保障建設河北“低碳經濟區”法律體系研究

□文/穆玲芝 王長亮

（1.河北金融學院 河北·保定；2.滄州廣播電視大學 河北·滄州）

以“低能耗、低污染、低排放”為基礎的低碳經濟，是一項功在當代、利在千秋的民生工程，體現了科學發展觀的根本要求，是轉變經濟發展方式的根本路徑和必然選擇。河北作為能源消耗大省，積極尋求自身的低碳經濟發展之路，實現經濟發展和環境保護“雙贏”已迫在眉睫。而建構和完善促進低碳經濟發展的法律，能夠為發展低碳經濟提供明確的導向和規范。河北應進一步建立完善發展低碳經濟的政策和法律保障體系，支持形成多元化的社會投資機制和運行機制。

一、建設河北低碳經濟區的必要性

建設河北低碳經濟區是河北省發展的必由之路，原因如下:

第一，構建河北低碳經濟區是發展低碳經濟、實現可持續發展的客觀要求。河北省可以本著循環利用、從末端治理向源頭控制的原則，著力推進節能減排，減少污水和垃圾排放量，推進太陽能、淺層地能等可再生能源的使用，保護生態環境，逐步實現省范圍內的綠色交通、綠色市政、綠色建筑、可再生能源。

第二，構建河北低碳經濟區、發展低碳經濟是河北省發展經濟的迫切需要。低碳經濟不僅是一種人與自然和諧共生的發展方式，更是推動經濟發展的重要力量。建設河北低碳經濟區，可以創造就業機會，帶動經濟增長，形成新的產業鏈。

第三，構建河北低碳經濟區是推進京津冀區域經濟一體化的重要組成部分。京津冀區域經濟的一體化，要求城鎮發展、交通基礎設施、生態保護與資源利用等方面相互銜接，積極促進京津冀城鎮群協調發展。

二、建設河北低碳經濟區的可行性及存在的問題

（一）建設河北低碳經濟區的可行性。河北省建設低碳經濟示范區具有以下有利條件:

1、河北省作為環繞京津的京畿地區，在綠色首都的建設中仍是最受關注的一個區域。目前，河北省有唐山曹妃甸生態城、河北保定市低碳城。

2、國家最新低碳生態的政策技術標準將優先在河北省的四個生態示范城市試驗，包括唐山市唐山灣新城、石家莊市正定新區、秦皇島市北戴河新區、滄州市黃驊新城，這構成了建設低碳城市的良好基礎。

3、河北省具有發展低碳經濟的潛力。據統計，河北省溫室氣體減排潛力非常大，同時也是清潔能源資源較豐富的地區。

（二）建設河北低碳經濟區存在的問題。發展低碳經濟，法制要先行。原因在于經濟發展過程中出現的各種資源浪費、效率低下、環境污染等負外部性問題已經無法依靠市場這只“無形之手”來解決，在“市場失靈”的情況下，資源配置的無效率使得我們必須依靠具有促進、引導、規范和強制特點的法律制度安排來實現外部性的內部化。河北省已有的關于發展低碳經濟的相關立法仍然存在著立法缺位、立法技術落后和執法不嚴、監督乏力等缺陷。主要表現為:一是重實體規范，程序規范欠缺；二是重行政主導，公眾參與有限；三是重立法數量，執法與司法功能偏差；四是不同部門和層次的資源能源立法缺乏統一規劃協調；五是地方立法特色性不強，可操作性較差。因此，只有將“低碳經濟”的發展規劃和相關政策通過法律規范及時加以確認，加快建立企業低碳創新激勵機制和政府低碳管理機制，不斷健全節能減排監管執法的長效機制，進一步完善“低碳經濟”的信息公開機制與公眾參與機制，才能推動“低碳經濟”沿著法制軌道健康、有序地發展。

三、構建河北低碳經濟發展的法律對策體系

從法律層面建立公平合理的低碳經濟制度體系對于一國發展是不可避免的。目前，我國發展低碳經濟的法律體系主要包括《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國循環經濟促進法》等。雖然這些法律對低碳經濟的發展起重要作用，但仍不甚完善。在此背景下，構建河北省的低碳經濟法律體系，就顯得更加困難，但這又是必需的。因此，筆者對此進行宏觀上的建議。

第一，確定河北省低碳經濟法律體系的主旨。依據國家的相關法律法規，“十一五”以來，河北省先后出臺了《河北省土地利用總體規劃（2006-2020年）》、《河北省城市節約用水管理實施辦法》、《河北省車用乙醇汽油推廣工作方案》、《河北省節約能源條例》、《河北省環境監測質量管理實施細則》和《河北省水污染防治條例》等法規規章，為促進全省節能減排工作提供了可靠的法規保障。但從整體看，地方性法律建設仍不健全。為此，鑒于發展低碳經濟的緊迫性和必要性，應該提高立法技術和水平，增強低碳經濟立法的可操作性，盡快探索和建立起一套符合河北省地方特色的低碳經濟法規體系，明確政府主管部門和分管部門職責，明確低碳經濟中各利益實體的權責關系、利益分配及效率與公平等問題，提高環境執法人員的水平和專業素質，建立公眾參與環境執法機制，為發展低碳經濟提供法制保障。

第二，與周邊區域的地方性立法對接。在發展本省低碳經濟的基礎上，還要注意省與省或省與直轄市等區域之間的協調立法，其根本目的在于制定出符合特定區域公眾基礎，又能切實推動本區域低碳經濟法律法規，從而解決區域內立法的橫向沖突問題，以促進區域加強合作與和諧發展。

第三，建設河北低碳經濟區的配套制度。首先，各級政府及主管部門政府機關要加強能力建設，完善宏觀管理體制。政府機構要研究建立完善的政策法規，要進一步加大低碳經濟試點工作力度，要著力抓好各類試點建設，總結不同層次、不同領域低碳經濟發展的模式和政策需求，探索河北省低碳經濟發展的道路。其次，建立健全低碳技術體系。低碳技術需要科技的支撐，為此，要盡快制定并完善發展低碳經濟的政策激勵機制，引導推動低碳經濟健康快速發展。再次，建立低碳經濟發展的法律支撐體系的同時，還要加大低碳經濟的法律監督機制，以保證法律不形式化。最后，加強對低碳經濟的廣泛宣傳教育，創建公眾參與監督的良好氛圍。

[1]趙穎磊，蔡瑛.寧波港海運H N S污染風險控制的法律機制研究[A].2010年船舶防污染學術年會論文集，2010.

[2]顏士鵬.基于森林碳匯的生態補償法律機制之構建 [A].生態文明與林業法治——2010全國環境資源法學研討會（年會）論文集（下冊），2010.

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