完善青年志愿者活動長效機制芻議

劉維利，曹興波

（濰坊學院，山東 濰坊 261061）

一、我國青年志愿服務現狀

（一）我國青年志愿服務的特點

我國現代意義上的志愿服務是伴隨社區服務的開展而誕生的。1987年9月，民政部在武漢召開全國城市社區服務工作座談會中提出，“倡導民間的互助精神，以靈活多樣的社會服務形式，為居民特別是有困難的人提供各類社會福利的社會服務。”1989年3月18日，天津市和平區新興街道正式成立了全國第一個“社區服務志愿者協會”，這是我國第一個現代意義的志愿服務組織。縱觀我國近30年志愿者服務的發展歷程和志愿者隊伍的建設，從中可以看出我國社會志愿服務的特點——始終與我國政治、經濟、社會發展相適應，在滿足社會需求和精神文明建設的同時，受國家政策引導的影響極大。

我國的青年志愿者是目前我國志愿服務活動中的主力軍，截止到2003年底，全國已有1.5億多人次的青年為社會提供了超過55億小時的志愿服務，僅2008年奧運會、2010年世博會、2010年廣州亞運會三項大型活動志愿者累計就高達420萬，提供超過5億人次的服務，使得青年志愿活動又掀起了新的高潮。中國青年志愿者行動是在總結學雷鋒活動和借鑒國外志愿者工作經驗的基礎上，由團中央1993年下半年發起。青年志愿者隊伍中雖以高校大學生和共青團員為主，但是作為非營利組織的志愿者組織并不局限于此。我國現行的志愿者組織形式大體可以分為三個類型，“自上而下發起并推廣”、“自下而上發起，自上而下推廣”、“自下而上發起并發展”。

（二）中外青年志愿服務比較

我國志愿服務還不能真正符合當前社會發展的需求。較西方國家的社會志愿服務而言，雖政治體制、經濟體制、社會發展、文化內涵均存在極大差別，但志愿者精神、志愿服務的理念是一致的，我國志愿服務的發展是可以借鑒他國先進經驗的。

志愿服務在西方的良好發展是與西方國家社會經濟文化的發展密不可分的，其均有深厚的文化底蘊和完善的社會保障體系所支撐。

首先是政策支持方面。以美國為例，美國政府在制定政策時，鼓勵商家和個人向公益事業捐贈，規定捐贈可以抵稅。因此，美國82%的大公司、企業有對志愿者行動進行捐助的計劃。這些政策、經濟支持均得益于美國源自工業文明與移民文化而形成的極強的互助合作的團隊精神。其次在文化背景方面，西方國家普遍信仰基督教與天主教，其所倡導的“施愛于人”對于培養志愿者精神起到了巨大作用。再次，觀其經濟制度，西方的資本主義制度重視經濟效益，企業都非常重視人才的社會工作能力，因此，國外很多高校都將社會志愿服務作為學生重要的在校表現評估之一。如美國，許多學校開設了服務學習課程，兩年制學院近1/5的系、約1/5的四年制學院至少開設一門服務學習課。

二、建設我國大學生志愿服務長效機制的思考

（一）應完善科學的選任培養機制

指導性強、組織性強是我國青年志愿者活動最大特點。當前我國各高校從校團委一級至各院系團總支、團支部均分別組織志愿者活動，各級組織中配有負責、指導工作的教師，共青團的指導存在于絕大部分的高校青年志愿服務中。各高校中普遍設立學校團委指導的志愿者機構，其組織結構多為學校總隊、院系分隊相互合作的模式，活動流程普遍為：接洽任務、招募志愿者、面試篩選、志愿服務活動、現場記錄、活動總結。各流程基本都由組織者負責并協調完成。

可以看出，我國青年志愿者服務中志愿者個人的主動性并不能很好的體現，志愿者易產生依賴性和服從性。各志愿活動相對獨立，缺少承繼性、創新性。且志愿者成了志愿活動的參與者，很少能參與到活動的企劃、評價與監督之中。志愿服務組織成員流動性極強，志愿者缺少相關技能的系統化培訓，或培訓之后得不到長期的鍛煉。志愿者的選任、培養機制亟待完善。

我國青年志愿者選任培養機制的癥結所在與我國現行的教育管理體制不無關系。首先，我國高校中將志愿服務活動與學生在校表現相關聯的極少，高校教育過于重視理論和專業修養，對志愿服務活動的個人能力培養功能認識不足，雖大多數高校設有社會實踐類課程，但其內容大多是專業有關的工作性實習。學校應從體制上規范青年志愿服務，只有擯棄“讀大學就要全身心的放在學習理論知識上”的錯誤觀點，青年志愿者的長效而科學的選任培養機制才能得到徹底的改觀，高校大學生也才能真正得到全方位的素質發展。

（二）應建立持續的嚴格考評機制

目前我國志愿服務長期持續的個人或組織考評機制尚屬空白，絕大部分考評都是針對獨立的志愿服務，缺少連貫性。也因此無法制定相應的長效激勵機制。

一套完善的長期可持續的嚴格考評機制不但可以明確青年志愿者的是非觀和道德標準、準確地掌握行為標準、系統地強化青年志愿者的相關技能，更能鞏固青年志愿者的道德信念與行為習慣。適當的中期評價和階段性總結表彰也會對志愿者與志愿服務組織的志愿服務行為產生相當的激勵作用。

在高校志愿者中建立這樣一套機制，首先需要學校與社區之間開辟專門的溝通渠道，嚴格監督，切實掌握志愿活動的實際情況。其次應設立專門機構，建立長效規范的個人志愿服務檔案，自志愿者首次參加志愿服務活動起建檔，詳細記錄志愿者個人信息、參加的志愿服務組織、曾受過的培訓、歷次志愿服務表現，及其他相關記錄，并應接受社會公開查詢或面向社會定期公布考評記錄，既起到社會監督的作用，也是對志愿者個人能力的肯定和展示。第三要制定針對志愿服務的數量、質量的量化考核標準，使考評有法可依，公平公正。第四，應將考評成績納入到學生的在校表現中，不但要給予大學生志愿者充足的社會志愿服務的時間與精力，也可以充分利用社會志愿服務的個人能力培養作用，為社會培養德智體全面發展的高素質人才。

（三）應改進德物并舉的激勵保障機制

美國心理學家亞伯拉罕·馬斯洛于1943年在《人類激勵理論》中提出，“人的最高需要是自我實現的需要。自我實現不是為了某種功利上的利益滿足，也不純是為了獲得新知識和新技能，更重要的是希望通過有利于社會、有利于他人的行為來體現自己的社會價值。”社會志愿服務的動力源自志愿者的參與熱情，激發這種熱情、滿足志愿者自我實現的需要就必須改進志愿者的激勵與保障機制。

學界曾有針對志愿者保障機制的問卷調查，其結果60%以上大學生表示“對目前的志愿者保障機制不甚滿意”；57.3%的同學認為錢是影響志愿者活動的主要因素。誠然，志愿精神首重道德，但并不能擯棄物質而言道德。我國的傳統道德觀念中，“義”與“利”處于對立位置，所謂“德不求財”。且我國對于“志愿服務”的性質普遍認識不足，常與“慈善”混淆，有基于此，造就了我國目前以精神獎勵為主的志愿服務激勵機制。志愿異于慈善，就志愿者而言，尤其是大學生志愿者，并沒有獨立的經濟能力，大部分大學生志愿者無法承擔志愿服務活動中產生的個人開銷；就志愿組織而言，非營利性的特征也使得單純靠志愿組織自身解決諸如食宿、交通等活動經費也是不現實的。解決物質方面的激勵與保障需要政府與社會各界的支持。相應的，政府與社會對于志愿服務活動的經濟支持也能體現出對社會志愿服務的重視，進一步起到精神激勵的作用。

政府與社會作為志愿服務活動的得益方與組織方，無論從收益性還是從公益性來講，都應維持志愿服務這一社會資源的良性可持續運轉。政府除給予相應的政策，制定完備的法律體系規范外，更應樹立“政府購買公眾服務”理念，對于需財政支持的志愿服務，從財政撥款上建立支撐點，此外還應設志愿服務專項基金，支持和激勵財政撥款范圍以外的志愿服務活動。目前，我國志愿服務組織資金來源主要是政府，而企業捐贈和個人捐贈還沒有形成規模，這主要是因為沒有相關法律來保護和激發企業、個人捐贈的積極性。

所以，除現有的精神激勵機制外，我國應建設更為人性化的“財政撥款+基金資助+社會贊助”的物質激勵保障機制，這樣才能真正使我國青年志愿者活動與時俱進，長盛不衰。

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