論公路行業的文化支撐

□文/余廣才

（蚌埠市公路管理局安徽·蚌埠）

公路文化一般包括公路觀念文化層、行為制度文化層和形象文化層等三個層面，它們既是公路文化的外在表現形式，也代表著行業的內在精神。在社會經濟活動中，最終決定行業興衰成敗的不一定是表面形式或外在的組織形式，而是行業文化能否適應社會的發展，能否為行業的不斷創新和持續性發展提供文化支撐。

一、公路行業文化的概念及存在的問題

現代意義上的公路行業文化，指的是包括行業管理行為方式、養護勞動模式及其精神活動為主要內容的整體文化的總和。它是公路行業在長期的公益服務中形成的以行業精神為核心，以行業主體成員的思想政治素質、精神品質和業務素質的價值觀念為基礎的群體意識和行為規范，研究和解決好公路行業的文化支撐有著十分重要的現實意義。但是，由于公路養護在平面空間上路長面廣、在勞動環境上人員分散、在勞動性質上重復單調等特點，長期以來，文化基礎薄弱，行業部門缺乏內在的文化自律與文化引導，因此文化的支撐層面尚未全面形成，具體表現在：

（一）文化支撐的有效性不足。文化的產生不是立足于行業的需要，文化內涵認識不到位，把文化的主體誤為管理者文化，干部職工對行業文化缺乏心理認可和接受。

（二）文化支撐的行為效果不好。行業文化偏重于表現形式，多體現在思想教育和文體活動，多停留在簡單說教和深度不厚的宣傳報導。實質性東西少，側重表層化，往往是組織者發起，干部職工被動地接受。

（三）文化支撐的持續性不強。因養護經費的制約，干部職工的再教育參加人次數少、再教育學習形式單一，再學習缺乏激勵機制，不能真正做到學以致用。缺少厚重的文化內涵，有些干部職工的道德觀、人生觀、價值觀影響了行業的進步。

（四）缺少突出獨特的個性。不立足行業的實際，一味盲目套用一些外來文化模式作為行業的支撐。公路行業文化和社會上其他行業共性的東西較多，做法雷同，照搬通用、千篇一律，缺少獨特性，沒有較好地凸現出本行業的文化特色。

二、公路行業文化支撐途徑

行業的文化建設除了在思想層面傳遞、疏導和牽引外，還必須有文化的支撐途徑。進步的行業文化支撐可以促使我們對行業文化進行全面的審視，審視好行業的理念及行為方式的擴散和輻射影響。要實現公路行業的文化支撐途徑有以下四個方面：

（一）加強激情文化建設是支撐行業進步的動力。一是抓行業的主導。行業理念由行業的管理運行機制、價值觀、行為準則和道德規范等組成，行業的理念和文化的形成是兩種狀態。我們所說的行業文化建設，簡而言之，就是要全面提升公路服務質量理念，強化職工的大局意識、服務意識，深入開展行業文化活動，培育行業道德，規范行業行為和職工行為；二是營造良好愉悅的勞動環境。大力倡導“以人為本”和“善待職工就是善待行業”的理念，不斷增強職工的主人翁意識和歸宿感。例如，我們在道班建設中，堅持“因地制宜、因路制宜”的原則，從庭院環境到職工宿舍，從業余文化學習到娛樂活動的建設，初步滿足了職工生活環境及業余文化生活的需求，讓職工的物質生活和精神生活更加豐富多彩，激發了職工奉獻公路養護事業、服務社會群眾的工作熱情；三是建立完善科學的績效考核評定體系。要根據公路行業的使命、愿景和年度目標，結合各部門崗位的實際，在廣泛調研和反復實踐的基礎上，制定并逐步完善導向明確、指標清晰、簡便易行的評估標準。要真正把績效考核結果作為對干部職工實施崗位動態調整、工資晉升、教育培訓、福利待遇以及評優創先的重要依據。

（二）營造創新文化環境是激發行業進步的活力。創新是一個行業永葆青春活力的生命源泉。要始終把握行業的時代脈搏，以科學的態度、嚴謹的思維和創新的方法，立足社會實踐，充分尊重公路干部職工的首創精神，不斷總結新經驗，積極進行思路創新、制度創新、方法創新、工作創新，使公路行業的各項工作能體現時代性，把握規律性，富于創造性。一是注重職工的主人翁地位，完善民主機制，形成利益共同體。特別是對工作決策、工資分配、機制改革、重大財務開支和人事變更等事項，要通過民主參與、管理和決策的形式，從制度上去保障職工的民主權利，使他們站在主人翁的地位去體會行業的管理思路，由衷地產生認同感、責任感，從而促進公路行業文化的發展；二是為行業文化創新奠定扎實的理論基礎。學習是創新的基礎，創新是學習的升華，兩者是辯證統一的關系。隨著公路建設事業的進步，社會對公路養護與管理提出了更高的要求，不學習、不創新就不可能使公路養護管理適應社會運輸的需要。因此，要不斷強化系統學習理念、團隊學習理念和終身學習理念，引導職工既要善于學習，又要勇于創新，在創新中學習，用學習指導創新，通過制定學習制度、專題講座、心得交流、業務培訓等形式，積極構筑集體學習、共同交流、愉快工作的行業文化方式，實現信息資源共享，增強干部職工的學習能力和行業創新能力，促進行業可持續發展；三是為創新構建良好的平臺和環境。要在干部職工中憑信念歷煉隊伍。大力提倡創新精神，弘揚創新精神，要為創新文化構建一個良好的平臺。強化公路行業民主管理，大力開展合理化建議、技術改進項目等為內容的群眾性科技創新活動，并切實抓好創新成果在行業內部的消化、吸收、交流、推廣、轉化、應用和再創新。要逐步建立健全行業創新激勵機制，緊密圍繞行業發展的中心，開發文化創造活動，引導職工價值觀念的升華，實現以文化力促進生產力、提高形象力、增強競爭力的目的。

（三）健全執行文化體系是促進行業進步的作用力。所謂執行文化就是把“執行”作為公路部門干部職工行為的準則和目標的文化，它是行業文化建設的重要內容，表現為職工對行業的目標、價值理念的高度認同和對行業的高度忠誠，并以此作為內在動力為完成工作目標而自我約束、自我激勵、自覺提高、自覺學習、自發革新、自發創造的勞動態度和精神狀態。一是要堅持“在求真中執行、在執行中創新”的執行理念。公路養護行業因線長面廣，人員分散和地域氣候互不相同，在執行中一定要認真領會和準確把握上級的工作思路、目標任務，并緊密結合實際情況，富有成效地開展創造性活動，求真務實，開拓進取，反對照抄照搬的教條主義；二是實現公路行業價值與個人價值的共贏。行業使命、行業愿景、行業精神和行業價值觀，構建了行業觀念文化、行為制度文化和形象文化。因此，必須在執行過程中與職工進行溝通交流，提高職工對行業使命和愿景的認同感和責任感，取得職工的理解和支持，從而有效提高職工執行的自覺性，實現行業與職工的共同發展；三是建立健全工作職責和約束制度。從制度上明確各個部門及其崗位的職責，同時要制定相應的規章制度，充分發揮規章制度的作用，使廣大干部職工在實踐中受到教育，得到提高，弘揚正氣，鞭撻丑惡，對執行不力的責任者進行約束和懲戒；四是領導干部要當好執行的表率。領導干部不僅是行業文化的制定者，更應該是行業文化的執行者、推進者。如果領導干部都能身先士卒，帶頭執行好行業文化建設，那么職工的工作熱情和主動性就會提高，行業文化的執行力必然也會得到極大的提升。

（四）深化和諧文化內涵是推動行業進步的合力。要打造行業的和諧文化應該做好以下兩點：一是要建立壓力傳遞和壓力釋放機制。主動關心職工，幫助職工，在傳遞壓力的同時，建立好壓力釋放機制，采取喜聞樂見的方式方法，不斷豐富職工的業余文化生活，積極營造緊張活潑、團結和諧的文化氛圍，并充分發揮黨政工團各自的政治優勢，把職工的心理、工作壓力變為推進行業進步的動力，不斷激發職工的勞動熱情；二是要正確處理好兩方面的關系。首先，要正確處理好公路行業內部的各種關系。在完善公路養護程序、健全管理機制的基礎上，努力增強責任意識、大局意識、團隊意識，正確處理好人與人之間，分局機關與道班之間、上級與下級之間的關系。不斷理順行業內部間的利益關系，化解利益矛盾，促進各要素的和諧發展，形成推動公路行業發展的強大合力；其次，要正確處理好行業外部的各種關系。處理好與地方政府之間的關系，通過主動溝通與合作，充分滿足社會各方面多層次、多樣化和個性化的服務需求。

三、搞好公路行業文化支撐的思考

行業的文化支撐過程，是一個信仰、道德、理念、規則和行為不斷強化的過程，它不是一朝一夕所能實現的，它是行業歷史的積累和沉淀所凝聚的力量。所以，把握行業文化的支撐，加強公路行業文化建設有以下四個方面：

（一）行業的文化支撐從行業的根本性需求入手。文化是反映行業的基本觀念，反映行業對社會、對人的基本態度，這是行業文化的根本性需求，也是對行業根本性需求的維護。

（二）行業的文化支撐從“以人為本”理念入手。行業文化的支撐如果沒有高素質的人去執行也不會產生好效果。因此，加強對職工的培訓和再教育，應是行業文化支撐的重要內容。首先，應加強誠實守信的教育，因為如果沒有誠信，就會出現弄虛作假、欺上瞞下、投機取巧的現象。其次，要關心職工自身價值，注重創新能力的培養和提高。應對不同崗位的職工根據不同的時期和要求，提出不同的知識更新，通過培訓、考試、考核和業績評估等形式提高職工的能力。同時，管理者還應創造適宜的勞動環境、勞動條件以滿足職工的尊重需求，采用適當的激勵手段調動職工的勞動積極性和創造性。

（三）行業的文化支撐從平衡直接參與者的利益入手。行業支撐文化的公正不但要求形式是公正的，更要求其內容是公正的。要盡可能使行業文化的直接參與者的利益得到平衡，體現權利與義務的對稱，唯有如此，才能得到全部職工的認可。

（四）行業的文化支撐從明確落實責任制入手。制定嚴格的責任追究制和懲罰規定是行業文化支撐得以貫徹執行的根本保證，如果沒有嚴格的責任追究制，就會使行業各項合理的文化建設形同虛設，更談不上行業文化的持續性發展。懲罰規定是責任追究的補充，它是治理違法違規、偷懶、弄虛作假的直接手段，又是樹立正風，打擊歪風邪氣的有力手段。

制度可以約束干部職工每天干滿法定時間的活，卻永遠做不到讓他們在法定時間內都能盡心盡責、高效率地勞動，只有行業的文化支撐能做到這一點。因此，通過行業的文化支撐作用進一步激勵、教化、引導干部職工，提升公路養護管理的層次和品位，全方位地提高公路文化水平，實現行業從傳統管理到現代管理、從經驗管理到科學管理的升華。■