強化績效管理 推進效能建設

□文/朱振華

（蘇州出入境檢驗檢疫局 江蘇·蘇州）

近年來，隨著中國經濟和貿易的不斷發展，為了突破國外的技術貿易壁壘和適應地方經濟轉型升級和調整結構的需要，檢驗檢疫系統強化了各類檢測實驗室建設和技術能力水平的提高，實驗室的數量和質量都取得了一定的發展和提升，各級檢測實驗室以實際行動全面貫徹落實“法治質檢、人才強檢、科技興檢”戰略和質檢總局提出的“抓質量、保安全、促發展、強質檢”十二字方針，江蘇又提出了“打造‘五區’鑄強局”的近年戰略目標要求，對實驗室新一輪的發展目標和能力建設提出了更新、更高的要求，堅持能力建設上水平和業務開拓求跨越為主旋律，堅持“一手抓業務、一手抓隊伍”，用實際工作的成效，唱響“科技給力上水平、服務開拓促跨越”，并投入到創先爭優活動之中，不斷轉變觀念、強化服務和提升檢測能力，逐步建立和完善實驗室的績效考核管理，以持續促進實驗室的科學發展。

一、對“績效管理”的認識

績效管理起源于20世紀七十年代的美國，九十年代傳入中國，以其完善的體系、流程和持續改進的良性循環深得管理者們的喜愛，被管理學家譽為管理者的圣杯。績效管理可能是目前國內企業談論最多的一個管理名詞了，也是各類檢測實驗室談論的話題，管理者都寄希望于借助績效管理來提高的檢測效率和效能，實現科技成果和經濟效益的“雙豐收”。實際工作中，大部分單位已建立了一些考核制度和專項管理辦法，以調動和發揮人員的積極性和創造性，如年度經濟目標責任書、科技獎勵等，但僅是熱衷于每年年底那一天或幾小時的績效評估活動，而沒有對效能或對今后的影響和作用作出分析評估，如科研投入后僅是結果完成，真正的效能有哪些，大型檢測儀器投入后，以后幾年的效能如何等等，這些對以后的工作將產生什么樣的影響？

績效管理是一個大題目，是一個系統工程，比如績效目標、績效考核、績效控制、績效評估、績效溝通，但不同的績效觀會決定績效管理的原則、機制、方法和風格，而績效觀往往又是管理者全部價值觀的一部分。如，歐美國家強調制度的剛性，標準的精準，鼓勵個人奮斗，倡導內部競爭，有許多模式方法；也有強調團隊和合作精神，要求大家團結一致，拼搏努力，肯定創造出同樣績效來。不管什么樣的績效管理，一切要從實際出發，以績效成果為衡量標準。

績效管理是管理者和員工雙方就目標和如何達到目標形成的共識，以促進員工完成目標的管理方法?？冃Ч芾淼哪康牟⒉皇羌兇鉃榱诉M行對個人績效的評估而設計的，它更深層次的目的是為了有效地推動個人的行為表現，引導企業全體員工從個人開始，以致各部門共同朝著整體目標邁進。因此，在設計績效管理體系時，管理者必須把目標及績效管理體系緊密地扣在一起。通過績效管理的實施，員工將知道管理者希望他們做什么，可以決定什么、應該做到什么程度以及達到何種要求等，確保任務和目標分期、分階段的完成，確保總目標的實現。

二、逐步強化績效管理，持續推進能力建設

（一）檢測實驗室。目前大致有商務服務型（以經濟效益為主）、技術支撐型（以社會效益為主）兩大類。檢驗檢疫系統實驗室絕大部分屬于后者，因其受到其體制的制約，與商務型的相比，機制不靈活，尤其是人員、資金管理極不適應檢測市場競爭的需要，績效管理的范圍和力度有限，僅停滯于部分項目的考核，有時會造成資源投入的效能不高、閑置等現象。

（二）實驗室。實施必要的績效管理，是發展的必然趨勢，也是提高管理水平和競爭力的重要手段之一，也是未來檢驗檢疫系統實驗室事業單位改革的主要內容，但如何來展開績效管理，檢測實驗室的性質和定位沒有固定模式，其內容和方式是多樣的，目的是通過績效管理和評估，在一定的時間內，實驗室獲得投入的最大效能，但必須根據自身的特點和需要來選擇。通過逐步強化和擴大績效管理范圍，促進管理水平和能力的提高，使內部管理和質量管理體系運行更加規范、有效、細致，各項投資決策更科學、更具有針對性，強化檢查督促和任務目標的落實，真正造就與承擔各種檢測任務相適應、知識結構合理、“檢測技術過硬、服務優質高效、敢于創新突破”的檢測隊伍，從而推進實驗室能力建設不斷跨上新水平，實現投入和效能產出最大化，建立良好的運行機制，使實驗室建設和發展不斷實現新跨越。

三、檢測實驗室建立績效管理的建議

（一）實驗室績效管理是一個動態不斷檢討和持續改進的系統過程，必須建立在一定物質資源基礎上。首先，實驗室是相對獨立的管理實體，最高管理者具有人事、財務等資源的決定權；其次，檢測實驗室已具備一定檢測基礎（業務來源和市場基礎）和規模；具有一定的管理隊伍，初步建立與自身實驗室開展績效管理相配套的“檢測業務管理系統”、“人力資源管理”等計算機輔助系統，為開展績效評估提供必要技術分析手段和數據?？冃Ч芾韰^別于績效考核，但包含績效考核。

（二）實驗室績效管理的目標和內容的確定，必須依據實驗室的人員結構、檢測特點、上級部門的管理要求和自身發展的需要等情況有選擇地確定。分短期、年度或幾年的，但必須包含有定量的具體考核指標、評估方法和績效合格指數，內部必須由專門的人員來負責督促、核查和評估，必要時聘請外部人員來核查和評估，同時必須配套有獎懲制度，不僅僅是年終考核或獎勵，應當建立包括對人員聘用晉升激勵措施、崗位績效工資等比較完善的考核體系，建立監控制度，促進目標的實現。應當至少將綜合檢測能力（人員、檢測項目覆蓋率及技術水平等）、科研成效（層次數量、投入和實際效益、獲獎情況等）、大型儀器設備（50萬元及以上/單臺）投入、總體經濟收益責任目標等納入檢測實驗室績效管理內容，分別提出評估方案和實現時間要求。

（三）建立的績效考評指標要量化。不能量化的要盡量細化，以提高考評工作的可操作性和確?？荚u結果的客觀公正性。

（四）建立必要的、不同層次的溝通機制，共同制定改進和發展計劃。為了使實驗室組織的績效管理達到更高的效益，完善的績效溝通（定期及不定期）扮演了不可或缺的角色。通過檢測員工、部分管理者和主要管理者之間的績效溝通，一方面可使已制定計劃對其績效表現好壞的原因及工作表現的優缺點有更清楚的認識；另一方面可提供一個良好的溝通機會，以了解員工工作所面臨的情況及工作計劃需要哪些協助，使員工得到不斷的激勵和提示，這也符合ISO/IEC17025-2005《校準和檢測實驗室能力通用要求》標準需要；同時，通過績效溝通過程的實施，以績效評估結果為基礎，由各部門、多層次共同規劃未來的工作計劃與績效目標，明確實現未來目標部門和個人所承擔的責任和義務，打造和建設一支“結構合理、技術過硬、服務高效、敢于創新”的檢測隊伍，通過團隊的共同努力，實現一個又一個績效目標?！?/p>