成為網民、政府關注的焦點。為占領網上輿論陣地，形成主流價值觀，加強網上情報信息的搜集研判力度，為領導決策提供參考依據，必須及時監測妥善導控網絡輿情。

(二)開展輿情監測導控工作的重要意義

1．有利于保障政治安全。境內外敵對勢力、別有用心人員借助網站論壇、聊天室、虛擬社區等多種方式操縱網絡輿情，進行“西化”“分化”、歪曲誤導、抹黑攻擊、煽動勾連、挑動矛盾等活動，對網絡輿情積極開展監測導控工作能幫助打贏網上這場沒有硝煙的戰爭。

2．有利維護穩定促進經濟發展。通過監測導控網絡輿情，發現其中有發酵滋事傾向的敏感、突發事件，及時開展研判預警、應急處置工作，從而維護社會穩定，促進經濟發展。

3．有利于創新豐富社會管理工作方式方法，提高黨的執政能力和水平。通過全面監測掌控、引導社會輿論力量和輿論導向，進而引導輿情走向理性、規范、文明的正軌，推動管理部門與網民之間的雙向交流溝通，促進社會的融洽和諧，維護好管理部門的形象，構建起和諧社會。

三、我國現有網絡輿情監測導控模式及存在的問題

(一)現有網絡輿情監測導控模式簡介

1．網絡輿情監測導控模式:包括通過公安部門協調網絡管理單位采用技術手段對IP地址進行監測;對主題貼文進行實時跟蹤與引導;必要時進行刪貼封殺;同時網管全天候值班監測;運用智能型軟件自動過濾敏感詞組;對負面輿情及時清除;對論壇發帖進行審查及延時發布等［4］。同時，對部分重要論壇實行實名認證制度等等。

2．網絡輿情監測導控現狀與成效:為管治網絡輿情，國家出臺了系列法律法規，制定了相應的處置規范和措施，逐步落實推廣網絡實名制，成立了互聯網行業協會。但總體來看，我國的有關網絡法律法規，制定和頒布的層次較低，只是在《憲法》里賦予了公民一些基本權，沒有專門規范網絡的法律，且目前多部門管理，各法規之間的相互銜接和管理部門間的相互協調有待進一步完善［5］。當前社會上也成立了專門的網絡輿情服務機構，如人民網輿情監測室、中國人民大學輿論研究所等等，也應用了諸如“樂思”輿情監測技術，文化、工商、公安、軍隊等多個部門都在監測管理互聯網，猶如九龍治水，但還是管不住互聯網。

(二)現有輿情監測導控模式存在的問題

1．管理部門對網絡輿情認識不充分，輿情處置思維不當。輿情監測導控相關部門由于對互聯網技術和相關業務不熟悉而感到束手無策，對網絡輿情現實危害性認識不足，對監測導控工作不重視，或者認為輿情監測導控就是單純的管制。少數部門出于各種顧慮對于負面網絡輿情習慣于回避或封堵，報喜不報憂，處置思維沒有從“捂蓋子”思維向“揭蓋子”思維轉變。

2．管理部門對網絡輿情監測導控工作尺度把握不準，且處置模式為被動應付模式。有關部門對網絡輿情的心理承受能力弱，在開展輿情監測導控時不注意方式方法，開展輿情監測導控工作時把握不好尺度，不注意分寸，往往授人以柄，引發次生網絡輿情危機。對開展輿情監測導控工作積極性不高，主動性不強，屬于“滅火式”、被動應付式。

3．網絡輿情監測導控制度不完善，并且輿情處置治標不治本，缺乏長效機制。輿情監測導控缺乏相應的獎懲制度，與之配套的互聯網管理法律法規也相對滯后，政府本身的信息公開制度也不健全，未能建立規范、及時的信息披露制度，逐步建立起公信力和權威。處置態度不端正，輿情處置追求“短、平、快”，抱以“大事化小、小事化了”的心態，做表面文章，不注重從根本上去解決問題，且缺乏長效的輿情監測導控機制。

4．網絡輿情監測導控方式方法簡單，技術含量不足，相關復合型人才匱乏，應對復雜網絡環境的能力不足。監測發現網上負面輿情，動輒封堵刪帖、落地查人、跨省調查，而拿不出先發制人更有實際效果的方式方法。缺乏高素質的有關監測導控工作的網絡把關人，能夠成為“意見領袖”的有效導控輿情的人才更是鳳毛麟角，未能建立專兼職的網絡輿情引導員隊伍。對網上輿情搜集編報分析研判能力不強，尤其是對網上秘密勾連輿情的監測能力還比較薄弱，對以twitter為主的微博客還存在監控短板［6］，不能有效把握突發網絡輿情的形成演變規律，開展專業導控的整體能力不強。

5．網絡輿情監測導控不及時，應急預案大多是原則性規定，缺少具體的操作指導和演練，應急協調機制也有待進一步建立健全。對網絡輿情不能做到及時監測、上報、跟進、反饋、處置，不能在“黃金4小時”內發布權威消息引導輿情平息事件。此外，目前尚未建立起多部門協同合作的輿情分析預警機制和應急協調處置機制。

四、網絡輿情監測導控工作的應對措施

(一)提高認識、更新觀念、三級巡控，推行輿情監測導控工作的群防群治

要充分認清當前互聯網的嚴峻形勢，充分認識網上斗爭的新情況、新挑戰，增強敏感意識、憂患意識和敵情意識，提高從事互聯網輿情監測導控工作的緊迫感和責任感。轉變思想，更新觀念，與時俱進，改變過去高高在上管理者和視網絡輿情為“洪水猛獸”的觀念，奉行群眾觀點，走群眾路線，加強管理部門和網民間的交流溝通。參照現實社會管理方式方法，推行中央、地方、所屬部門共同參與的網絡輿情三級巡控做法，劃分網上“責任區”，采取多種方式方法，實現輿情監測導控工作的群防群治。

(二)健全機制、完善流程、構建體系，推動輿情監測導控工作的可持續發展

1．建立健全網絡輿情監測研判預警機制和網絡輿情導控快速反應機制。及時監測發現輿情，科學分析研判輿情，根據監測的輿情態勢及時預警，正確把握輿情導向，主動快速引導輿情，牢牢掌握網上輿情引導的主動權和話語權。

2．完善線索發現－納入監控－輿情提取－話題追蹤－固定證據－風險評估－研判決策－及時預警－應急處置－妥善引導－積累反饋的網絡輿情監測導控工作流程，整個過程要保持嚴謹完整。

3．構建多部門協同參與的應急聯動處置體系和多層次多層級的網絡輿情過濾體系。加強網絡輿情監測導控部門間的交流合作，制定網絡輿情危機階梯預案，調動與之對應的資源和力量實現網上網下應急聯動處置。建立專門的“網絡輿情過濾信息系統”，設置關鍵詞，監測、封堵、刪除不良有害信息，防止出現漏管失控。

(三)加強管理、完善立法、行業自律，營造安全可信和諧的網絡環境

1．加強管理部門自身的管理，避免因腐敗、行政不作為、亂作為引發網絡輿情炒作。加強網上重點陣地的管理，通過加強網站備案信息管理，做大做強重點網站，構建以主流網站為主體的、宣傳社會主義核心價值體系的網絡輿論陣地。加強對網上特殊人員的管控，通過借鑒現實社會管理方法，嚴格落實網絡實名制，逐步形成對網上言論過激等特殊人員的金字塔式管理模式。

2．完善立法，推進網絡輿情導控相關條例、規定、章程等制訂歷程。做到有法可依，依法管網，依法治網，加大對網絡違法犯罪行為的懲處力度。

3．強化行業自律和社會監督。在政府有關部門主導下，發揮網絡文化協會的作用，發動互聯網相關企業和網民共筑網絡誠信自律體系。并在重點網站、論壇設立“虛擬警察”和“報警崗亭”，推行網站信譽公示制度，構建全天候的社會監督網。

(四)及時應對、良性互動、多措并舉，實現網絡輿情的平穩過渡

1．及時應對處置網絡輿情炒作熱點和突發事件。發現有炒作苗頭要立即介入，啟動應急處突預案，把網絡危機解決在萌芽狀態。

2．推動管理部門與網民間的良性互動。要加強管理部門和網民間的情感溝通、言語交流，積極主動、理性合法處置網民意見，力爭取得網民的信任和支持，切忌簡單粗暴的刪帖，而要運用動之以情、曉之以理、明之以法的溝通技巧，使網民產生情感和理性上的認同與支持。

3．“防”、“疏”、“堵”結合，運用多種方式方法監測導控網絡輿情。平時要有意識地培育先進網絡文化，積極開展網上文化活動，宣傳文明上網理念，網絡媒體與傳統媒體要協調配合共同營造健康和諧的輿情環境。發生網上突發事件時，要因勢利導，講究引導藝術，把握網民心理和輿情發展規律，利用各種流行的網絡傳播手段，運用網民熟悉的語言和方式，通過大量有理有據客觀公正的信息，有組織有規模地去糾正疏導畸變的輿情。而對于虛假有害信息要第一時間組織開展有力有效的輿情引導和反制，及時公布事情真相，強化網上正面宣傳，駁斥各類不實傳言，防止事態擴大。

(五)組建隊伍、提高素質、加大投入，確保輿情監測導控工作的順利進行

1．加強網評員隊伍建設，培養網上“意見領袖”。按照“作風優良、技術過硬、積極發展、加強管理”的原則，構建兼專職網評員和網絡協管員隊伍，加大在各大網站論壇發帖、回帖力度，及時回應、導控網絡輿情熱點。平時要培養、發展和爭取網上“意見領袖”和活躍網民，從而強化主流輿情，爭取中性輿情，孤立反動輿情。

2．提高輿情監測導控人員的素質和水平。通過組織開設一些交流溝通、計算機等方面的講座，組織參加業務培訓等活動，不斷提高網絡輿情監測導控工作人員的應變力、判斷力、溝通力、語言和文字表達能力。

3．加大投入，做好網絡輿情監測導控工作的后勤保障。加大人力、資金投入，做好物質、技術兩方面的保障，一方面要購置應用各種監測導控技術和系統，如主動防御的蜜網技術等等。另一方面做好技術開發，隨著互聯網技術的不斷更新，隨時運用網絡輿情監測導控的科技手段更新相關技術產品和服務。

五、總結展望

網絡輿情監測導控工作是一項系統工程，要通過樹立先進的輿情監測導控理念，健全輿情監測導控機制和流程，加快相關法律法規的制定歷程，加強輿情監測導控的綜合治理，做好物質技術保障等多方面的努力，推動互聯網輿情監測導控工作切實發揮作用，有效地化解矛盾，維護社會穩定，促進經濟發展。隨著網絡輿情對現實社會影響的加劇，科學妥善開展輿情監測導控工作將是大勢所趨。

［1］王南江．淺析網絡輿情及應對中存在的問題和改進的建議［J］．江西公安?？茖W校學報:2010(9):121．

［2］中國互聯網絡信息中心(CNNIC)．第28次中國互聯網絡發展狀況統計報告．［EB/OL］．http://www．cnnic．net．cn/dtygg/dtgg/201107/t20110719_22132．html，2011－07－19．

［3］中國互聯網絡信息中心(CNNIC)．第28次中國互聯網絡發展狀況統計報告［EB/OL］．http://www．cnnic．net．cn/dtygg/dtgg/201107/t20110719_22132．html，2011 － 07－19．

［4］李媛慧．略論高校網絡輿情分析與引導的機制構建［J］．文學教育，2011(5):109．

［5］柏楊．網絡新聞管理法律問題淺析［J］．電視研究，2007(3):21．

［6］閻榮舟，聶金菊．政府應積極、理性、依法應對網絡輿情——“網絡輿情與政府作為”理論研討會綜述［J］．黨政干部參考，2011(1):59．

Problems and Countermeasures over Supervision and
Control of Internet Information Dissemination

OU Yang－xu1，WU Jian－hua1，CHENG Jie2

(1．Beijing Public Security Bureau，Beijing China 100052;2．University of International Business and Economics，Beijing China 100020)

The rapid development of internet results in considerable influence on internet information dissemination．Internet information disseminated with anonymity，openness，freedom and huge influence brings about big challenges for the effective supervision and control by management departments．Hence，urgent perfection is required due to the existence of various problems in philosophy，mechanism and measures in the conduction of supervision and control．

Internet information dissemination;Supervision of internet information;Control mode of internet information

D616

A

1008－2433(2012)01－0122－04

2011－11－08

歐陽旭(1979—)，男，湖南邵陽人，北京市公安局西城分局網絡安全保衛大隊民警，公共管理碩士;武建華(1963—)，男，北京人，北京市公安局西城分局網絡安全保衛大隊政委;程 潔(1981—)，女，河南安陽人，對外經濟貿易大學2011級翻譯碩士研究生。