沈陽市集中供暖鍋爐房環境信訪問題的成因及解決對策

楊佳妮

(沈陽市環境監控與投訴中心，遼寧 沈陽 110011)

沈陽作為典型的北方煤煙型污染城市，每到冬季采暖期，由鍋爐房引發的噪聲和煙塵環境信訪案件便層出不窮，這也是困擾環保部門且急需解決的一個突出問題。

1 集中供暖鍋爐房主要的環境信訪問題

目前，關于集中供暖鍋爐房環境信訪問題主要集中在以下三個方面:噪聲、煙塵和揚塵擾民。噪聲擾民，主要是由于除渣機、鏟車和鼓、引風機等設備沒有采取消音、隔聲、減震、封閉處理產生噪聲;煙塵擾民，主要是由于頻繁起爐、側掏煤等操作不當或違規操作，以及所使用煤質不好和脫硫除塵設備陳舊、老化等原因造成的;揚塵擾民，主要是由于“煤堆、灰堆、渣堆”沒有及時進行覆蓋或覆蓋不完全、存煤地點距離居民樓太近等原因造成的。

2 原因分析

(1)城市建設規劃設計不合理是引發此類環境信訪問題的根本原因。

隨著城市化發展進程的不斷加快，城區區域面積不斷擴張，人口密度不斷增大。絕大多數鍋爐房在建設初期周圍沒有集中式居民住宅群，而且很多鍋爐房建設初期的環境影響評價，也沒有充分考慮到將來周圍會有居民住宅群的出現，相關的環境保護配套設施也就很不健全。因此，由規劃設計不合理而引發的先有鍋爐房后有居民樓，是產生此類環境信訪問題的主要原因。

(2)管理模式混亂是引發此類環境信訪問題的重要原因。

由于體制原因，很多鍋爐房在內部管理上較為混亂，特別是區屬供暖公司的鍋爐房，普遍存在有人供暖、無人管理的現象，司爐人員違規操作等造成環境擾民問題，也就是這種體制下的必然“產物”。此外，還有很多個人承包的鍋爐房由于沒有很好的制約和管理體制，缺少專職鍋爐房司爐人員與維修人員，且在崗司爐人員沒有經過培訓，在這種情況下，由于側掏煤造成的冒黑煙問題，除塵器不正常運行造成的煙塵灰度大等擾民問題，也就成了“理所應當”的現象。

(3)個體經濟利益是引發此類環境信訪問題的主要原因。

由于目前絕大部分的鍋爐房都在追求利益的最大化，因此，對于環境擾民問題，他們往往不愿意拿出過多的資金進行治理和進一步改造。

3 解決集中供暖鍋爐房環境信訪問題的對策及措施

3.1 關于噪聲擾民問題的解決辦法

鍋爐鼓、引風機噪聲點源多、分貝高，是引發噪聲擾民的重要因素。可以通過降低聲源、限制噪聲傳播、阻斷噪聲的接收等手段，來達到控制噪聲的目的。在具體的噪聲控制技術上，可采用吸聲、隔聲和消聲三種措施。同時，將鍋爐房所有的窗戶和門全部更換為隔聲窗和隔聲門，并在作業期間禁開門窗，也能有效減少噪聲對周圍居民的影響。另一方面，對于鏟車等人為產生的噪聲，可以通過限制運送煤時間和在夜間增加人力進行人工除渣或加大除渣間隔時間來降低噪聲對周圍居民的影響。

3.2 關于煙塵擾民問題的解決辦法

一是對于2臺以上鍋爐共用1臺除塵器的，要增加除塵器的數量，保證1臺鍋爐1臺除塵器。二是對屬于淘汰型和老化嚴重，脫硫、除塵效率低的除塵器要及時進行更換，防止因“帶病作業”和“有名無實”所帶來的煙塵擾民問題發生;三是責令供暖單位加強對司爐人員的管理，杜絕側掏煤等違規操作。同時，要對除塵器及時進行加水、加堿，并做到按時清灰。對于此類問題的管理，環保部門還應通過加大日常檢查的頻率進行有效監管。在現場檢查過程中，執法人員應隨身攜帶pH試紙進行現場測試，以確保鍋爐房按時加水和堿。

3.3 關于揚塵擾民問題的解決辦法

進一步加強監管，規范管理要求。除了要加強對“煤堆、灰堆、渣堆”三堆覆蓋的檢查外，還應限制燃煤存放的地點和高度。并且，在條件允許的情況下，應要求供暖單位對存放燃煤的地點搭建簡易煤棚，最大程度地降低揚塵對周圍居民的影響。

4 對集中供暖鍋爐房環境信訪問題的意見和建議

4.1 加大對此類環境信訪問題的打擊力度

通過協調法院等部門，對于存在“屢教不改、屢罰不理、屢查不動”的供暖公司，每年強制執行一批典型案件，并通過各種媒體進行全方位的宣傳，形成強大的輿論氛圍，徹底打擊供暖公司的囂張氣焰。

4.2 嚴格落實監督和責任追究制度

對于國有供暖企業環境擾民問題，如果企業不積極進行整改或不配合的，建議環保部門與監察部門聯合開展整治工作，按照環保責任追究的相關規定，對企業的相關責任人進行相應的處理。

4.3 環保部門應全面參與聯片供暖工作

對于聯片供暖工作，環保部門應進行全面的參與。在制定聯片供暖計劃時，應把鍋爐房的擾民情況作為重要的一條充分納入其中。同時，對一些供熱面積較小、鍋爐及除沉設備陳舊、老化等問題嚴重的鍋爐房，應加快并網、聯片的進程。

4.4 完善環保政績考核體系

進一步完善環保政績考核體系，對于不足額繳納排污費的或存在環境信訪問題且不積極進行整改的供暖公司，在年終考核時給予相應的扣分，并建議所在政府追究其主管部門相關負責人的責任。

4.5 強化社區綜合服務功能

強化城區街道和社區綜合服務功能，是化解矛盾、減少城區信訪極為有效的途徑。社區既是矛盾的發源地，也是化解矛盾的歸宿點。充分發揮社區的服務、管理、宣傳功能，可以使許多環境信訪問題在社區便得到及時掌握、控制和化解，有利于控制環境信訪問題及矛盾的升級和惡化。

［1］中共中央宣傳部宣傳教育局、國家環境保護總局宣傳教育辦公室．環境形勢與對策［M］．北京:學習出版社，2001．

［2］曹守仁．煤煙污染與健康［M］．北京:中國環境科學出版社，1992．

［3］ 楊明．環境問題與環境意識 ［M］．北京:華夏出版社，2002．

［4］楊子云．環境信訪工作指南［M］．北京:中國廣播電視出版社，2006．