西部地區人力資源開發思考

□文/郅玉玲

（包頭財經信息職業學校 內蒙古·包頭）

實施西部大開發戰略，加快中西部地區的發展，是黨中央貫徹鄧小平關于我國現代化建設“兩個大局”戰略思想，面向新世紀所做出的重大決策。這對于擴大內需，推動國民經濟持續增長，對于促進各地區經濟協調發展，最終實現共同富裕，對于加強民族團結，維護社會穩定和鞏固邊防，都具有十分重要的意義。

一、西部地區人力資源開發制約因素分析

實施西部大開發，從根本上講，必須依靠科學技術的發展，依靠高素質的人力資源。西部地區有優良的傳統文化，有吃苦耐勞的、淳樸善良的人民，但由于西部地區自然條件差、幅員遼闊、人居極其分散，再加上自然環境差、基礎設施弱、文化教育發展緩慢、人才比較缺乏等原因，使得西部地區人力資源的開發嚴重制約了西部經濟的發展，究其本質主要表現在以下三個方面:

（一）不會用人——用人機制不健全

1、人才管理機制不完善。一方面人才管理、使用的競爭激勵機制尚未形成，影響了人才積極性和創造性的發揮，導致人力資源開發效率較低；另一方面人才市場發育遲緩，市場化配置人才的功能未充分發揮，造成人才流動不暢，單位、部門所有現象較為嚴重，學非所用，用非所學問題較為突出。

2、人才工作機制不健全。一些地方仍習慣于傳統的人才管理體制，尊重知識、尊重人才的氣氛不濃。受觀念和客觀條件的制約，西部地區的人才開發機制和環境建設還相對滯后，在一定程度上影響了西部地區的人才開發。

（二）留不住人——人才流失現象普遍存在。由于西部地區經濟發展相對滯后，人才外流現象十分嚴重。為了留住人才，西部地區往往采取管、卡、壓的辦法限制人才流動。實踐證明，這種做法弊端很大，既與市場經濟原則相悖，也很難達到預期目標。第一，這種做法留住人留不住心，勉強留住的人才，也是缺乏工作積極性，工作效率不高，容易造成人才的浪費。第二，真正有才華的人才靠這種方法是留不住的。隨著市場經濟的不斷深入，人才的流動將加快，管、卡、壓的辦法已很難留住真正的高素質人才。第三，這種做法不利于吸引人才。

（三）人力資源開發不足——人力素質普遍不高

1、人力資源培育與市場需求脫節。一直以來，西部地區的教育責任由國家承擔，各級政府和部門出資辦學分級管理的教育體制，這一方面導致教育市場的壟斷性、落后性和人才培養的盲目性；另一方面使各部門、行業高等教育和職業技能教育自成體系，封閉循環，缺乏開放的、充滿競爭活力的、面向市場的教育和人才培養機制。

2、教育事業投入不足，影響人口綜合素質的提高。受經濟發展水平制約，西部地區國內生產總值較之發達地區相差甚遠，雖然多年來國家對西部地區的財政性教育經費投入占本地區國內生產總值的平均比例遠高于全國平均水平，體現出國家對西部地區教育事業的關懷和重視，但從教育投入的絕對量來看，西部地區的教育投入則顯得嚴重不足。由于投資欠賬太多，校舍陳舊、教材更新緩慢、教職工工資拖欠現象比較嚴重，在客觀上嚴重制約著地區教育的發展和人力資源整體素質的提高。

3、人才隊伍整體素質不高。對于西部欠發達地區來說，人力資源對經濟的作用就更為重要，突出表現在人力資源的質量問題上是文盲、半文盲占相當的比例，我國15%未普及義務教育的人口大部分集中在西部。勞動技能低、職業行為不規范、計算機應用能力和外語水平普遍較低、高層次人才匱乏，人力資源的質量已成為西部經濟發展滯后的一個重要因素。

二、西部地區人力資源開發對策思考

人力資源的開發包括教育、培訓、配置等多種方式。針對西部地區人力資源的現狀，搞好西部大開發，最終還是要靠西部自己，需大力加強教育培訓工作，通過各種手段加快人才培養步伐，加強對潛在人力資源的合理開發和對已發現人力資源的合理利用等。

（一）加強教育投資

1、普及基礎教育。百年大計，教育為本。在西部大開發進程中，要大力普及各種基礎教育，包括初級教育及高等教育等。優先發展教育關系國民科學文化素質的基礎，是整個教育發展的奠基工程。因此，西部地區的基礎教育應突出以下功能:第一，盡快扎實實現九年義務教育，掃除青壯年文盲，使西部人力資源開發的瓶頸得以突破；第二，傳授科學文化知識，奠定全體勞動者科學文化素養的良好基礎，杜絕新文盲的產生；第三，傳授實用的生產生活基本知識，促進西部地區特別是西部農牧區生產生活方式的改善，提高生產生活水平。

2、普及職業教育。將實用性、技術性較強的中等職業教育普及開來，充分結合本地生產實踐，為沒有機會接受高等教育的部分學生提供一個獲得一技之長的機會，同時也能滿足社會對中、高級職業技術人員的巨大需求。在培養學生的過程中必須重視技能訓練，要使每個職校畢業生都成為技能高手、強手。

3、加強繼續教育。西部地區絕大部分地區是少數民族聚居的農村，當地的農業干部和農民的科學文化水平不高。要加強農業干部培訓和農業繼續教育，經中央組織部、人事部批準，每年在農業部干部培訓基地，有計劃、有重點、分層次舉辦西部地區農業領導干部專題培訓班、農業科技培訓班和師資培訓班，提高西部省、區農業領導干部、科技干部和師資人員的市場意識、管理水平和科技水平。

（二）配合政策，規范用人機制

1、突出重點，充分發揮現有人才的作用。西部大開發，需要引進大批人才，但從根本上說，西部開發主要依靠西部地區廣大人民群眾，最大限度地發揮他們的聰明才智和作用，這是西部人力資源開發的關鍵，也是政策扶持的重點。

2、構建西部人力資源合理配置的市場機制。在西部人力資源開發中，要建立一套符合實際環境需要的人才成長、人才使用、社會勞動力選用的機制，在這個機制中要體現市場機制的公平、公開和完全雙向選擇的方式。

（三）開發新的留人機制

1、以事業發展吸引人才。西部地區很難支付東部地區的工資，那么在價值規律起主導作用的市場經濟條件下，如何吸引人才從發達的東部地區流向落后的西部地區呢？有關專家認為，人才的流動不同于一般勞動力的流動，人才的流動不僅取決于經濟水平，更取決于經濟發展勢頭。

2、以良好待遇吸引人才。西部地區雖然不能與東部地區拼工資、比待遇，但也要盡量提高人才的工資福利待遇，改善人才的住房、醫療、交通、通訊等生活條件，幫助人才解決戶口、家庭安排、子女入學和就業等后顧之憂，使人才在西部地區能安居樂業。同時，還要特別注意為人才提供良好的辦公設備、試驗設施、信息資料、科研經費、輔助人員等工作條件，使人才能夠高效率地工作。

3、充分發揮流動人才的作用。在市場經濟條件下，出現頻繁的人員流動是正常的，多年來西部地區也流失了不少人才，我們必須理智地應對這種挑戰。然而，如果從辯證的角度看，這些人走了也未必完全是壞事，面對流動的人才潮，我們除了想辦法吸引和留住現有人才外，更應當以博大胸懷和周到服務與身邊流走的人才搞好合作，利用他們所去單位良好的創業環境，爭取他們為故鄉的經濟發展和社會建設再做貢獻。

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