蘇州市蔬菜良種補貼項目SWOT分析

徐云男 沈雪林

（1江蘇省蘇州市吳中區種子管理站 215128；2蘇州市種子管理站）

2011年6月28日，蘇州市政府出臺了《關于推進新一輪“菜籃子”工程建設的意見》，提出了加大投入、強化政策的指導意見。為了深入貫徹實施該政策，更加有效地促進我市蔬菜生產，切實保障市場供應和價格基本穩定，該意見專門提出了實施蔬菜良種補貼項目的建議。結合我市蔬菜品種現況，就實施蔬菜良種補貼項目做SWOT分析，供實施參考。

1 蔬菜良種補貼項目實施背景

1.1 大面積生產急需新品種

截止2010年，全市共有常年菜地2.2萬hm2，其中設施蔬菜基地1.23萬hm2，復種面積達8萬hm2以上，為保障蘇州地區蔬菜供應做出了巨大貢獻。但近年來隨著市民消費水平的提高和生產的快速發展，也逐漸暴露出一些問題。2002～2009年，蘇州市地方農業標準有關蔬菜的技術標準中，15項是蘇州本地特色品種，16項沒有明確具體品種，18項盡管明確了品種，但大都已經淘汰。因此，許多基地拿了標準，買什么品種成了他們的大問題。

1.2 蔬菜種子供應急需打破舊規則

由于歷史原因，蘇州蔬菜種子幾乎一直由私人個體經營，企業規模小，技術力量弱。家庭作坊式的企業，其傳統的發展模式和思維慣性具有很強的束縛力，很難與蘇州日新月異的生產發展相適應。由于許多企業沒有能力組織科學試驗，加上蔬菜產值與種子之間存在巨大的價格差異 （每667m2數十元的種子可能需要賠償數萬元的產值），所以他們寧愿銷售老品種、常規品種，以避免發生種子質量事故。

1.3 蔬菜產業發展急需轉變新模式

盡管“十二五”期間全市將計劃新增蔬菜規模種植基地50個以上，新增常年菜地面積1333.3hm2以上，確保全市常年菜地面積達到2.33萬hm2，蔬菜種植面積穩定在10萬頃次以上，但蘇州人多地少的特點，決定了單純依靠擴展生產基地面積并不是科學的、可持續發展的主要方向。目前蘇州城市人口已經達到1200萬，工業化、城市化進程很快，以往建設的很多城郊型菜地如婁葑基地、跨塘基地等已經消失，必須重新選擇一條科學的、可持續發展的道路。

2 蔬菜良種補貼項目SWOT分析

所謂SWOT分析，是一種企業內部的分析方法，即根據企業自身的既定內在條件進行分析，找出企業的優勢、劣勢及核心競爭力。S代表strength（優勢），W 代表 weakness（弱勢），O 代表 opportunity（機遇），T代表threat（風險），其中，S、W是內部因素，O、T是外部因素。

2.1 內部因素分析

2.1.1 內部優勢 （1）財政支持力度大：近年來蘇州市各級政府積極制定優惠政策，加大資金投入力度，扶持“菜籃子”工程建設，并進一步創新政策機制，加大農資補貼力度，在新一輪菜籃子工程建設意見中已經明確提出了實施蔬菜良種補貼的建議，在項目立項、政策扶持等方面將給予重點傾斜。（2）基礎設施條件好：截止2010年，全市蔬菜設施栽培面積已經達到1.27萬hm2，蔬菜生產基礎設施日趨完備。常熟董浜、梅李，太倉陸渡、瀏河，張家港常陰沙、錦豐等規?；氐脑O施化、標準化、機械化、信息化水平不斷提高。設施種植面積逐年提高，蔬菜綜合生產能力不斷加強，這些基礎設施為新品種推廣提供有力保障。（3）育種水平提高快：在影響蔬菜生產的眾多科技因素中，品種是最基礎、最有效、最快捷的影響因子。近幾年我國蔬菜育種水平發展迅猛，蔬菜新品種產量、質量都有了明顯提升，對生產的科技貢獻顯著。以江蘇省蔬菜區域試驗資料為例，許多新品種增產都達到20%以上。

2.2.2 內部弱勢 （1）氣候因素：蘇州位于亞熱帶濕潤季風氣候區，溫暖潮濕多雨，季風明顯，四季分明，冬夏季長，春秋季短。受溫度和光照等因素限制，適宜蔬菜生產的時間并不長，絕大部分時間必須采用保溫或者降溫輔助設施。（2）人力成本因素：蘇州屬于經濟發達地區，勞動力資源緊張，人工工資高，對于蔬菜生產這樣勞動密集型產業來說，有很大的局限性。

2.2 外部因素分析

2.2.1 外部機遇 蔬菜產業發展正面臨良好的發展機遇。政府明確提出了良種補貼項目的建議，并已經實施了農業機械購置補貼、有機肥料補貼等各項扶持政策，土地流轉速度加快，規模化蔬菜基地日益增多。此外，蘇州市水稻良種補貼項目已經實施6年多，水稻單產、純度、優質化率顯著提高，其經驗和成果得到了政府和農民的一致認可。這也為蔬菜實施良種補貼創造了良好的外部機遇。

2.2.2 外部風險 （1）品種適應性：蔬菜品種尤其是新品種，在不同栽培環境中非常容易受到不良氣候等環境因素影響，有時候會發生不可預測的生產事故。由于實施蔬菜良種補貼項目在政府招投標后，生產面積比較大，存在一定的風險。（2）實施難度大：蔬菜良種補貼項目涉及面廣，難度大。實施人員的效率、素質成為一個十分重要的影響因素。

2.3 項目實施后可能產生的組合

（1）優勢——機遇組合（SO）；（2）弱勢——機遇組合 （WO）；（3） 優勢——風險組合 （ST）；（4）弱勢——風險組合（WT）。

3 蔬菜良種補貼項目實施策略

針對可能出現的多種狀況，我們采取增優勢、補弱處，抓機遇、排風險的策略，確保蔬菜良種補貼項目能夠順利實施，并取得良好效果。

3.1 增優勢

各級政府在 “菜籃子”工程建設資金中安排蔬菜良種補貼專項資金，確保項目能夠順利實施。首批實施蔬菜良種補貼項目的地區，可在設施全、規模大、技術力量強的基地率先實施。

3.2 抓機遇

2012年能夠順利實施蔬菜良種補貼項目，就是抓住了最大的機遇，就能夠早日實現到“十二五”期末，全市蔬菜總生產總量增加到260萬t以上，自給水平達到45%（其中中心城區蔬菜自給水平35%、葉菜類蔬菜自給水平70%）的目標。

3.3 補弱處

提高良種良法配套水平。各級農業部門充分發揮多部門間協作優勢，努力提高良種良法配套水平。以開展高水平新品種示范為載體，加強對補貼品種栽培技術的研究與推廣，促進新品種、新技術盡快轉化為效益。

3.4 排風險

3.4.1 建立新品種試驗示范基地 為保證補貼品種在我市的適應性、在生產中的先進性，建立蔬菜新品種試驗示范基地，由市種子管理站牽頭組織開展補貼作物新品種試驗示范工作。每年在確定補貼品種和政府采購前，由市農委組織有關專家、蔬菜生產者、消費者代表對試驗示范品種進行實地考察評比。

3.4.2 監督管理 市農委按照 《種子法》、《招標投標法》、《政府采購法》等法律法規要求進行采購。在每年年底前，及時將補貼品種、補貼面積、標準和金額以村為單位，在村民委員會公示欄中公示。在項目實施過程中，由紀檢、監察、財政、物價等部門實行全程監督，確保補貼資金用于扶持蔬菜生產。

4 蔬菜良種補貼項目前景展望

新建基地土地流轉、增加硬件資金投入、技術人員培訓、提高生產水平等均需要假以時日。在現有成熟基地開展蔬菜良種補貼項目，可以快速優化種植結構，迅速打破固有機制，發展新品種、新產業。在不提高生產成本的基礎上，每667m2可增加效益2500元左右，投入產出比達到1∶25，效果顯著。

“菜籃子”工程關系到農民收入增長、市民消費實惠，因此加強自身優勢，充分利用外部發展機遇，改善自身不足，規避生產風險，從科技源頭出發，從“一粒種子”做起，推動“菜籃子”工程建設穩定、協調、可持續發展，為保障城鄉經濟社會協調發展、構建更加美好的幸福生活作出積極貢獻。