高職院校章程建設(shè)的研究

張 茹，孫永芹

（保定職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 保定 071051）

高職院校章程是指為保證學(xué)校依法自主辦學(xué)，明確辦學(xué)宗旨、人事及財(cái)務(wù)活動(dòng)等重大的、基本的問(wèn)題，經(jīng)由審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)并對(duì)學(xué)校各項(xiàng)管理行為具有約束力的規(guī)章，是學(xué)校作為獨(dú)立法人的必備條件，是指導(dǎo)高職院校辦學(xué)的基本準(zhǔn)則。隨著依法治國(guó)方略的不斷推進(jìn)，依法治校日益成為高職院校管理的重要理念，章程建設(shè)尤其重要。《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》明確指出，“章程是高等學(xué)校依法自主辦學(xué)、實(shí)施管理和履行公共職能的基本準(zhǔn)則。高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)以章程為依據(jù)，制定內(nèi)部管理制度及規(guī)范性文件、實(shí)施辦學(xué)和管理活動(dòng)、開(kāi)展社會(huì)合作。”加強(qiáng)高職院校制度建設(shè)既是貫徹教育規(guī)劃綱要、建立現(xiàn)代高職院校制度的必然要求，也是發(fā)展高端職業(yè)教育、落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)的重要舉措。

一、高職院校章程建設(shè)的重要意義

（一）制定章程是高職院校設(shè)立的基本條件

依法制定學(xué)校章程并嚴(yán)格依照章程治校，既是高職院校依法設(shè)立的基本要求，也是高職院校依法運(yùn)行、發(fā)展的前提。1995年頒布的《中華人民共和國(guó)教育法》強(qiáng)調(diào)，設(shè)立學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)必須具有章程。隨后，《國(guó)家教委關(guān)于實(shí)施〈中華人民共和國(guó)教育法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》對(duì)各級(jí)各類學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)作出了應(yīng)實(shí)行“一校一章”的嚴(yán)格規(guī)定。《中華人民共和國(guó)高等教育法》中更加詳細(xì)、全面地規(guī)定了高等學(xué)校章程的載明事項(xiàng)，并且規(guī)定了章程的修改，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》在完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度一節(jié)中進(jìn)一步提出要“加強(qiáng)章程建設(shè)，各類高校應(yīng)依法制定章程，依照章程規(guī)定管理學(xué)校”。《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》更是明確指出，“章程是高等學(xué)校依法自主辦學(xué)、實(shí)施管理和履行公共職能的基本準(zhǔn)則”。可見(jiàn)，制定章程是高職院校“合法化”的基本條件。

（二）高職院校章程是指導(dǎo)高職院校辦學(xué)的基本準(zhǔn)則

高職院校章程是規(guī)范高職院校辦學(xué)行為的基本準(zhǔn)則，是高職院校制定其他規(guī)章制度的基礎(chǔ)和依據(jù)。高職院校章程既是舉辦者對(duì)高職院校進(jìn)行監(jiān)督的依據(jù)和手段，更是高職院校自主辦學(xué)的根本性依據(jù)和綱領(lǐng)性文件。其他規(guī)章和制度是高職院校章程的具體化，不能與章程相抵觸。章程一經(jīng)審批通過(guò)，包括學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教職員工及其他利益相關(guān)者在內(nèi)的所有參與高職院校辦學(xué)的主體、組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制及辦事程序都必須遵循章程的規(guī)定，其他關(guān)乎高職院校發(fā)展的基本問(wèn)題和重大決策也不得違背章程規(guī)定。

（三）高職院校章程是實(shí)現(xiàn)學(xué)校依法治校的根本保證

加強(qiáng)高職院校制度建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代高職院校制度，實(shí)現(xiàn)依法治校，是高職教育改革與發(fā)展的方向和趨勢(shì)。章程涉及到的辦學(xué)宗旨、教育形式、內(nèi)部管理體制、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等問(wèn)題，正是現(xiàn)代高職院校制度的核心內(nèi)容。學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章制度和各項(xiàng)事務(wù)都不能違背章程的規(guī)定。高職院校章程作為學(xué)校辦學(xué)的基本準(zhǔn)則，在學(xué)校依法治校中發(fā)揮著不可替代的作用。

二、高職院校章程建設(shè)現(xiàn)狀

目前，我國(guó)各高職院校在推進(jìn)大學(xué)章程建設(shè)過(guò)程中，還不同程度地存在著“無(wú)章辦學(xué)”，或章程內(nèi)容不科學(xué)、制定程序不合法、未能很好實(shí)施等諸多問(wèn)題，與現(xiàn)代高職院校制度要求存在很大的差距，主要體現(xiàn)在下述四個(gè)方面。

（一）千校一面，欠缺個(gè)性特色

目前，不少高職院校章程存在“千校一面”的現(xiàn)象。有的學(xué)校制定章程只是為了應(yīng)對(duì)上級(jí)要求，簡(jiǎn)單模仿先進(jìn)示范性高職院校的經(jīng)驗(yàn)，不注重章程建設(shè)，章程雷同現(xiàn)象嚴(yán)重。許多學(xué)校的章程雖然具備了法定要求的基本內(nèi)容，但結(jié)合學(xué)校自身實(shí)際的創(chuàng)設(shè)性規(guī)定幾乎沒(méi)有。

（二）內(nèi)容空泛，缺乏實(shí)用價(jià)值

大多高職院校章程由序言，總則，學(xué)校功能和教育形式，組織與結(jié)構(gòu)，教職員工，學(xué)生及校友，經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)、后勤，校徽、校旗、校歌、校慶日，附則等部分組成，章程內(nèi)容空泛、雷同，既無(wú)個(gè)性特色，又缺乏實(shí)用價(jià)值。如對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力的運(yùn)行與監(jiān)督做出規(guī)定的很少，幾乎沒(méi)有關(guān)于機(jī)構(gòu)人數(shù)、會(huì)議時(shí)間、決策程序等具體量化的規(guī)定。

（三）程序缺失，可操作性差

高職院校章程修改程序是確保修改工作合法有序進(jìn)行的基礎(chǔ)，而我國(guó)大部分高職院校章程并未規(guī)定修改程序，或規(guī)定得過(guò)于籠統(tǒng)，這與我國(guó)高職院校章程建設(shè)處在探索階段、規(guī)范性不夠有很大關(guān)系。

（四）束之高閣，未能真正落實(shí)

目前，不少高職院校章程制定出來(lái)后，就被束之高閣，成了可有可無(wú)的東西，基本上沒(méi)有真正付諸實(shí)施。

三、制約我國(guó)高職院校章程建設(shè)的主要因素

我國(guó)大多數(shù)高職院校章程建設(shè)工作進(jìn)展緩慢，主要制約因素如下：

（一）對(duì)章程建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足

與《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出的要求相比，當(dāng)前有關(guān)方面沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到高職院校章程建設(shè)的重要性。筆者曾對(duì)一所高職院校師生做過(guò)一次問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查顯示70%的人不知道所在學(xué)校有無(wú)章程，過(guò)半的人不清楚學(xué)校章程與一般規(guī)章制度的關(guān)系，這與相關(guān)法律要求還有很大差距。

（二）章程制定程序不夠規(guī)范

目前，我國(guó)各高職院校對(duì)章程制定程序未達(dá)成共識(shí)，這極大地影響了高職院校章程建設(shè)工作的嚴(yán)肅性。

1.章程制定工作過(guò)于隨意

多數(shù)高職院校的章程起草工作過(guò)于隨意，章程起草小組成員對(duì)高職院校章程了解不深，邊起草邊學(xué)習(xí)，而且章程起草過(guò)程缺乏嚴(yán)格程序規(guī)范，師生的參與程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，甚至有些高職院校章程明顯是為了應(yīng)對(duì)行政機(jī)關(guān)的要求而做的，起草人員東拼西湊出初稿就“大功告成”，以致章程不能很好地體現(xiàn)學(xué)校的個(gè)性特色。

2.章程的公開(kāi)度和透明度不高

章程的公開(kāi)度和透明度不高主要有三方面原因。一是在章程的制定過(guò)程中未廣泛征集師生意見(jiàn)。很多高職院校是通過(guò)座談會(huì)和教職工代表大會(huì)方式征集基層人員意見(jiàn)，參與人員少，了解章程的人有限。二是有的學(xué)校把章程制成單行本在學(xué)校的職能部門(mén)發(fā)行，有些學(xué)校把章程掛在學(xué)校內(nèi)部網(wǎng)站上，外人無(wú)權(quán)瀏覽。三是學(xué)校對(duì)章程的宣傳力度不夠，致使很多人不知曉、不了解章程，從而影響章程的實(shí)施效果。[1]

四、推進(jìn)高職院校章程建設(shè)的對(duì)策與措施

（一）充分認(rèn)識(shí)章程建設(shè)的重要性

首先，教育主管部門(mén)應(yīng)切實(shí)加大章程建設(shè)工作的推動(dòng)力度。一是積極落實(shí)高職院校章程報(bào)送審批制度。二是為高職院校制定章程提供樣稿作為參考，從而給目前普遍缺乏制定章程經(jīng)驗(yàn)的高職院校提供借鑒，以提高章程質(zhì)量。三是及時(shí)樹(shù)立宣傳典型，使其起到傳、幫、帶的作用。四是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、雜志等多種形式宣傳高校章程建設(shè)的相關(guān)知識(shí)，提高高職院校章程建設(shè)的自覺(jué)性。

其次，高職院校領(lǐng)導(dǎo)、師生要提高對(duì)學(xué)校章程建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。一是高職院校領(lǐng)導(dǎo)要提高對(duì)高職院校章程的認(rèn)識(shí)，成為學(xué)校章程建設(shè)的表率和領(lǐng)軍人物。二是全校師生應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高職院校章程的認(rèn)識(shí)，了解高職院校章程的作用，及其與一般規(guī)章制度的區(qū)別與聯(lián)系等。

（二）嚴(yán)格遵循章程制定程序

高職院校應(yīng)嚴(yán)格遵循章程制定程序，充分調(diào)動(dòng)學(xué)校全體成員參與的積極性，科學(xué)有效地制定章程。

1.認(rèn)真對(duì)待章程起草工作

章程起草工作是高職院校章程建設(shè)的第一步，需要以科學(xué)的態(tài)度認(rèn)真對(duì)待。一要成立一個(gè)結(jié)構(gòu)合理的章程起草小組。選擇高職院校章程起草小組成員時(shí)，應(yīng)注意遴選學(xué)校各個(gè)層面的人士，充分調(diào)動(dòng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、管理人員、教師、學(xué)生等參與的積極性，使各方利益訴求得到充分表達(dá)。同時(shí)盡量選擇對(duì)法律理論、高等教育理論、高職院校章程的相關(guān)理論有充分了解和認(rèn)識(shí)的人員組成章程起草小組，才能在起草章程時(shí)，敢于創(chuàng)新，彰顯學(xué)校個(gè)性，才會(huì)真正制定出高質(zhì)量的章程。二要嚴(yán)格遵循制定程序。制定章程應(yīng)廣泛征集基層人員的意見(jiàn)，最好通過(guò)選舉代表的方式讓包括教師、學(xué)生、管理人員等各個(gè)層面的主體參與進(jìn)來(lái)，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)廣泛征求意見(jiàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大參與面，并對(duì)意見(jiàn)反饋進(jìn)行匯總，反復(fù)磋商，充分討論。[2]

2.提高章程的公開(kāi)度和透明度

高職院校可以通過(guò)學(xué)校網(wǎng)站、報(bào)紙、廣播、宣傳欄、校務(wù)公開(kāi)欄、章程單行本等多種途徑，加大對(duì)本校章程的宣傳力度，通過(guò)開(kāi)展有關(guān)章程的專題學(xué)習(xí)與培訓(xùn)、座談會(huì)等多種形式，廣泛宣傳，讓更多人深入了解學(xué)校章程。

（三）完善章程文本建設(shè)

高職院校要重視和完善章程文本建設(shè)，為章程順利實(shí)施保駕護(hù)航。一是高職院校章程應(yīng)體現(xiàn)出高校章程的共性，要有序言，總則，學(xué)校功能和教育形式、組織與結(jié)構(gòu)，教職員工，學(xué)生及校友，經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)、后勤，校徽、校旗、校歌、校慶日等重要事項(xiàng)。二是高職院校章程應(yīng)體現(xiàn)職業(yè)特色，要對(duì)學(xué)校的辦學(xué)理念、辦學(xué)目標(biāo)、運(yùn)行機(jī)制、先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)與文化傳統(tǒng)等進(jìn)行提煉與升華。三是要靈活把握章程的主次問(wèn)題。使章程既能對(duì)高職院校辦學(xué)起到具體的指導(dǎo)作用，有實(shí)質(zhì)內(nèi)容，又不拘泥于細(xì)枝末節(jié)，不妨礙學(xué)校的改革與發(fā)展。四是章程文本要規(guī)定校企合作雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系、章程修改程序等重要事項(xiàng)，不能存在結(jié)構(gòu)性缺失。[3]

（四）強(qiáng)化章程的監(jiān)督程序

第一，設(shè)立校內(nèi)章程建設(shè)專門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。可通過(guò)教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)這樣的基層組織組成章程建設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)章程監(jiān)督，使作為高職院校主要成員的教師和學(xué)生擁有足夠的話語(yǔ)權(quán)，能更好地維護(hù)自身的合法權(quán)益。

第二，校內(nèi)監(jiān)督與校外監(jiān)督相結(jié)合。校外監(jiān)督可由教育主管部門(mén)等第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。校內(nèi)監(jiān)督與校外監(jiān)督相結(jié)合可加大章程建設(shè)監(jiān)督工作力度，切實(shí)推動(dòng)章程建設(shè)工作不斷完善。

總之，在高職院校落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，推進(jìn)依法治校，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的進(jìn)程中，章程建設(shè)至關(guān)重要。通過(guò)章程建設(shè)，可以完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，提高高職院校依法治校的整體水平，為建立現(xiàn)代高校制度奠定良好的基礎(chǔ)，為健全長(zhǎng)效機(jī)制提供有力保障。

［1］陳立鵬．關(guān)于我國(guó)高職院校章程幾個(gè)重要問(wèn)題的探討［J］．中國(guó)高教研究，2008（7）：19-22．

［2］張建初．論高等學(xué)校章程［J］．教育研究，2009（2）：88-92．

［3］孫衛(wèi)平．現(xiàn)代高職院校制度：意義、內(nèi)涵和特征［J］．職教論壇，2010（13）．