國際貿易壁壘的內涵及應對措施分析

常媛媛，王 麗

（河北軟件職業技術學院，河北 保定 071000）

2008年美國次貸危機的影響還沒有完全散去，2011年由希臘主權債務危機引發的歐債危機又拖慢了全球經濟發展的步伐，歐美經濟的低迷使得貿易保護主義再度抬頭，貿易壁壘又成為貿易自由化進程中不和諧的聲音。后金融危機時代，我國出口貿易的發展還需要面對諸多問題。

一、國際貿易壁壘內涵分析

貿易壁壘（Barrier to trade）又稱貿易障礙，是對國與國之間商品勞務交換所設置的人為限制，目的是為了阻止外國商品和勞務的進口。貿易壁壘包括關稅壁壘和非關稅壁壘兩類。關稅壁壘，是指進出口商品經過一國關境時，由政府設置海關向進出口商征收關稅所形成的一種貿易障礙。非關稅壁壘，是指除關稅以外的一切限制進口措施所形成的貿易障礙。

非關稅壁壘包括直接的限制措施和間接的限制措施。直接的限制措施包括進口配額、進口許可證制度和外匯管制。間接的限制措施包括技術性貿易壁壘、綠色壁壘、服務貿易壁壘和潛在的貿易壁壘——原產地規則。隨著國際貿易自由化進程的推進，世貿組織發揮了越來越重要的作用，傳統的貿易壁壘所起的作用越來越有限，間接貿易壁壘的應用越來越廣泛。

二、技術性貿易壁壘對我國出口貿易的影響

技術性貿易壁壘（TBT）是商品進出口國通過建立技術標準、檢驗制度等方式，提高進口產品的技術要求，增加進口商品與勞務服務的難度，最終達到限制進口目的的一種貿易限制措施。具體類別包括技術法規、技術標準和合格評定程序。這種壁壘涉及的內容廣泛，名目繁多，以保證產品質量為目的，是國際貿易中最隱蔽的非關稅壁壘。隨著消費者收入水平的提高和消費偏好的變化，人們對產品質量與產品的安全性提出了更高的要求，技術性貿易壁壘正迎合了人們注重健康和保護環境的趨勢，具有一定的合理性，也成為貿易保護主義的有效武器。美國和歐盟等發達國家是技術性貿易壁壘的發源地，盡管發展中國家也在越來越多地嘗試運用這種新的政策工具，但是和發達國家相比存在層次差異。我國幾乎所有出口商品都面臨著技術性貿易壁壘的影響，不僅是紡織品、服裝、農產品等傳統產品受到沖擊，而且一些新興的高新技術產品如計算機軟件、電信產品等也都受到了影響。

上世紀80年代以來，技術性貿易壁壘一直是國際貿易中經常使用的貿易限制措施。德國為了阻止進口意大利生產的菲亞特500汽車，專門禁止生產和使用車門從前往后開的汽車。法國一度禁止進口含有紅霉素的糖果，這項技術規定主要是針對英國，因為英國的糖果在制造過程中普遍使用紅霉素染料染色；法國還曾禁止進口含有葡萄糖的果汁，主要是針對美國有關的貨物。近年來，技術性貿易壁壘的應用更加廣泛。2011年7月20日歐盟出臺了《玩具安全新指令》，被業界公認為是目前世界上最嚴格最苛刻的玩具標準。新指令從提高玩具安全性、加強市場監管兩個方面對原有指令進行了全面的修訂，不僅對玩具的機械、物理性能提高了要求，對化學性能要求更加嚴格，首次禁用致癌、致基因突變、影響生育的化學物質，禁用芳香劑、鉛汞等有毒重金屬。

綠色貿易壁壘（Green Barriers，GBs）是技術性貿易壁壘的重要組成部分。伴隨經濟高速增長而出現的環境問題使綠色貿易壁壘的實施找到了合理借口。綠色貿易壁壘可以理解為為了保護生態環境而采取的限制貿易的措施。

綠色貿易壁壘的主要形式有綠色關稅制度、綠色市場準入制度、強制性綠色標志（簽）、繁瑣的進口檢驗程序和檢驗制度、要求回收利用等強制性措施。2010年7月法國出臺了“新環保法案”，市場上銷售的產品將被強制性要求披露產品的環境信息，即把商品在生產過程中所排放的二氧化碳量在產品標簽上標示出來，告知消費者產品的碳信息。“新環保法案”自2011年7月1日起將開始試運行至少1年。這意味著中國出口法國等歐盟國家的鞋、服裝、箱包等產品都必須貼上“碳標簽”。目前中國還沒有推出“碳標簽”，碳標簽的實施需要核定生產過程中導致的溫室氣體排放量，會給廠商帶來額外成本，消費者也要因此承擔一部分加價。我國一直推進低碳經濟的發展，2008年世界自然基金會正式啟動“中國低碳城市發展項目”，保定和上海是首批入選的2個試點城市。以新能源產業帶動城市低碳發展，促進可再生能源及能效產品的出口，政府和企業都面臨較大的壓力。綠色貿易壁壘涉及的領域以及對象越來越廣泛，不僅對產品本身提出綠色環保要求，還對產品的設計開發等整個生命周期的各個環節都提出了綠色環保的要求。

三、其他貿易壁壘對我國出口的影響

（一）原產地規則

該規則是一國根據國家法令或國際協定確定的原則制定并實施的，以確定生產或制造貨物的國家或地區的具體規定。目的是實行差別待遇，實施關稅的優惠或差別待遇、數量限制以及與貿易有關的其他措施。原產地規則是國際貿易中一個潛在的貿易壁壘，貨物的原產地被形象地稱為商品的“經濟國籍”，國籍不一樣享受的待遇就不一樣。原產地規則最初是為了海關征稅和貿易統計的需要，但是隨著國際貿易的發展，原產地規則的影響力也在逐步擴大。比如關稅可以劃分為普通關稅和優惠關稅，征稅國對不同來源地的產品適用不同的稅率，本質上帶有國別歧視的特征。許多國家還把原產地標記作為貨物通關的必要條件，原產地證書是進口商品不可或缺的重要單證之一，原產地規則實際上是一種變相的貿易管制和貿易保護的手段。

（二）貿易救濟措施

貿易救濟措施本身是為了保護本國貿易安全而制定的措施。世貿組織規定的貿易救濟措施主要包括反傾銷、反補貼、保障措施，濫用“兩反一保”措施也是一種間接的貿易壁壘。我國一直是遭受反傾銷調查最多的國家，陶瓷業是重災區。僅在2011年就有韓國、阿根廷、秘魯、巴西等國先后對中國陶瓷啟動了反傾銷調查或直接提高關稅。近來，中國光伏產品在國外市場上連續遇阻。2011年10月19日，以Solar World公司為首的7家美國光伏電池廠商向美國政府提出申請，對來源于中國的晶硅光伏電池產品提起雙反調查。要求美國政府向中國太陽能電池和組件征收太陽能關稅。2011年11月8日，美國商務部正式對中國太陽能電池發起反傾銷和反補貼調查，有14家中國企業被列入調查名單，使得本已進入“寒冬”的中國光伏產業雪上加霜。2012年5月16日，美國商務部對原產于中國的晶硅光伏電池做出反傾銷初裁決定，認定中國企業的反傾銷稅率為31.14%至249.96%，決定對該類產品采取臨時反傾銷措施，5月24日，國內最大的四家光伏產品供應商，尚德電力、英利綠色能源、天合光能、阿特斯陽光電力共同發起成立“光伏發電促進聯盟（SEPA）”，旨在進一步維護全球光伏行業競爭秩序，應對美國反傾銷初裁。

四、國際貿易壁壘應對措施分析

（一）國家間成立自由貿易區，促進區域內貿易自由化

歐盟、北美自由貿易區、中國—東盟自由貿易區是世界三大自由貿易區。歐盟、美國、東盟也是中國最大的三個貿易伙伴。在自由貿易區內，國家之間達成協議，相互取消關稅和其他貿易限制措施，更有效地解決相互間的貿易爭議，可以很好地促進各國對外貿易和本國相關產業的發展。

（二）政府部門制定政策，引導企業做好應對準備

通過加強多邊和雙邊磋商，對貿易壁壘的不合理內容提出異議，為企業出口爭取主動便利條件。有關部門和企業應主動了解國際市場的技術準入條件，加強對西方國家貿易保護政策、法規及技術性標準的研究，為企業做好信息咨詢、公平貿易培訓等工作。

出現貿易爭議時要選擇恰當的處理方式。仲裁是一種有效的解決貿易爭端的方式，強調自愿性，仲裁機構是非官方的，審理過程不公開，有利于保守商業秘密，而且程序比訴訟簡單，費用比訴訟低，裁決是終局性的。國家之間通過簽訂互相承認仲裁裁決的協定，提高仲裁裁決的執行能力。我國常設的仲裁機構是國際經濟貿易仲裁委員會和海事仲裁委員會。同時設有中國國際經濟貿易仲裁委員會糧食行業爭議仲裁中心、中國國際經濟貿易仲裁委員會紡織行業辦事處。其他行業也可以設立自己的爭議解決中心，減少爭議解決的時間和成本。

（三）發揮行業協會的作用，提高應對壁壘有效性

行業應加強自身組織建設，積極發揮行業協會、商會等社會團體的作用，把單個企業的應對變成全行業的集體行為，提高應對壁壘的有效性。充分利用WTO官方網站和中國技術性貿易措施網等網站的開放性優勢，關注與本行業產品有關的通報；充分利用技術貿易壁壘預警信息網等免費開放的信息資源。積極尋求應對聯盟，學會在國內和國際兩個市場尋求應對聯盟，尋求政府的支持和幫助。例如：歐盟REACH法規出臺前的公共咨詢，收到了65 00多條意見，除政府部門外，有很多不同國家的行業協會提出了反對意見。企業要學會尋找同盟軍，爭取把一些貿易壁壘消滅在萌芽中。

（四）企業發揮主動性，合法維護自身權益

企業要有主動性，了解和學習WTO規則和貿易救濟調查的相關知識，在國際競爭中合法保護自身權益。積極配合政府部門做好技術壁壘損失調查等相關工作。企業本身要樹立環保理念，改變傳統的產品結構，提升技術水平。產業結構的升級是不可阻擋的趨勢，企業必須苦練內功，樹立環保理念，完善有害物質監控機制，降低生產過程中的能源消耗和環境污染等。深加工產品和綠色產品反而可以從貿易壁壘中受益。管理學上有一句話，“一流企業賣標準，二流企業賣技術，三流企業賣產品。”企業必須擁有自己的核心技術和核心競爭力，才能更好地應對貿易壁壘。

實施“產品多元化”和“市場多元化”戰略，不過分依賴一種產品，一個市場。盡快改變出口過分依靠美國、日本、歐盟等傳統出口市場的格局，積極開拓非洲、東歐等新興出口市場，分散貿易風險。

企業也可根據自身發展實力，繞開貿易壁壘，直接到海外投資設廠，就地生產，就地銷售。早在2008年，保定長城汽車股份有限公司投資7 000萬美元在俄羅斯建立汽車廠，輻射東歐市場。2012年，保定長城汽車股份有限公司在歐洲的首個工廠建成，旨在提升歐洲市場銷售。這是長城汽車首次在歐盟設廠，這家工廠位于保加利亞的洛維奇，到2013年將發揮全部產能，屆時每年將可組裝5萬輛汽車，員工總數將達到2 000人。

（五）中小出口企業要走自主品牌的道路

以箱包產業為例，我國作為全球最大的箱包生產和出口國，已經形成了廣東花都、福建泉州、浙江平湖、河北白溝等四大PVC包袋生產制造基地。但是，中國箱包企業大多是貼牌生產，企業的生產和銷售受國際貿易市場限制較大。經營成本的上升減弱了企業競爭力，以技術含量低的廉價產品去搶占美國和歐盟市場容易引發反傾銷調查，遭遇貿易壁壘。近年來，國際市場對我國皮革制品采取貿易保護措施，歐盟REACH法規正式實施，國家取消皮革產品出口退稅，這些都威脅著箱包出口企業的發展。目前，中國箱包供應量已占全球總量的1/4以上，但是國內箱包行業發展相對分散，沒有形成自主品牌，更沒有國際知名品牌。中國箱包業要想叩響世界大門，必須全面實施品牌化。這是中國箱包業實現可持續發展的需要，也是中國箱包業應對各種非關稅壁壘的需要。建立自主品牌不只是大企業的選擇，也是中小企業必然要選擇的道路。

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