建設工程合同管理問題與對策

□文/石寶鋒 雒園園

（1.大連中遠造船工業有限公司；2.大連理工大學城市學院 遼寧·大連）

任何一個工程項目的實施，都是通過簽訂一系列的承包發包合同來實現的，合同在建設工程項目管理過程中正發揮越來越重要的作用，它直接影響到工程的質量、工期、造價。科學規范的合同管理可以維護業主和承包方的正當合法權益，使雙方履行各自的義務，建立協作關系，減少合同糾紛，促進工程順利實施，最終實現質量、進度、投資三方面的控制目標。本文主要分析目前我國建設工程合同管理中存在的問題以及完善的對策。

一、建設工程合同管理存在的問題

（一）招投標不規范。建設工程合同管理始于招投標的工作。目前，我國建設工程招投標過程中存在嚴重的不規范現象。第一，部分發包方在實行建設工程項目招標時，將本應該公開招標的建設工程項目采取邀請招標的辦法，來滿足自己的利益。此外，施工企業為了能夠訂立合同，采取違法手段，在工程招投標中進行圍標、串標活動；第二，很多招標文件對發包范圍表述不明、設計不詳盡、采購及支付的規定不清晰，為合同履行過程中發生糾紛埋下隱患。并且，部分發包方以招標文件不能修改為由拒絕調整合同條件，使得雙方訂立的合同意思表示不真實；第三，評標方法有待商榷。有些工程在評標時采用“最低價中標”原則，引起不良競爭。承包方為了謀求利潤，在工程實施過程中勢必降低成本，為工程的質量和安全埋下隱患。

（二）合同訂立不規范、內容不健全。建設工程合同訂立過程中存在簽訂行為不規范，合同內容不健全的問題。《中華人民共和國建筑法》規定：建設工程的發包單位和承包單位應依法訂立書面合同，明確雙方的權利和義務。國家頒布了現行的《建設工程承發包合同示范文本》規定：承發包雙方應結合工程自身的具體情況認真訂立。但是，有的承發包雙方除了簽訂經過招投標并備案的“陽合同”外，還簽訂一份在實際施工中雙方均承認的“陰合同”，兩者存在實質性差異。如果承發包雙方意見分歧較大時，容易產生合同糾紛。

另外，目前有的建設合同的內容并不健全。一個完整、科學的施工合同內容應該包括合同文件的組成和解釋順序、具體而明確的工程施工范圍、工程數量、總造價組成、計費方式和費率、浮動率、工程款的支付方式、工程的變更、工程結算、工期、質量的約定、檢驗費、索賠、風險責任、保險、分包工程，等等。但在實際工作中，有的施工合同仍存在條款不全、內容不明、職責不清，將來發生爭議時，極易造成合同糾紛。

（三）合同履行不嚴格。合同履行的基本原則是全面、逐一、誠實信用履行合同條款。但是，在履行建設工程合同的過程中，存在很多普遍的違約現象。一些承包商違反合同約定，將工程轉包給資質比較低、甚至沒有資質的施工隊伍，這種轉包給工程進度、質量和安全生產埋下隱患。有的發包方經常不根據合同按期足額支付工程款，并且以項目正在審計為借口，不予及時結算，無故拖欠或者扣減工程款。

（四）合同管理不到位。很多建設工程項目的合同管理處于分散管理狀態，不重視合同歸檔管理，管理信息化程度不高，合同管理手段落后。很多建筑單位合同簽訂仍然采用手工作業方式進行，合同管理信息的采集、存儲加工和維護手段落后，合同管理應用軟件的開發和使用相對滯后，建設項目合同管理的信息化程度偏低。

再者，索賠是法律賦予損失者的權利，而目前承包商自我保護意識差、索賠意識淡薄，導致合同索賠難以進行，受損害者往往是承包商，也反映目前建設企業對索賠管理不重視。

此外，專業人才缺乏也是影響建設項目合同管理效果的一個重要因素。建設合同涉及內容多、專業面廣，合同管理人員需要有一定的專業技術知識、法律知識、工程造價管理知識。而很多建設管理機構中，沒有專業技術人員管理合同，一旦產生合同糾紛，將處于被動地位。

二、建筑工程合同管理對策

（一）完善招投標工作。只有進一步完善招投標相關法律才能保證工程項目簽訂合同有所遵循，確保所簽合同的嚴肅性和有效性。招標投標是簽訂合同前重要的準備工作，不完善的招標投標過程很容易埋下工程隱患，尤其應當進一步完善招標投標法律體系及實施細則。

（二）規范合同訂立工作。發承包雙方因為缺乏法律和合同意識，在簽訂合同時，對其中合同條款往往未做詳細推敲和認真約定，特別是對違約責任、違約條件未做具體約定，將直接導致合同糾紛的產生。因此，在簽訂合同過程中，發承包雙方對合同合法性、嚴密性進行嚴密審查，減少簽訂合同時產生糾紛的因素，把合同糾紛控制在最低范圍內，以保證合同的全面履行。同時，我們應盡快制定、完善建設工程合同示范文本體系。應根據建筑市場分包體系專業化、管理模式多樣化的發展趨勢，制定適合不同合同參與方、不同項目管理模式的建設工程合同示范文本。在此基礎上，明確建設工程合同示范文本的地位和作用，切實提高建設工程合同示范文本的實用性、可操作性，并提高其權威性。

（三）加強合同履行工作。為了規范轉包行為，亟須完善建筑市場準入制度，構建建筑市場信用體系，嚴格對承包商的資質審查和監督管理，從總量上控制不符合資質要求的建筑施工隊伍的規模，解決目前建筑市場上供求失衡與過度競爭問題。

此外，在施工過程中，針對發包方工程款的支付問題應做好以下幾個方面工作：第一，應制定工程款支付計劃；第二，按照合同支付計劃落實好資金；第三，按合同規定及時支付預付款、進度款，并按合同進行預付款的扣減，建立健全工程付款臺賬；第四，建立工程款共管賬戶，工程款必須經過甲、乙雙方共同簽字才能使用，確保工程款專款專用。

（四）構建合同管理體系。建設工程企業要重視合同歸檔管理，提高合同信息化管理水平。企業需要做好合同簽訂、合同審查、合同授權、合同公證、合同履行的監督管理工作，嚴格規范合同操作程序，切實提高合同管理水平。

再者，索賠管理也是合同管理的重要工作。完善索賠管理工作需要做好以下工作：業主對工程項目各階段的實施應安排合理的時間，準備工作要充分；按合同規定提交符合要求的施工場地、技術資料和圖紙；及時支付工程預付款和進度款；業主督促工程監理完善項目施工中所有原始記錄；業主代表和工程監理應按合同要求對隱蔽工程和分部分項工程進行驗收，避免影響施工進度；在施工中出現問題應按合同規定時間及時批復；及時掌握市場材料、設備的價格波動，分析風險責任，研究分解風險責任的對策措施；認真嚴格審核工程簽證和工程索賠報告。

此外，建設工程企業需要培養專業合同管理人員，使其具有專業技術知識、法律知識、工程造價管理知識，以便勝任合同管理工作。

三、結語

建設工程合同管理是一個系統工程，只有熟練掌握現行建設工程合同領域的法律、法規和相關規范，遵循經濟規律，并不斷改進管理方法，才有利于建設施工合同的管理步入法制化、規范化的軌道。

[1]曹楊，王雪青.我國建筑工程合同管理存在的問題與對策[J].經濟縱橫，2010.8.

[2]王福元.目前建設工程合同管理中存在的問題及對策[J].沈陽師范大學學報（自然科學版），2010.4.

[3]李芳.加強建筑工程合同管理[J].合作經濟與科技，2010.3（下）.