從收入分配差距擴大看利益關系調整

趙士紅

(中共河南省委黨校 黨史教研部，河南 鄭州 450002)

改革開放以來，我國的收入差距一直在不斷擴大，特別是近些年來，收入差距更呈現出快速擴大的趨勢。收入分配的差距是一種社會存在，是客觀現實。雖然說隨著改革開放的深入，人們對貧富分化的敏感度已有所下降，心理承受能力有所增強，但無論如何，社會分配不公和兩極分化畢竟是社會政治不穩定的基本因素，這是各國政治發展的基本經驗，我國必須防患于未然。

一、當前我國收入差距擴大的狀況及危害

在2012 年人民網和人民日報政治文化部聯合推出的“2012 年你最關注的十大熱點問題調查”中，“收入分配”在20 個候選項中位列第二，共有137347 人參與此項調查。這說明改變收入差距擴大的狀況成為人民群眾關心的熱點和焦點問題。如果問題不解決，將會影響社會的和諧穩定，也會影響黨執政的群眾基礎。

(一)我國收入差距擴大的表現

1.地區收入差距擴大。改革開放以來，東部沿海地區比中西部地區發展得快，地區差距拉大。近年來我國相繼實施了西部大開發、中部崛起、振興東北老工業基地等戰略，但是，東、中、西部的相對差距仍呈擴大趨勢。以綜合現代化水平來看，2009 年全國排位最后三名，即貴州、西藏和云南，均居西南。目前華東地區是現代化水平最高的地區，而西北和西南等地，是現代化水平較低的凹地。［1］

2.城鄉收入差距擴大。城鄉居民收入差距，1998 年為2.52∶1，2011 年，擴大到3.13∶1。［2］中國國家統計局數據顯示，農村人口的消費水平比城市人口落后了10 年。農村教育水平也遠遠落后于城市，農村人口基本教育年限平均比城市少3 年。醫療設施非常落后，中國農村嬰兒死亡率雖然比多數發展中國家要低，但中國農村嬰兒的死亡率約為城市的兩倍。

3.貧富收入差距擴大。據媒體統計，目前我國已有96 萬千萬富豪和6 萬億萬富豪。而與此同時，我國目前處于貧困線以下的還有上千萬人。在2010 年國家統計局統計公報中，貧困線劃在年均純收入1274 元，按此計算，當年年末貧困人口為2688萬。國務院總理溫家寶曾公開表示，如果按照國際標準計算，中國仍有1.5 億貧困人口。［3］有專家認為，現階段我國貧富差距有逐步拉大的趨勢，并在一定程度上開始形成兩極分化。

4.行業收入差距擴大。改革開放以來，我國居民收入水平穩步提高。但同時，行業之間的收入差距也在日漸拉大。壟斷行業與競爭性行業在20 世紀90年代初期人均工資比率均在1.1∶1 以內，90 年代中后期則逐步擴大到1.1—1.3∶1 的幅度范圍內，新世紀以來，這一比率超過了1.3∶1。［4］2010 年平均工資最高的金融業與平均工資最低的農林牧漁業的工資分別為70146 元和16717 元，兩者之比達4.2∶1;此外，上市公司高管年薪平均值達到66.8 萬元，是全國平均工資的18 倍多。［5］

(二)收入差距拉大的消極影響

當前，收入分配領域的矛盾十分突出，日益成為影響經濟穩健運行與社會和諧穩定的隱患。

1.收入差距拉大已成為當代中國十分突出的社會問題，貧富矛盾已成為當代中國諸多矛盾沖突中居重要位置的矛盾沖突，富人和窮人之間存在著對立情緒。居民收入差距拉大對人們的心理和行為產生了不小影響。當前中國的貧富關系問題已到了十分嚴重的地步，一部分群眾產生了仇富心理。

2.貧富差距問題影響社會制度的公正和權威，削弱國家的凝聚力，嚴重時甚至會危害國家安全和統一。貧富差距過大影響社會制度的公正性，削弱社會穩定的根基和支柱。如果一個社會的貧富差距過大，社會財富集中于極少數人手中，而處于社會下層的窮人階層占有財富太少，就會損害社會正義，引發人們的不滿情緒，從而危害社會穩定。在社會主義制度下，廣大人民是在共同富裕道路上致富速度有快有慢的社會主義建設者，不存在先富者對貧困者權利侵犯的制度基礎。但是，我們也必須看到，在現實生活中極少數極端富有者利用自己的財富和地位非法侵犯貧困者權利的現象時有發生，影響公共政策制定的現象也時有發生，損害了公平正義。鄧小平指出:“社會主義的本質，是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終實現共同富裕。”［6］“分配的問題大得很”，“少部分人獲得那么多財富，大多數人沒有，這樣發展下去總有一天會出問題。分配不公，會導致兩極分化，到一定時候問題就會出來”。［7］貧富差距過大有損社會主義制度的優越性，嚴重時甚至會引發政治沖突與動蕩。貧富之間的矛盾還會損害地區關系和民族關系，并損害中央與地方的關系，嚴重時甚至會危及國家安全與統一。

3.收入差距擴大影響到黨階級基礎的鞏固和群眾基礎的擴大。收入差距拉大，貧富懸殊，是與社會主義的本質相背離的。少數人燈紅酒綠，多數人受窮，必然影響一個政黨的影響力、凝聚力和號召力，也必然影響一個政黨的社會基礎。現代社會，政黨組織要在政治生活中發揮其作用，就必須鞏固其賴以生存的社會基礎。因此，竭盡全力爭取民眾，就成為政黨的一個重要特征。要想爭取民眾，就要給民眾以利益。因此，利益協調就成為一個政黨的重要職能。在利益格局發生重大調整、利益發生重大分化的情況下，我們必須充分發揮黨的利益整合功能，通過利益格局的調整，既增強黨的階級基礎，又不斷擴大黨的群眾基礎。

二、收入差距擴大的成因

影響收入差距的原因是多方面的，不僅有自然方面、歷史方面、經濟方面、體制方面的原因，還有勞動者個人方面的原因。從目前情況來看，造成我國收入差距擴大的原因主要有以下幾個方面:

(一)自然原因

自然原因的影響主要體現在地區收入差距方面，地區收入差距的存在和擴大有自然資源相對不足、分布不均和生態條件懸殊等自然條件方面的原因。東部地區江河密布，雨量充足，氣候濕潤，交通便利，信息靈通，工業基礎較好，人員素質較高，商品經濟發達;中西部地區干旱少雨，地處邊遠，信息不靈，開放意識不強，資源優勢未能得以充分發揮。

(二)歷史原因

城鄉收入差距一定程度上受到了我國歷史上形成的二元經濟結構的影響。二元經濟結構使得城鄉經濟長期分割，以手工業勞動為主的農村經濟，只能是高投入低產出，導致農村經濟發展基礎薄弱，勞動生產率無法迅速提高，農民收入相對城市居民來說自然增長緩慢。

(三)經濟原因

一是經濟的增長不均衡。經濟增長是收入增長的基礎，收入增長歸根結底取決于經濟增長。一般來講，經濟增長的不平衡決定收入增長的不平衡。經濟增長快的地方，收入增長也會快，經濟高增長地區，人們也會有高收入，經濟發展緩慢或沒有發展的部門行業，其員工的收入就低。二是市場的競爭。經過三十多年的改革，社會主義市場經濟體制的框架已基本確定，市場已經成為配置資源的最主要力量，在收入分配領域基本形成了按勞分配為主、各種生產要素共同參與分配的收入分配制度體系，這種分配制度的突出特點是市場競爭造成了個人收入差距的擴大。三是需求結構變化。隨著社會的發展，人們的需求水平從低層次向高層次逐漸遞升，需求結構的這種變化必然要求產業結構與其相適應，受產業結構升級影響最大的則是從業人員:對于從事傳統產業的工人而言，基本生活難以保障，而從事新興產業的工人則收入頗為豐厚。因此，需求結構的變化及其引發的一系列變化，已成為影響收入差距擴大的重要原因。

(四)體制原因

一是分配方式的變化。改革開放以來，我國改變了計劃經濟時期以行政手段為主的平均主義分配管理體制，引入了市場經濟的激勵和競爭機制，特別是按要素分配觀念的確立，使生產要素市場的供求關系逐漸成為個人收入分配的基礎性調節機制。二是組織運作機制的變化。在我國社會主義市場經濟條件下，每一組織都強調資源的優化配置，都把追求經濟效益作為首選目標，因此，組織追求自身利益基礎上建立的運作機制加大了不同勞動者之間的收入差距。三是管理方面的原因。稅制不夠健全，內部人控制，對非法獲利行為打擊不力，補償措施不力等管理方面的原因使富人越富、窮人很難富，這樣收入差距不但不能縮小，反而進一步拉大。四是雙軌制的作用。走漸進之路是我國改革得以成功的重要原因，但是漸進改革之路所導致的雙軌制也給社會經濟生活帶來了負面影響。

(五)政策原因

一是優先發展東部的政策。從地區收入差距看，國家政策上對東部的優惠傾斜，是拉大地區差距的重要原因之一。國家制定發展政策時，對經濟特區、沿海開放城市和沿海開發區等東部地帶，在稅收、信貸、投資和對外開放等方面實行了區別于中西部地區的一系列優惠政策，加上東部地區本身的經濟和地理優勢，這一地區迅速發展起來，東西部的地區差距也隨之拉大，造成總體收入差距擴大。二是優先發展城市的政策。新中國成立以來，我國選擇了一條優先發展重工業、以農養工、城市優先的道路。雖然1978 年以后國家逐步改變了這種政策，但是國民收入分配格局有利于城市、不利于農村的傾向依然存在并且難以改變。三是行政性壟斷造成的行業差別。諸如電力、電信、煙草、金融、保險、民航等，憑借其壟斷特權而獲取高額壟斷利潤，職工的收入水平是其他行業無法相比的。四是從居民個人情況看，在改革開放初期，在“允許一部分人先富起來”的政策支持下，一部分敢闖敢干或善于抓住機遇者在經濟活動中獲得了高額收入，成為高收入者，而不在政策范圍內的居民很少能暴富，這在一定程度上加大了居民間的收入差距。此外，也存在著國家宏觀調控力度不夠造成個人收入差距擴大的情況，主要表現在創造機會均等環境的調控力度不夠、對地區收入差距的調控力度不夠、對行業工資收入差距的調控力度不夠等方面。

(六)勞動者個人原因

市場經濟的進一步發展為勞動者獲取更高的勞動收入提供了更為廣闊的空間，勞動力素質的高低構成了決定勞動者收入高低的一個重要因素。

三、努力提高協調利益關系的能力，使人民共享改革發展的成果

收入分配問題不僅影響人民群眾共享改革成果，更事關社會穩定，收入分配改革迫在眉睫。要調整利益關系、改進收入分配狀況，就必須從大處著眼、小處著手，綜合運用各種手段來達到調整利益關系的目的。

(一)以經濟建設為中心，提高改革業績，促進人民利益的發展

1.以經濟建設為中心，大力發展生產力，擴大社會利益資源的總量。大力發展生產力，提高經濟總量，把“蛋糕”做大，是解決利益矛盾的根本途徑。毛澤東在談到人民內部利益矛盾時，就提出要用經濟的辦法處理利益矛盾的思想。當前的利益矛盾，大多數是發展中的問題，主要是經濟發展還不能滿足人民日益增長的物質文化需要，仍然要依靠發展的思路來解決問題。社會保障和社會救濟的實施，都有賴于通過發展生產力增加社會財富和政府財政實力。因此，任何情況下都不能動搖以經濟建設為中心的基本路線。

2.要處理好經濟發展與人民共享發展成果的關系。貫徹落實科學發展觀，核心是堅持以人為本，要求做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。近年來，黨中央明確提出“發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”，闡明了發展與人民共享的關系，并且在推動“和諧社會共建共享”方面做了大量卓有成效的工作。如通過實施“三減免、三補貼”等惠農政策促進農民增收，多次提高企業離退休人員基本養老金標準，提高個人所得稅起征點等，對遏制收入分配差距擴大、促進收入分配公平發揮了積極作用。目前當務之急是加快國民收入分配格局調整步伐，促進收入分配公平，尤其是要做好涉及民生的醫療、教育、住房、就業、社會保障、安全生產等工作，切實維護群眾的切身利益，使人民群眾共享改革發展的成果。經濟發展與人民共享是健康社會發展的重要標志，是我們黨提出的構建社會主義和諧社會一個很重要的內容。要給在改革過程中利益受損和處于較低利益層次的群眾以盡可能的利益補償和安撫，增強人民對執政黨有效性的信心。當前，政府補貼的重點應該是在土地征收征用、城市建設拆遷、環境保護、企業重組改制和破產中出現的利益受損群體。

(二)堅持公正原則，協調各種利益關系，保證人民利益的實現

1.要通過政策和制度的強大調控作用，保證所有階層都能共享發展成果。隨著社會新的經濟成分的涌現，社會階層不斷增多。根據社會學家的研究成果，中國的社會成員可以分為十大社會階層［8］。在這十個階層中，政府官員、企業管理人員、專業技術人員等社會階層，其社會政治地位和經濟地位都較高，他們已經享受到社會發展進步的成果，大部分人的生活水平已經達到了小康水準。但是，另外一部分階層則需要在黨的社會整合政策的影響下，享受社會發展成果。如已經成為工人階級一部分的農民工、農民、在私營企業中務工的人員等社會階層，由于歷史和現實的原因，他們的政治地位和社會地位都不高，經濟收入不穩定，社會保障不到位，如果沒有黨的社會政策的支持和幫助，很難享受到經濟社會的發展成果。像農民工子女的上學問題，農民工的工資保障問題，農民的看病、養老問題，在私營企業中務工人員的勞動權益、社會保險、醫療服務等問題，就需要發揮黨組織“總攬全局，協調各方”的利益整合能力加以解決。

2.用改革的辦法，化解各利益主體之間的矛盾。建立利益補償機制，緩和因征地、拆遷、企業改制問題引發的黨群關系、干部關系緊張問題。完善社會保障制度。健全的社會保障制度是政黨協調各種利益的重要手段，也是讓全體國民共享經濟發展成果的必然要求。社會保障的核心功能就是保障社會公民在年老、患病、失業、工傷、生育時的基本收入和基本醫療不受影響，保障無收入、低收入或遭受意外災害的群眾基本生活不受影響。通過基本的社會保障制度，可以縮小社會成員之間的收入和生活質量的差距，使廣大人民群眾享受社會發展成果。

3.完善收入分配制度，加強利益調控。充分利用政府的財政轉移支付能力，發揮公共財政的調控作用。財政轉移支付主要是解決一個國家各級政府之間、不同地區之間的財政收入和財政支出之間的結構性失衡，是執政黨用以緩和利益群體之間矛盾的重要手段。今后，應充分利用中央政府的財政轉移支付的權力，解決好貧困地區困難群眾的基本生活保障問題，增強人民群眾對黨的執政能力的信心。加大對農村的公共領域投入，保護廣大農民享受公共服務的利益。貫徹落實科學發展觀，必須按照統籌城鄉發展的要求，調整國民收入分配結構，加大公共財政對農村公益事業的投入比重，并建立規范的轉移支付制度，逐步向農村傾斜，使公共財政成為農村公益事業發展的主要投入主體。加快收入分配制度改革，緩和不同區域、行業、城鄉之間的利益群體矛盾。要建立職工工資正常增長機制和最低工資標準制。通過提高勞動力工資水平，提高低收入者的收入，擴大中等收入者的比重，緩和收入差距過大的矛盾。加強對壟斷行業收入分配的監管，縮小行業之間的收入差距。應該將壟斷收益大部分收歸國家財政，對某些自然壟斷行業實行高于一般行業的稅率;對壟斷行業提供的產品或服務，應通過舉行聽證會來定價;對于壟斷行業的工資水平，政府應該制定工資指導線。

(三)健全民主，拓寬渠道，確保人民利益的表達

1.完善原有利益表達架構，發揮人大、政協的主渠道作用。要完善人民代表大會制度，充分發揮人大代表的作用。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，體現了社會主義主權在民的原則和理念。“十七大”報告提出“密切人大代表同人民的聯系”。為了確保當選代表與選民之間的利益代表關系，要改革人大代表選舉程序，按照“公開、公平、競爭、擇優”的原則進行選舉，選舉過程要引入競爭機制。為了使人大代表有更多的時間和精力去深入群眾、了解民意，應改變目前人大代表普遍兼職化的狀況，實行專兼職相結合。要堅持政治協商制度，發揮人民政協的利益表達功能。對于政協制度，“十七大”報告明確指出，“把政治協商納入決策程序，完善民主監督機制，提高參政議政實效”。要制定和完善相關政策，創造政協委員聯系群眾、為公益代言的機制。

2.培育發展社會組織，構建利益表達的橋梁。我國正處于社會轉型時期，在轉型過程中產生的各種社會問題，完全通過政府來解決是不現實的，這就需要有社會組織承接以往由政府包攬的部分職責，提供更多的公共服務。發達國家的成功經驗表明，社會組織在利益表達以及解決這些社會問題方面具有獨特的優勢。我國需要大力培育社會組織來代表各方面的利益，充分發揮各類社會組織的作用，引導群眾以理性合法的形式表達利益要求，形成社會管理和社會服務的合力。我們應建立健全各類社會組織，使其成為黨和政府的協作系統，變政府的直接管理為間接管理，實現“小政府、大社會”的目標。應鼓勵社會組織的積極發育和多元化發展，而不應為社會組織的發展設置層層阻力和障礙。

3.開辟新的利益表達渠道，打造利益表達新平臺。社會利益訴求的多元化，一方面要求現有的訴求渠道保持暢通，另一方面要求拓展新的更加有效的表達和訴求渠道。在現代化進程中，構建健全的利益表達機制和廣泛而充分的利益表達渠道是當前制度建設的重點。要發揮大眾傳媒的作用。大眾媒體具有上情下達、下情上達的雙重功能，是社會監督、利益表達的重要渠道。我們要建立健全大眾傳媒的組織機構，借助現代信息技術，構建廣播、電視、網絡、報刊等多層次、多渠道的人民群眾的利益訴求表達平臺，使大眾傳媒形成多維度、多層次、多渠道的網絡系統，成為公民和不同利益群體表達利益的窗口。要大膽嘗試開辟新的利益表達渠道。近年來一些地方政府顯然已經意識到這些問題，并進行多種嘗試。一些省市連續開展了社會評議機關作風活動，請基層的同志對隨機抽樣的省直單位進行綜合評議。一些地方通過設立“市長熱線”、“市長信箱”、“書記信箱”等聯系群眾的方式，拓寬了反映群眾聲音的渠道，受到廣大群眾的歡迎。黨和政府應為各社會階層提供利益表達的制度性平臺。為了保證公眾利益表達的民主化、科學化，要建立健全民眾利益表達的基本制度。如民意調查制度、聽證會制度、信息公開制度、協商談判制度、公民投票制度等。

4.深化政治體制改革，穩步推進公民有序政治參與。隨著經濟社會的日益多元化，封閉的單向維度的利益訴求機制已經不符合時代要求，需要深化政治體制改革，構建一個公眾廣泛參與的多維度的利益訴求機制。隨著公眾參與程度增高，需要及時將其納入制度化、法制化軌道，并保證其穩定有序和長遠協調發展。對政府而言，需要做的工作一是要更多地開放體制內表達渠道，加大公眾對公共事務的參與程度，二是要引導公眾以合法和理性方式來表達自己的利益訴求。要培育公民的法律意識、法治觀念和法律素養，同時各級政府要嚴格依法行政，依法辦事，形成良好的導向。要積極探索擴大公民有序政治參與的形式和渠道，逐步推進民主的制度化、規范化和程序化。

(四)健全權力的授予、運行、監督機制，加強對人民利益的維護

1.從權力授予源頭上抓起，切實落實群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權。必須深化干部制度改革，改進授權方式。核心是真正落實廣大黨員和群眾在更深更廣的層面上參與對領導干部選任的知情權、參與權、選擇權和監督權，使選任的領導干部不只是對上級負責，而且能真正對黨員和群眾負責。如果發生失職和瀆職行為，黨員和群眾能夠通過一定的法定程序對其直接質詢或進行罷免。

2.加強對權力運行過程的監督，保證人民群眾對權力運行的直接監督。社會主義民主的本質就是人民當家做主。從行政的角度講，要實現人民當家做主的權利，政府必須做到兩點。一是政府必須主動公開政務。政務公開是保障公民的知情權、參與權、表達權、監督權的前提，沒有政務公開，公民就無法實現上述四項權利。二是政府必須樹立服務群眾的理念。要實現人民當家做主的權利，僅有政務公開是不夠的。政府只有在公開政務的同時，致力于轉變執政理念和政府職能，為社會提供全方位的政務服務，才能讓公民真正擁有當家做主的權利。

3.堅持正確的用人導向，提拔和重用真正為人民群眾謀利益的好干部。要使干部手中的權力真正為人民群眾謀利益，就必須堅持正確的用人導向，以憑實績用干部為導向選人用人，引導干部樹立正確的政績觀。在干部選拔任用上，要旗幟鮮明地鼓勵開拓，支持實干，真正讓勤政為民、求真務實、政績突出的干部得到褒獎和重用。要形成正確的用人導向。對那些雖然已經成為歷史，但被實踐發展證明確屬突出成績和重大貢獻的，必須作為干部提拔任用的重要依據;而對曾經被認為是突出成績，但被實踐發展證明是虛假或造成重大損失的，必須加以認定和追究責任。要把發展思路是否正確，發展戰略是否合理，能否處理好數量和質量、速度和效益的關系，作為考察領導干部是否樹立了正確的政績觀的重要內容。

4.堅決糾正侵害群眾利益的政風行風問題。要繼續深入開展民主評議政風、行風活動。民主評議政風、行風活動是集輿論監督、群眾監督和專門機關的監督于一體的，充分發揮黨和政府組織群眾、聯系群眾、依靠群眾的政治優勢的一項參與度很高的群眾性活動。它有利于發揮群眾的監督作用。要抓改革，從源頭上防范和治理損害群眾切身利益的不正之風。解決損害群眾切身利益的問題，既要剎風整紀，又要注重體制機制改革與創新，不斷探索源頭防治的有效辦法。要認真治理和糾正損害群眾利益的不正之風，著力加強農村基層黨風廉政建設。要認真貫徹落實《中共中央關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》，進一步促進社會主義新農村建設。加強農村基層黨風廉政建設，縣委是關鍵，鄉鎮是基礎。要采取有效措施，加強督促檢查，抓好工作落實。堅決糾正少數干部工作方法簡單粗暴、作風不實、辦事不公和損害群眾利益等問題。

［1］東西部現代化水平差距懸殊 農業生產率徘徊難進［N］.21 世紀經濟報道，2012－05－16.

［2］收入分配改革方案有望十月出臺［N］.經濟參考報，2012－08－27.

［3］余瀛波.縮小貧富差距:不能單靠收入分配改革［N］.法制日報，2012－03－12.

［4］魏眾.中國當前的收入分配狀況及對策分析［EB/OL］.［2012－03－12］.http://www.chinareform.org.cn/society/income/Practice/201110/t20111006_123637_2.htm.

［5］白天亮.2010 年農林牧漁業平均工資最低:16717 元［N］.人民日報，2011－12－02.

［6］鄧小平.鄧小平文選:第3 卷［M］.北京:人民出版社，1993:373.

［7］中央文獻研究室.鄧小平年譜(1975—1997):下冊［M］.北京:中央文獻出版社，2004:1364.

［8］當代中國社會結構變遷研究課題組.當代中國社會階層研究報告［EB/OL］.［2012－03－13］.http://www.chinapostnews.com.cn/b2009/273/jd01.htm.