論更加公正和合乎倫理的我國農業體系的構建

□方 金

論更加公正和合乎倫理的我國農業體系的構建

□方 金

農業體系是在一定的自然條件和社會經濟條件下，農業各部門或各領域為改進糧食和農產品的生產和分配效率，改善農村環境和農村人口狀況，提高全民營養水平和生活標準，促進經濟發展和農村進步，保證人類免于饑餓而實現生產要素按各種比例、采用不同方式有效結合的體系和機制。將農業體系建立在一個更加公正和合乎倫理的基礎之上，對于糧食安全、全民福利、資源管理、可持續發展等農業體系目標以及這些目標之間的平衡十分重要。

公正;倫理;農業體系

一、引言

農業是國民經濟的基礎，農業體系是在一定的自然條件和社會經濟條件下，農業各部門或各領域為改進糧食和農產品的生產和分配效率，改善農村環境和農村人口狀況，提高全民營養水平和生活標準，促進經濟發展和農村進步，保證人類免于饑餓而實現生產要素按各種比例、采用不同方式有效結合的體系和機制。它既是一個自然、技術系統，也是一個社會、文化系統，主要包括農業價值體系、農業生產體系、農產品交易體系、農業保障體系等。改革開放以來，我國農業體系日臻完善，農村社會進步明顯，糧食及農產品生產與交易取得了舉世矚目的成就，但是也存在一些問題，譬如城鄉差距懸殊，城鄉收入水平進一步拉大，農業環境與資源破壞和浪費嚴重，農產品（食品）質量安全事故頻頻發生，農作物品種在遺傳上日益趨同，農業土特產品不土不特現象嚴重，生物多樣保護形勢嚴峻，農業產業弱勢地位依舊，農民基本權利缺位仍然嚴重，等等。這些問題的產生，有根深蒂固的傳統、文化和制度的原因、也有社會經濟發展過程中不可避免的技術、市場和目標平衡的原因，但歸根結底還是要歸結為公正和倫理，即：不能將用于農業體系或指導農業生產的技術、制度、商業準則、市場體系、知識產權、自然資源、全球化等僅看作為中性的，它們必然會帶來上述那些涉及到是否公正和合乎倫理的問題。因此全面審視和解決這些問題，將農業體系建立在一個更加公正和合乎倫理的基礎之上，對于糧食安全、全民福利、資源管理、可持續發展等農業體系目標以及這些目標之間的平衡十分重要。本文主要就我國如何構建一個更加公正和合乎倫理的農業體系做一探討。

二、更加公正和合乎倫理的我國農業體系的目標

構建體系的首要任務是明確體系目標。要確保我國農業體系的構建和運行更加公正和合乎倫理，提高全民福利、保護農業環境、維護農村公平應成為追求的終極目標。

（一）提高全民福利

提高福利的內涵很多，針對農業而講，首先是消除饑餓，減少貧窮。這是最基本的福利要求。我國是擁有13億人口的發展中大國，貧困線以下人口有相當數量，提高農業生產率，生產足夠的糧食和農產品，并形成合理的糧食分配機制，做到生產效率和分配效率的平衡，成為合乎倫理的農業生產體系的首要的和基礎的目標。提高福利的第二個內涵是改善公共健康。盡管過去的幾十年里，我國的公共健康狀況有了很大改善，但是由于饑餓、營養不良、劣質食品、不安全的糧食和飲用水以及落后的農村社會保障體系，特別是落后的農村醫療體系，我國農村還有相當大比例的人口正在遭受健康狀況低下的威脅，這些既是對他們生存與健康權利的漠視，也大大削弱了他們謀生的能力。一個符合倫理的農業體系，上述問題都應該得到足夠的重視。第三，滿足人們對農產品多樣化的需求。人們福利的提高不僅在于有充足的、營養良好的、安全的農產品，更在于有多樣化的農產品，滿足人們基于不同層次、不同傳統文化和生活習慣的農產品需求。這就要求合乎倫理的農業體系在利用現代技術改進農業，提高農業效率的前提下，努力保護當地各種各樣的傳統耕作體系和方法以及生物多樣性，避免農作物和家畜在遺傳上的日趨一致以及農業工業化給人類帶來的風險［1］，使人類未來缺少了選擇的基礎和權利。第四，提高福利也意味著讓人們過上富有意義的、自主的、有尊嚴的生活。我國存在著嚴重的城鄉差距，農民的生活水平嚴重落后于我國的經濟發展水平，提高農民收入，讓農民過上有尊嚴的生活也是我國合乎倫理的農業體系的目標之一。獲得足夠、安全、營養良好的糧食是尊嚴生活的起點，但這并不是全部，更重要的是如何獲得足夠、安全、營養良好的糧食。救濟、扶貧有時是一種很好的解決貧困的方式，但這只是應付了短期需求，卻無助于改善他們長期的福利，也沒有提高他們的尊嚴。所以合乎倫理的農業體系應能夠向農民提供獲得技能、資本、就業、教育和機會的途徑，應為農業或農村建立具有活力的農村基礎設施以及良好的政策環境，應尊重當地的農業文化和傳統的生活方式，尊重他們自主決定自己生活方式和生產方式的權利。

（二）保護農業環境

保護農業環境是合乎倫理的農業體系的環境目標，我國要建立合乎倫理的農業體系也應該以保護農業環境為目標，即通過建立合乎倫理的農業體系，最終使我國糧食或農產品在自然資源保護最好的地方或以保護資源的最佳方式生產出來，實現環境效率、資源效率、生物效率、農作物多樣化和經濟效率的一致。具體有以下幾點：（1）維護農業半野生生境的生態平衡。農業環境與資源系統有著豐富的自然資源和生命物種，再加上人的農業活動，構成最具能動性的半野生生境。農業的意義絕不是簡單的糧食生產，創建和維護農業半野生生境及其平衡意義非凡［2］。（2）保護和節約使用農業自然資源（土地、水、森林、濕地、動植物遺傳資源等）。農業自然和半自然資源既具有工具性價值，也具有內在價值，即具有“一種自然狀態下持續存在的權利”［3］，合乎倫理的農業體系無論出于功利的目的還是出于正義的目的都應該保護和節約使用它們。（3）保護農作物生物多樣性和農業生產方式多樣性。千百年來適合各地農業自然環境產生的農業土特產品以及生產它們的獨特生產方式是人類重要的財富，需要給與保護。（4）維持食品安全目標和環境保護的平衡。既提供足夠的、安全的、營養良好的糧食及農產品，又最低限度地利用農業資源，減輕對環境的壓力，并盡可能做到讓貧困地區的貧困人口不要以大大低于農業資源平均利用效率的方式去開發當地資源以生產糧食，而是采取一種更加公正和合乎倫理的合理的分配方式使他們獲得糧食。

（三）維護農村公平

維護農村公平是指維護農村社會和農業體系內各主體以及農村社會和其他社會群體之間的權利、利益的公正與平等。具體有以下幾點：（1）減少城鄉收入差距和貧富差距，確保窮人獲得足夠尊嚴生活的糧食或獲得糧食的手段。這是對生命權、生存權、公平發展權的尊重。（2）確保農民獲得適合當地條件的適當的土地產權，避免農村男女土地產權歧視，維護農村土地產權公平。（3）確保農民獲得必要的基礎教育和農業技術教育，獲得必要的農業信息，這是教育公平和信息獲得公平的要求。（4）確保在農村建立完善的社會保障體系，特別是醫療保障、最低生活保障等，實現社會保障權利的公平。（5）確保建立完善的農村金融體系，實現農業及農民獲得金融資金的權利公平。（6）處理好農業知識產權保護和農業科研成果公平分享之間的關系。人人有權在農業科技進步中獲益，特別是貧困地區、貧困農民，因此確保農業科技不被利益集團過度壟斷，優先考慮科技為貧困地區、貧困農民所用，也是公平原則的要求。（7）維護農產品交易和國際貿易中的公平。（8）維護農民參與政治和社會事務的權利和公平。

三、更加公正和合乎倫理的我國農業體系應遵循的價值觀

一個更加公正和合乎倫理的農業體系必須建立自己的價值體系，作為整個體系建設的指導原則，我國要建立更加公正和合乎倫理的農業體系，應該遵循以下價值觀念：

（一）糧食安全價值觀

糧食是人類生存的基本要素，糧食生產與分配是全世界日常生活的最基本行為，任何國家和地區都應該高度重視糧食安全問題。為確保糧食安全，必須做到：“（1）糧食供應充足;（2）人人均可獲得糧食;（3）營養充分;（4）糧食安全性”［4］。另外還應認識到：（5）食物安全保障功能有利于國家的社會安定團結、經濟穩定發展和在外交上避免受制于農產品進口國等。（6）充足的糧食生產和糧食供應并不意味著糧食安全，饑餓和貧窮并不都是糧食生產和供應不利的結果。

（二）經濟效率價值觀

提高農業經濟效率是合乎倫理的農業體系的根本目標之一，它包含于提高福利的目標之中。應樹立的觀念：（1）提高農業經濟效率是提高全民福利的基礎和保障，更是減少和最終消除貧窮的基本措施。（2）農業經濟效率應該包括生產效率、交易效率和分配效率，三者應做到平衡。當前，分配和獲得糧食方面的問題更為關鍵。（3）我國農業經濟效率不能單憑農業經濟體系內的相應成本來判斷，它還應當包括對農民權利、公民基本權利和我國經濟和社會制度的考慮。（4）提高和促進農業經濟效率不能以犧牲經濟的相互依賴性、農民自由、農作物生物多樣性和喪失地區特色和自主權為代價，相反而應為其做出貢獻。

（三）生態農業價值觀

生態農業價值觀的宗旨就是將農業生產與發展建立在保護農業生態的基礎上，實現農業可持續發展。具體有以下觀念：（1）農業生產賴以存在和發展的農業半野生生境既是生態環境的一部分，同時也是一個相對完整、美麗和復雜的生態環境。（2）農業半野生生境既是自然景觀的重要組成部分，也是眾多最豐富野生生物的家園。它是人類社會的公共財富。（3）農業活動的意義遠不止簡單的糧食生產，農業使人類同自然之間形成了最廣泛、最富有生機的物質、能量和信息交換，它應該成為調節人與自然的穩壓器，成為抗災減災的綠色屏障。（4）農業半野生生境等自然景觀越來越具有休閑、旅游、文化和教育等方面的價值。（5）農業半野生生境以及與之相伴的生物多樣性和自然景觀的喪失是不恰當的農業活動和土地使用造成的。（6）人類改造農業自然環境的能力是有限的。

（四）自然資源價值觀

人類改變自然世界的力量和不斷增加的人口數量給我們賴以生存的自然資源基礎帶來巨大威脅，農業自然資源首當其沖。因此一個更加公正和合乎倫理的農業體系應有利于保護和節約農業自然資源。首先，承認農業自然資源的價值和重要性，承認人類生活所依賴的可持續自然資源正在世界許多地區迅速退化。其次，對農業自然資源的任何利用都不應該破壞對其它應使用資源的合理使用，特別是不應該給我們的后代帶來無窮的麻煩或者剝奪他們使用資源的權利。第三，力求使農產品在自然資源保護最好的地方和以最節約自然資源的方式生產出來。

（五）社會公正價值觀

更加公正和合乎倫理的農業體系應該使農村、農業和農民得到社會的公正平等的對待，為農村、農業建立具有活力的農村基礎設施及良好的政策環境，為農民提供獲得技能、資本、就業、教育和發展機會的途徑和完善的社會保障。

（六）農業文化價值觀

農業既是一個產業，同時它又是一種文化，農業生產和經營活動中蘊含著豐富的文化內容，農業的文化價值甚至比它的產業價值更高。我國建立更加公正和合乎倫理的農業體系應該樹立農業文化價值觀，保護傳統農業文化是農業體系及其成員應該履行的一項重要的社會倫理責任。

四、更加公正和合乎倫理的我國農業體系的構成

一個完整的農業體系一般包括生產體系、交易體系、組織體系、支撐體系等四大體系，更加公正和合乎倫理的我國農業體系也應該從這四個體系著手進行。

（一）農業生產體系

生產是農業體系的重要一環，一個更加公正和合乎倫理的農業生產體系應該是一個以最節約農業自然資源、最大限度保護環境和高效率的方式為社會生產數量充足、質量安全、營養良好、符合傳統習慣和文化要求的農產品的體系。農產品的充足性和安全性是這一環節的重點。要做到這些必須從農產品生產體系的輸入、轉化和輸出三個環節把好關。（1）輸入：輸入端輸入的是生產要素，它們是農產品生產的前提和基礎，合乎倫理的輸入方式和輸入合乎倫理的生產要素是實現農產品生產體系合乎倫理性的根本保證，為此，輸入端應做到：①以正當的程序和標準聘用負責任、守信用、講原則、忠誠的員工。②保護和節約使用土地、水等自然資源。③使用合乎國家標準的肥料、農藥、地膜等生產資料。④使用合乎倫理的農業技術。（2）轉換：轉換環節就是選擇生產方式對生產要素進行有機結合的過程，這一過程應以最經濟的、最節約資源的、生態的方式進行。（3）輸出：輸出端的主要任務就是輸出有競爭力、質量安全、營養豐富的農產品和服務，滿足農產品消費者的需要。

（二）農業交易體系

經濟的上升并不意味著社會的上升，充足安全的農產品生產和供應也不意味著全民福利的提高，所以更加公正和合乎倫理的農產品交易和分配體系也是確保農業體系合乎倫理性的必要部分。為此要做到：（1）建立結構合理的農產品市場體系，形成多功能、多層次的農產品初級市場，農產品批發市場和農產品消費市場，積極推進農產品配送中心建設和農產品連鎖經營，實現農產品高效率流通，避免農產品環節滯留，造成毀壞、浪費和質量下降，損害農民利益和農業效率。（2）建立公平的價格形成機制，實現農產品公平交易。（3）建立嚴格的農產品質量標準體系和監督體系，保證不合格、不安全農產品不能進入市場。（4）建立農產品特別是糧食、豬肉儲備制度，增強市場宏觀調控能力，平抑農產品物價，保護消費者利益，并確保農產品或糧食安全。（5）建立農產品特別是糧食救濟分配制度，保障貧困人口或災難人口獲得充足的糧食。（6）建立農產品安全標識制度，尊重消費者知情選擇的權利。

（三）農業組織體系

農業組織體系主要指農業產業化組織體系，它是農產品生產與交易的載體，建立良好的組織結構和合乎倫理的內部管理與運行機制也是構建合乎倫理的農業體系的重要內容。

1.農業產業化組織的理想模式

農業產業化組織的理想模式應該是：以高效提供符合質量安全標準的農產品為目的，以工貿企業為核心，以種、養戶協會為紐帶，以特色農產品為對象，通過對信息流、物流和資金流的控制，實現種、肥、藥集約供應，農產品規模種養，縱橫向一體化，行為自律規范，動力、壓力和能力三大機制協調運轉的線鏈集約化產業組織模式。

2.農業產業化組織的運行機制

農業產業化組織體系的倫理性主要體現在通過組織制模式構建和運行提高農業效率和保障農產品質量安全性兩個方面。為此，需要設計三個機制：

（1）壓力機制：農產品質量安全行為既是經濟行為，又是為公共利益服務的道德行為，奧爾森指出：個人為公共利益服務的自覺性，并不僅僅有賴于其從公共利益中獲利，還必須具有一系列強制性手段與有效激勵措施［5］。壓力機制的功能就是產生強制性手段并使之有效實施的機制。由于農產品的質量安全性具有信譽產品的性質，消費者缺乏對其質量安全品質信息知曉的能力，不能對農產品質量安全行為構成直接的壓力，因此政府的強制性規制和貿易國的技術或綠色壁壘就成為其首要的壓力源。工貿企業和零售商是質量安全壓力的主要承受者，而沿著產業鏈自終端而上，政府規制和檢驗是逐漸寬松的，壓力也是逐漸減少的，壓力機制的有效運行能將工貿企業和零售商所接受到的壓力有效向上游傳遞，使上游主體同樣感受這種壓力，降低它們從事非質量安全行為的機會和沖動。提高縱向一體化程度、加強模式內企業基礎管理、強化養殖戶協會組織作用、提高質量安全責任的可追溯程度、加大政府管制和檢驗的范圍與力度、提高模式內主體和成員對質量安全性的認識等都是壓力機制運行的手段。

（2）動力機制：企業選擇經濟行為的目標是明確的，那就是獲利，只有當模式內各主體選擇質量安全行為在總體上并不削弱其經濟競爭力，相反，能夠增強其經濟競爭力而使其獲得實利時，她們才會有選擇倫理行為的動力。因此，動力機制就是模式的利益獲得機制和模式內的利益均衡機制。首先，在模式外，一方面政府必須對倫理型農產品產業組織模式的建立和運行給與較大的幫助和扶持，另一方面要有基本公正統一的有關農產品質量安全規制和檢驗以及保護質量安全行為的有效制度供給，使得在這種制度體系中，選擇質量安全行為成為企業獲得經濟競爭力從而獲得實利的一個來源和基本手段，并增加長期獲利的確切的預期，而不選擇質量安全行為則會失去競爭力，一定能受到有效的約束和懲罰。其次，在模式內部，通過核心工貿企業和養殖戶協會的協調，使得模式內各主體都能獲得因向社會提供質量安全的農產品所獲得的超額利潤，感受到選擇質量安全行為的好處。

（3）能力機制：首先，核心工貿企業必須具有較強的綜合實力和行業能力，尤其要具有很強的組織協調能力和價值創造能力;其次，核心工貿企業還必須具有將自身實力、能力和質量安全壓力向模式內其它主體有效輸送的能力;第三，在核心工貿企業的協調下，種養戶具有圍繞某一種或幾種特色農產品的種養資源進行橫向一體化集約從而節約成本、提高效率的能力;第四，核心工貿企業具有將種、肥、藥等供應商和技術服務機構協約成為聯盟，就某一種或幾種特色農產品的安全養殖保質、保量、按時、安全地集中統一供應各種原料和服務的能力;第五，零售商在核心工貿企業的協助下，具有提升質量安全性農產品信譽、市場競爭力和附加值的能力。第六，通過核心工貿企業的協調和能力、壓力輸出以及模式內各主體的努力，還要建立起有效的生產計劃協調機制、完善的質量保障體系、先進的信息保障體系和扎實的基礎管理體系。

（四）農業支撐體系

以政策、科技、資金、裝備、人力資源為內容的強有力的農業支撐體系是現代農業體系的重要組成部分，建立合乎倫理的農業體系也需要從倫理的角度來思考農業支撐體系的建設問題。

1.農業政策支撐

國家農業政策是最能體現國家及其它產業部門對農業倫理關懷的。做到農業政策的合倫理性，首先我國農業政策的制定要始終如一地以增加農民收入、提高農民福利、縮小和消除城鄉差距、貧富差距為主要導向和目標。在此基礎上，（1）改革當前農村土地制度，給予農民以完全的土地產權，以利于土地流轉和農業規模經營。（2）改革當前城鄉二元戶籍制度，逐步統一城鄉勞動力市場，建立平等就業制度，給予農民自由遷移和選擇職業權。（3）制定支持多層次、多渠道工業反哺農業的政策，在國民收入分配、財政支出、金融支持等方面應加大向“三農”傾斜的力度，形成國家支農資金穩定增長機制。（4）繼續執行農產品保護價收購并穩定提高農產品保護價，改變農民和農業在資源配置與國民收入分配中的不利地位，加大公共財政的支農力度，讓公共服務更多地深入農村，惠及農民。（5）調整支農資金的使用結構，從支持農業生產轉向支持農村全面發展，從支持農產品產量增長轉向支持農民收入增長。（6）建立支持大力發展資源節約型、環境友好型和農產品安全型農業的激勵政策。（7）建立適應市場體制的、更加民主的農業管理和運行機制，合理確定政府干預范圍，尊重農民參與管理權和農產品經營自主權，遵循以人為本的發展理念和社會關懷的倫理取向，做到社會公正、利益平衡、民主參與、決策科學。（8）農村基層政策既要忠實于中央農業政策的目標，又要從實際出發，因地制宜。

2.農業科技支撐

農業科技體系真正公正和合乎倫理的基本要求就是在農業科技開發和應用推廣中做到“基本的分配公正和交往公正”［6］?；镜姆峙涔饕ǎ海?）成本、效益和風險分配的基本公正。農業科技活動主要是應用型科技活動，它是一項風險共擔、利益共享的事業，科技工作者應認真論證、謹慎運作，力爭使科技活動收到良好的效益。首先，任何農業科技活動都必須考慮其目的的合法性，即巨大的社會資源成本是否具有正面的社會價值，是否有利于公眾。其次，任何農業科技的應用和推廣要考慮其隱含的風險，從倫理視角看主要是對農業環境、農業自然與動植物資源、農產品品質安全和人類的健康等是否可能造成危害。因此，在農業科技開發和推廣上，要建立相應的倫理論證機制和激勵機制，支持風險承擔者在農業技術推廣論證上的廣泛參與，做到農業科技，特別是存在明確安全隱患農業科技應用，要經過充分地倫理醞釀，并鼓勵開展合乎倫理的農業科技研究，以發展更加有效和安全的農產品生產、加工方法，并摒棄不合倫理科技開發和推廣的行為。（2）成果分享的基本公正。農業科學技術的采用可以大大提高農業生產率，但不一定增加農民收入和帶來農村社會的提高，這主要是科研成果沒有得到公平分享的結果。一些農業技術特別是包括轉基因技術在內的生物技術以及其定價權和使用推廣權為很多有實力的大公司所壟斷，農民使用了這些新技術但未必在使用中獲益。農業科學技術的過度壟斷必然造成強勢主體在相關領域的絕對統治從而破壞公平、公正的市場競爭環境。因此，在農業科研的投入上，國家應加大對非贏利農業科學研究的資助力度，建立農業技術壟斷的限制政策以及農業開發推廣的補償機制，確保農業科技能夠為農民、農業和農村的利益服務。

基本的交往公正主要是指在科技活動中如何公正地處理當代和后代、人類與技術、人類與自然的關系問題。在當代和后代的關系中，當代人應該通過農業科技活動，實現農業可持續發展，確保農業環境不被破壞，農業資源的利用不危及后代人繼續使用，切實尊重和保障后代人生存和發展的基本權利;在人類和技術的關系中，要認識到技術只不過是達成人類發展目標的手段，而不是目的，當技術有可能給我們帶來風險時，我們需要考慮是否值得冒此風險，人類的發展需要長期的過程，不能因一時的超速而毀掉人類的未來，農業科技活動更適用于此;在人類與自然的關系中，以現代科技推動的農業行為不能危及農業自然環境的完整性，不能破壞和涸竭農業資源，要充分認識到自然的復雜性與人的理論建構和技術實踐能力的有限性，要承認和尊重農業自然環境與資源的“固有價值”和保存與演進的“權利”。

3.農業資金支撐

資金的短缺是制約和影響農業經濟發展的重要因素之一，構建更加公正和合乎倫理的農業資金支撐體系是推動農村經濟可持續快速發展的重要措施。（1）堅持以工補農，工業反哺農業的原則，繼續加大財政支農力度，優化財政支農結構，以主要提高農民克服貧困的可行能力，扭轉過去農業、農民可行能力被剝奪的狀況。（2）放松農村金融市場限制，允許多種形式的金融服務進入農村市場，減少農村金融壟斷，實現平等準入和公平競爭;建立國家對農業信貸補貼、擔保機制，減少和降低農業項目或農民獲得貸款的門檻，消除信貸對農業、農民的歧視。（3）建立農業產業化龍頭企業投資農業的激勵機制以及形成以信用為基礎的農業產業化組織，消除投資風險。（4）增加農業自身積累和建立鼓勵農民增加農業再投入的激勵政策。

4.農業（村）基礎設施支撐

農業（村）基礎設施是指為農業生產過程提供基礎性服務、并對農業生產發展有重大影響的基礎性設施和基本生產條件。它一般包括：水利灌溉、農業科研和技術推廣服務等生產服務設施，醫療、衛生、文化等生活服務設施，教育、道路和通信設施等生產生活服務設施。我國農業（村）基礎設施支撐體系的合倫理性主要體現在：（1）國家與政府應主要承擔農業（村）基礎設施的提供責任。農業是弱質產業，農村是落后地區，農民是弱勢群體，建設社會主義和諧社會的關鍵是農村、農業和農民，沒有農業的發展、農村社會的提高和農民的富裕，社會就不公平、不和諧，所以當前農村發展應轉為政府主導型發展，市場經濟不同情弱者，而政府應該對三農給以更多的倫理關懷，應給予三農更多的幫助，而由政府主導提供農業基礎設施就是很重要的方面。（2）應放開農業（村）基礎設施市場的政府管制，給更多投資主體平等的進入權。由于我國農業基礎設施建設投資主要依靠國家和地方各級財政，結果導致資源投入非常有限，特別是一些中小型農業基礎設施建設嚴重滯后，農業基礎設施的運營管理效率很低，遠遠不能滿足當前建設現代農業的需要，因此，在明晰產權，誰投資、誰管護、誰受益的原則下，引入其他投資主體，多渠道投資建設農業基礎設施。（3）農業（村）基礎設施建設是農村社會提高的重要基礎和保障。農村醫療設施、飲用水等衛生設施、圖書館等文化設施、學校等教育設施、公路、電網、通訊、網絡等設施的建設是農村社會提高的基礎和保障，也是落實農民享有平等國民待遇的重要措施，做好這些方面工作也是政府責任倫理的必然要求。（4）科學的基礎設施建設，像節水灌溉設施、中小型水庫、農村環境保護、農業廢物利用工程等建設以及現代化農業機械、工具和農藥、化肥等的平衡使用也是節約農業資源和農業環境保護的重要要求?？傊?，建立一個更加公正和合乎倫理的農業基礎設施供給和運行機制是對農業發展和農村社會提高的重要支撐。

五、更加公正和合乎倫理的我國農業體系的運行機制

我國農業體系的運行包括農業體系內農業經營主體的經營運行，也包括農業體系的宏觀管理運行。更加公正和合乎倫理的我國農業體系應建立以下運行機制：

（一）正義民主的決策機制

決策是行動的前提，決策的道德性決定了行動的道德性。因此，要保證農業體系的更加公正和合乎倫理性，在農業體系中建立一個合乎倫理的決策機制就顯得尤為重要。

1.決策應建立在合理的信息基礎之上

信息基礎是指決策所賴以做出的信息依據，主要是指決策所依據的標準以及決策預計導致結果的合標準性。農業體系中的決策有兩個層次：體系內農業經營主體在市場經濟條件下的經營決策和體系宏觀管理的有關農業及農村政策性決策。經營決策合乎倫理的基本條件就是合乎開明利己主義的倫理評價準則，即：不否定利己，但否定狹隘的、極端的、短視的利己主義，應該以經營主體的長遠利益或綜合利益作為決策判斷的信息標準，為了長遠利益可以放棄當前利益，為了利己，可以先利人，起碼不能損人。農業體系的宏觀政策性決策一般由國家做出，其決策應該以使農民或農業獲得解困和發展的“可行能力”的多少為信息基礎。可行能力是指一個人所擁有的、享受自己有理由珍視的那種生活的實質自由，包括政治自由、經濟條件、社會機會、透明性擔保和防護性保障等。阿馬蒂亞.森認為：貧困必須被視為基本可行能力的被剝奪，而不僅僅是收入低下［7］。我國農村的落后、農業的不發達和農民的貧困很大程度上也是可行能力被剝奪的結果。像農村落后的基礎設施、城鄉二元結構下農業的二等公民地位、農民的非平等國民待遇等等都是其可行能力被剝奪的現象。因此農業體系的宏觀政策性決策應建立在以提高農業、農民可行能力的信息基礎之上。

2.決策應建立在社會正義的基礎之上

堅持正義基礎的農業經營主體，在處理員工關系時，其決策應該遵循出于義務的原則，既尊重員工的基本權利，也不能將員工僅僅看作是實現企業目的的手段，而應同時把它們也看作是和自己同樣的目的，實現企業和員工福利的共同提高，這特別體現在農業產業化龍頭企業和農民之間的關系上。在處理與市場其他主體的關系上，其決策應遵循交換性公正原則［8］。交換性公正原則是交易的基礎，它要求雙方進行等價的交換，（1）定價要符合產品實際價值，（2）交易信息要充分透明，（3）自愿交易，（4）互惠互利。此原則也可以用在員工工資水平的確定上，員工工資應確定在使員工過上社會平均的相對有尊嚴生活的水平上。

農業體系的宏觀政策性決策其社會正義性主要體現在遵循分配性公正原則、補償性公正原則和程序性公正原則上。首先，農業體系的宏觀政策性決策應確保農民獲得平等的基本權利，包括政治權、自由權、財產權、社會保障權等，使他們享有平等的國民待遇。其次，應使各種社會地位不僅在形式的意義上向農民開放，并且使農民和所有人一樣都有一平等的機會達到它們，對農民來講，要讓他們和城里人一樣，應當有大致平等的教育和成就前景，使具有和城里人同樣能力和志向的農民的期望，不應當因為他們是農民的出身而受到影響。第三，應實行有利于農村和農民的福利制度，這是收入和財富的不平等分配要有利于社會中的最小受惠者的差別原則的要求。我國農民和農業是在長期的計劃經濟和改革開放后我國經濟發展中受惠最小的群體和產業，這是農業的弱質性自然稟賦所決定的，因此要消除農業經濟發展的缺陷和農民的經濟不平等，只能通過有利于最小受惠者——農民的分配制度來實行。第四，農業體系的宏觀政策性決策還應遵循補償性公正原則，這是因為在城鄉二元經濟體制下，農業、農村和農民做出了很大犧牲，受到了很多不公正待遇，現在我國經濟有了很大發展，工業已經不再是原來的需要農業來支撐，而應該反過來支撐農業，補償農業。

3.決策應建立在利益相關者廣泛參與的基礎之上

這是程序性公正原則和權利義務論的要求。決策的正確與否關系農業體系運行的效率和公正，也會影響到各利益相關者的利益，各利益相關者有權獲得決策的有關信息，知曉決策的依據、標準和決策的可能結果。因此作為對他們知情權和利益益損的尊重和保護，應該建立相應的信息披露機制和決策參與機制，在利益相關者之間廣泛開發和傳播必要的信息和分析結果，鼓勵積極的參與和討論，以有利于做出兼顧各方利益的更加公正的決策。特別是有關農業體系的宏觀政策性決策更要有基層農民的參與，而且在決策的程序、模式、行為等方面都要做到科學、民主，盡可能采取群體決策方式，在充分調查和掌握農村實際情況的基礎上科學理性的做出。

（二）忠實靈活的執行機制

有了合乎倫理的決策，還需有合乎倫理的執行，決策如果不能得到忠實靈活的執行，決策就失去了意義。首先，建立利益相關者的利益整合機制。農業體系決策的執行過程是對農業體系各利益相關者利益的現實調整過程，是對各種利益關系的溝通與協調，是對農業政策資源的權威性分配和各種利益格局的有效性整合。（1）要在農業體系內部堅持效率優先，兼顧公平原則，在處理農業體系與外部體系關系時應堅持公平優先，決策執行要向農業體系傾斜。（2）要建立多形式、多層次的利益分配機制和分配措施，充分利用市場機制和政府職能來協調各方利益。（3）要重點分析和關注各利益相關者的主要矛盾，盡量避免、緩解或消除利益結構分化所帶來的利益沖突與負面效應。其次，建立公平合理的激勵機制，即通過經濟利益和精神鼓勵的辦法來激勵社會各利益主體，參與到農業體系決策的執行過程中來，提高他們對國家農業政策價值的認同度和對農業體系決策執行的關切度，支持和鼓勵他們做出有利于決策執行的公正的行為。也要建立對決策執行人的激勵，鼓勵他們忠實但不缺乏創造性的、靈活的執行農業體系決策。第三，建立行之有效的約束機制，即通過建立健全農業體系決策執行的各種規章制度和行為準則，盡可能避免或限制在決策執行中各利益相關者行為的自由放任和違法亂紀以及保證決策執行人對決策的忠實執行。第四，建立公正嚴密的監督機制。監督和約束一樣也是一種控制措施，約束是規則控制，而監督是過程控制。公正嚴格的監督機制要做到實事求是、以人為本、尊重權利、德理服人。第五，建立嚴格的責任機制。責任倫理要求行動者應義無反顧地對行動結果負責。要做到農業體系決策的有效執行，必須要求決策執行者要忠實于自己的職責，執行決策時既不能強硬執行，也不能擴大執行，更不能中斷執行，對決策的執行結果也要義無反顧的負責。

（三）嚴謹客觀的評估機制

有效的倫理評估是保證農業體系合倫理性的重要措施，所以建立更加公正和合乎倫理的農業體系必須建立嚴謹客觀的倫理評估機制。首先，確定農業體系倫理評估標準。農業體系倫理評估標準是指農業體系運行應遵循的倫理標準。合乎倫理的農業體系目標和農業價值體系是農業體系倫理評估標準的主要來源。其次，建立農業體系倫理評估組織。應該建立體系內專職倫理評估組織和社會第三方倫理評估組織相結合的評估體制，這些組織還應該以政策倫理評估、環境倫理評估、技術倫理評估等專業分工的形式存在。還應該優化評估人員結構，評估人員不能由單一的農業專家和倫理學者組成，應當根據農業項目或政策、決策的類型和特點，注意吸收經濟專家、管理專家，并鼓勵未來的利益或風險承擔者廣泛參與。第三，實現農業體系倫理評估制度化。農業體系倫理評估活動的制度化建設是農業體系政策、決策制定、執行合乎倫理和農業倫理評估工作有效進行的基本保障條件。國家應以立法為基礎，并輔之以部門法規和行業規范，使農業體系內有關農業政策、環境資源和技術研發和應用等活動的倫理評估制度化、規范化、程序化和經?；?。要使農業體系內比較重大的農業政策與決策、農業科研與推廣、農業生產活動等都要經過不同層次的倫理評估，以保證其合倫理性，使以人為本、公平正義、環境保護、糧食安全等倫理評估標準具體地深入到農業活動或涉農政策的每個環節，體現到參與其中的每個主體身上。既要做好農業政策（決策）制定前或農業活動進行前的可行性倫理評估，也要做好政策（決策）執行中或農業活動中的階段性倫理評估，還要做好政策（決策）執行后或農業活動后的實際結果的終結性倫理評估，并將評估結果及時反饋給相關部門。

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F320.3

A

1008-8091（2012）02-0049-09

2012-03-18

山東農業大學經濟管理學院，山東 泰安，271000

方 金（1969- ），男，山東汶上人，山東農業大學經濟管理學院副教授，管理學博士，主要研究領域：工商管理、經濟倫理等。