我國物流立法價值分析

□文/張 瑩

（河北經貿大學法學院 河北·石家莊）

一、我國現行調整物流行業的法律體系概述

通過近些年的飛速發展，我國的物流業已初具規模，但同時我們也能看到，相應的法律法規的制定和修改還沒有跟得上發展的腳步，導致到目前為止還沒有一部專門的、統一的物流法，常見的調整物流方面的法律法規都分散于關于物流各個環節中，也就是說目前并沒有形成一套比較完整的體系。現行的有關物流的法律法規可分為以下三類:一是法律。在由國家制定的現行法律之中，直接為物流或與物流有關環節制定的有鐵路法、海商法等；二是行政法規。可以歸納為公路、鐵路、水路、航空貨物運輸合同實施細則、海港管理暫行條例、公路管理條例、航道管理條例等涉及物流的行政法規，以及關于發展聯合運輸若干問題的暫行規定、發展國內集裝箱運輸的通知等；三是由中央各部委頒布的部門規章。其中包括有關于商品包裝的暫行規定、商業運輸管理辦法、鐵路貨物運輸規程、國際鐵路貨物聯運協定，關于加強我國現代物流發展的若干意見、關于促進運輸企業發展綜合物流服務的若干意見等。

我們可以看出，以上現有各類物流法律法規的制定，雖然基本上能維護目前物流業的經濟秩序，但是仍然不能滿足物流業快步發展的需要，在實際操作和管理中還存在著很多問題。尤其在加入WTO以后，我國承諾將在未來的一定時間內逐步開放物流服務行業的所有市場，屆時建立全資擁有的經營機構和分支機構的國外物流公司將出現，我們面臨的壓力也是顯而易見的。我國的物流發展特別是現代物流的發展剛剛起步，其中體現出的市場管理的不完善，可以看到一方面在一定程度上受到政府部門的約束；另一方面還要面對地方經濟保護壁壘。這樣一來，當我們面對國外物流企業時，沒有一個統一的標準和統一的規定，我國企業將用哪個標準來迎接挑戰呢？因此，為了解決物流業目前存在的問題，想要快速健康地發展物流業必須盡快構建一個完善的物流法律體系，從而規范物流發展中的無序現象，這就成為了我國物流發展中面臨的一個迫切而首要的任務。

二、物流立法的價值分析

（一）物流業缺乏系統而專門的法律規定。現代物流在服務業中具有舉足輕重的地位，成為社會經濟的重要部分。在時代的大步發展環境下，現代物流的發展要求打破行業與區域的限制，建立開放的大市場。而目前，我國所執行的有關物流方面的法律法規從內容和行業管理上分散于陸海空運輸、消費者保護、合同管理以及各部委分別制定的有關規程和管理辦法，這些基本都是在不同時期、由不同部門針對不同問題制定的，形成分散、多頭的局面，所呈現出來的雜亂無章的狀態即能體現出目前缺乏物流行業系統專門的法律規定。除此之外，現今直接具有操作性的物流法律法規層次較低且法律效力不大。

綜合來看，我國直接具有操作性的物流法律法規多由中央各部委或者地方制定頒布，存在規范性不強、缺乏法律責任的制約作用的缺陷，其中不少內容與國際慣例相悖，對于調整各物流主體之間的相互關系不利，對物流主體行為的制約作用也很有限。從完整性上來看，不少物流關系沒有法律法規加以調整和規范，物流業仍有不少法律還未涉及到的方面。

（二）規范物流行為需要專門的法律規定。我們可以分拆為若干個單行法律來管理和調整大多數物流行為，但相應的，拆分后的各種行為卻缺少相應的綜合性的法律依據。向第三方供貨是由供貨商通過物流企業完成的，其中的關系不能簡單歸結為一種代理關系或者運輸關系，在運輸過程中也不會是單一的方式，可能綜合了公路、鐵路或其他多種方式，這些都需要相應的法律規范。原本是一個系統資源的物流業，管理權限被劃分為若干個部門，但是卻沒有一個部門或機構統籌協調物流管理。沒有做好梳理，就導致了一方面降低了物流效率，另一方面分割的物流體系阻礙著對物流的整體規劃，制約了物流產業的社會化進程。

（三）現代物流業的高速發展與現有物流法律法規滯后的現狀不能適應。現存的法律法規還有從過去計劃經濟體制環境下沿用下來的，是根據當時的情況制定的，現在已經表現出規制內容過時，適用范圍有誤，法律空白、交叉等問題。雖在當時對于推動物流業的發展起過積極作用，現在已經難以適應目前市場經濟環境下物流的發展。目前，物流業存在和發展依據的管理體制、經濟體制、市場環境等都與以前大不相同，再考慮到我國加入WTO以后物流國際化發展的需要，急需修訂、補充甚至部分地廢止。物流法律體系從技術上普遍缺乏對物流實踐的具體指導和調整作用，宏觀調控能力和微觀約束能力不足。這樣的物流法律制度現狀不能適應物流業迅速發展的新形勢，就會阻礙其快速發展。

（四）當事人的合法權益保護需要專門的法律規定。物流業的發展，產生了很多全新的關系需要相應法律規范的調整，隨著電子商務的高速發展，建立一個完善的現代化物流體系，才能展現出網上交易低成本、高效的特征，保證網絡購物的順利完成。物流經營人在從事物流業務中所面對的法律關系有很多方面，包括與顧客，即服務對象的關系；與信息技術服務商，即物流信息系統的設計維護者的關系；還有與分包方，即物流供應鏈實體服務提供者的關系。在此間出現問題之后，各層次法律法規中規定的賠償限額、免責事由、責任期間、損害賠償的確定等方面的規定也存在較大差異。現有物流法律法規之間不協調，涉及眾多部門，如果各部門協調溝通不夠，就會存在法律法規互相矛盾的現象，導致物流各環節和各功能之間的關系難以整合，不利于形成行業優勢推動我國物流業及其相關產業的發展。

三、物流行業專門立法的必要性

一個法律體系的建立和完善必須保持歷史的繼承性和連續性，在編制制訂新法律法規時，要充分考慮并注意銜接和協調現有的法律法規。國外的物流產業經過半個多世紀的發展和完善，從對物流認識研究的逐漸探索過程中積累了很多成功經驗，摸索出了適合物流發展的規律。諸如出臺在某種程度上減少國家對運輸業的控制的政策法規，推動更接近于自由市場的運輸業發展，從而發揮了物流業的整體效應和實現供應鏈的一體化管理。這種規律可以說是發展物流業需要遵循的原則之一。我們在完善法律法規的同時，一定要注意遵循與國際公約、國際慣例接軌，還要注意及時修正，配合國家立法規劃，以適應和維護國家法律體系總體的統一。

根據物流產業自身特點，物流法律法規調整對象不像民法、商法等那樣相對獨立，制定物流法律法規會涉及到與民法、商法、國際經濟法等的協調。就目前來看，國內現有的與物流直接或間接相關的法律法規文件已經在不同層次上形成了有機整體，如果簡單的從基本法律體系中直接分割出獨立的物流法部門分支，會與已有的民商法等法律部門重疊或者矛盾，導致立法資源浪費。我國物流業要統一管理，可以制定有利于物流業發展的試行政策，在實踐當中再進行完善，待到發展到一定水平后再上升為法律，即“物流法”。在此試行期間，加緊完善現代市場經濟下物流運行的基本原則，避免跨部門物流法律體系的矛盾或重復，避免產業內部沖突；同時在利用WTO規則、國際慣例的基礎上，針對不同情況，修改相關已有法律法規，使其與之相協調，并清理已不適時的法律法規；對各單行法律法規之間的層次結構進行梳理疏通，使之形成結構嚴謹的法律法規框架。這樣，在時機成熟時，就可以更容易實現法律的順利銜接和實施。

[1]王春寶，劉志軍.淺析構建我國物流法律體系的有效策略 [J].中國商貿，2011.34.

[2]魏方.科學完善我國物流法律法規體系[J].中國物流與采購，2007.7.