促教育公平推和諧城市建設——以保定市高新區校園規劃為視角

翟小娜

（河北金融學院 公共外語教學部，河北 保定 071051）

教育公平問題關系到人民群眾的切身利益，關系到國家和地區的優秀人才選拔，對教育健康發展、和諧社會的順利實現有著重要的理論意義和現實意義。關于這一問題有眾多學者從基礎教育的公平性、城鄉差異、各階層經濟收入差異、性別差異、教育資源配置差異等方面進行了研究。這里筆者嘗試從一個微觀的角度——區域校園資源的規劃進行研究，以期實現教育資源的優化配置，合理規劃教學設施配置，以實現本地區的教育公平。由于我國各個地區的經濟發展不平衡，資源分配不合理，教育規劃在執行的過程中也面臨著嚴重的問題。因此完善基礎教育設施空間布局體系，實現基礎教育設施的均衡化、優質化、公平化，促進本地區基礎教育事業健康可持續發展成為亟待解決的問題。

一、教育公平理論綜述

教育公平的內涵是指社會公平價值在教育領域的延伸和體現，包括教育權利平等和教育機會均等兩個基本方面。教育公平只是一種理論上的目標和實踐中的訴求，所強調的是制度公平、義務教育的公平和教育選擇權的公平。在教育上體現公平、正義，努力促進教育均衡，關注困難群體的受教育權利，讓每個人都有享受教育的機會，這是國家發展的需要，也是構建社會主義和諧社會的要求。教育公平內涵的另外一種闡述：是指國家對教育資源進行配置時所依據的合理性的規范或原則。這里所說的“合理”是指要符合社會整體的發展和穩定，符合社會成員的個體發展和需要，并從兩者的辯證關系出發來統一配置教育資源。教育公平就是確保人人都享有平等的受教育的權利和義務；提供相對平等的受教育的機會和條件；教育成功機會和教育效果的相對均等，即每個學生接受同等水平的教育后能達到一個最基本的標準，包括學生的學習成績上的實質性公平及教育質量公平，目標層面上的平等[1]。

二、校園規劃對教育公平的影響

良好的校園規劃可以增加學生的入學率、降低學生的輟學率。傳統意義上的校園規劃只是局限在學校規模的建設、學校校舍的改造、學校面積的規劃上，本文所論的校園規劃除上述內容外，還探討了教學設備、教學儀器、教學條件、教學資源。沒有良好的校園環境無法吸引學生接受教育，傳統的校園規劃和設計已經給學生帶來了視覺疲勞，應該加強對學校校園設計的創新來緩解學生對校園的審美疲勞；現代儀器和教學設備的引用，高端教學人才的引進同樣也能推進學校的教育，以利于實現教育的公平。

筆者主要以保定市高新區的中小學校園規劃尤其是小學校園規劃為切入點，對其規劃中所體現出的教育公平進行評析。保定市高新區大部分為農村，生源較少，學校施教區范圍較大，教育設施不健全，中小學的校園規劃不合理。高新區的校區占用面積與學生人數不匹配。在高新區的12所小學中，東賢臺小學的建筑面積為2 140平方千米，但是在校生僅198人；留馬小學的建筑面積為860平方千米，在校學生數達到了239人；溫屯小學的建筑面積為1 140平方千米，在校生人數只有48人；大邊坨小學的建筑面積為1 499平方千米，在校生人數也僅為145人。這種校園建筑面積與在校生人數不匹配的情況，說明在校園的規劃上存在不合理之處。這12所小學的辦學規模不一，相差懸殊。從師資方面來看，在12所小學中教師人數少于10人的有1所，少于20人的有6所，少于或者等于30人的有11所，教師人數超過30人的只有1所學校[2]。高新區小學師資力量的短缺，必然會影響小學生接受教育的量與質，構成了小學教育公平的難題。總之，小學校園規劃的參差不齊，學校發展差距的加大，教學資源和教學設施的不同步，必然會影響學生接受教育的公平。

三、改善校園規劃，實現教育公平

（一）規劃原則

1．與實際情況相結合

高新區目前大部分為農村，生源較少，學校施教區范圍較大，教學設施不健全。校園規劃要充分考慮實際情況，在現有基礎上增加規劃的可操作性。

2.與村莊改造相結合

隨著高新區經濟迅速發展，大量企業和人員遷入，村莊逐漸被改造為居民區，高新區迅速成長為建成區。教育布局與村莊改造需要緊密結合，還要考慮到與人口變動的協調發展，統籌區域，縮小區際差別，實現教育高位均衡發展。

3.堅持適度超前原則

學校布局調整應綜合考慮高新區的地理環境、經濟狀況、城市建設、人口分布等因素，保證學校布局與居住用地、居住人口相適應，結合本區域的發展方向、發展速度，制訂學校布局與高新區建設一體化規劃，促進義務教育均衡發展，努力做到規劃設計具有一定的超前性，為教育用地資源留夠存量。

（二）保定市高新區改善校園規劃的建議

在調查保定市高新區幼兒園、小學、中學的發展現狀，了解其占地面積、在校人數、在職教職工人數等情況的基礎上，對其進行綜合分析與評價。在未來城市的發展中，結合城中村的改造來實現區域教學資源的均衡配置，通過合理劃分學區范圍并改善師資力量來實現教育公平。

（1）根據總體規劃、控制性詳細規劃確定的居住用地布局，應結合人口密度、學生來源等情況，并綜合考慮校園現狀、交通、環境等因素，以方便學生就學的原則來確定。要避免學生穿越車流量大的城市主要干道、無立交設施的鐵路干線及高速公路上下學。小學布局要充分考慮城區、村莊等不同人群對優質教育資源的需求。

（2）調整校點布局，適度集中辦學。對小學進行合并建設，撤消或減少辦學規模和師資不達標的村小學，比如道口小學與溫屯小學、大馬坊小學與中南韓小學、東賢臺小學與留馬小學都可以進行合并；教師則需要競聘上崗，以提高教學質量；優化資源配置，提高教學資源的利用效率，節省開支，撥付專項資金購買教學設備和教學儀器，讓學生享受現代教育資源的優越性。從小學到初中實行寄宿制，在現有的條件下如果實現不了寄宿制可以暫行學校班車制。時機成熟時可以實行免費寄宿制，給離家較遠的教師和學生發放交通和生活補貼。同時，對于外圍鄉村的小學應結合城市發展的步伐逐步實現合并，以便實現區域教學資源的有效配置，使這些城鎮外圍的村小學學生獲得與城鎮學生同等的學習機會，享有同等教學資源。

（3）在農村人口集中的區域建設幼兒園，增加公辦幼兒園的數量，實行對農村幼兒開放制度，讓農村兒童一樣享有入園的機會。大力發展民辦幼兒園，形成優勢互補，資源共享的局面。做好現有民辦幼兒園的規范辦學，對配備齊全、設施較好、管理規范的民辦幼兒園給予一定的財政補貼，讓其更好的發展，取締辦學質量差的民辦幼兒園。實現公立幼兒園與民間力量結合的合作辦園。調整發展好有潛力的民辦幼兒園，并對其加強監督和引導，使其獲得老百姓的認可，以樹立民辦幼兒園的形象，逐步緩解目前入園難的局面。

本文以校園規劃為切入點，旨在探討校園規劃所體現出來的教育公平，并對河北省保定市高新區的校園占地資源及資源優化配置進行了探討，以完善教育設施配套體系和教育設施建設管理體制，積極推進基礎教育辦學體制改革，保證教育資源均衡發展，實現本地區的教育公平，推進和諧城市建設。

［1］楊鍇．當代中國教育公平研究［D］．華中師范大學，2007（3）．

［2］河北省保定市國家高新區教育布局規劃（2011-2020）［Z］．