完善商品價格監管系統的研究——基于兩大零售巨頭價格欺詐事件視角

□文/楊鵬歡

（河北經貿大學 河北·石家莊）

一、前言

在最近兩年開展的市場價格監管中，各地價格主管部門發現一些城市的家樂福、沃爾瑪等超市門店存在虛構原價、低價招徠顧客，高價結算、誤導性價格標示等欺詐行為。消費者投之以桃，卻沒有換來超市的報之以李。深陷媒體漫天的追問，家樂福沃爾瑪表現出的更多是對消費者的冷漠。

國家發改委披露，存在價格欺詐行為的家樂福、沃爾瑪超市門店共達20多家，罰款總額達到了950萬元。減去沃爾瑪超市被處罰的3家門店，家樂福超市被處以罰款達800萬元。家樂福超市也對發改委公布的最終處罰結果做出回應稱，“對低標價高結算的現象繼續進行‘5倍退差’的賠償，公司內部展開的價簽檢查工作也將一直持續。”沃爾瑪也就國家發改委認定的價格欺詐行為，向受到影響的顧客表示歉意，表示將嚴肅處理問題案例。公司已配合政府相關部門對此事進行了深入核查，對相關問題嚴肅處理，同時積極配合相關部門，嚴格遵照有關價格法律法規，積極妥善處理后續事宜。

雖然這次價格欺詐風波看似已經過去，但它透露出的問題卻值得人們反思，完善商品價格監管系統成為了當務之急。

二、價格欺詐問題的原因

此次價格欺詐事件的成因有以下幾個方面：

（一）完整的低價位定位導致消費者的依賴。價格是消費者選擇購物場所最敏感的購買因素，因此價格比拼一直是零售業的競爭焦點。于是，圍繞著價格的打折讓利、返券、饋贈、有獎銷售、限時購物、降價銷售、積分返利等商場促銷手段粉墨登場，層出不窮。而全球大批量的采購，就需要保證90%的商品從廠商處直接購買，并形成35%以上的自有品牌商品，才能使分銷成本降至總銷售額的3%以下，以形成絕對優勢。零售巨頭沃爾瑪實行的就是全球化大批量的采購。沃爾瑪不僅僅是一家等待上游廠商供貨、組織配送的純粹的商業企業，而且也直接參與到上游廠商的生產計劃中去，與上游廠商共同商討和制定產品計劃、供貨周期，甚至幫助上游廠商進行新產品研發和質量控制方面的工作。這就意味著沃爾瑪總是能夠最早得到市場上最希望看到的商品，當其他零售商正在等待供貨商的產品目錄或者商談合同時，沃爾瑪的貨架上已經開始熱銷這款產品了。這種產業鏈同時對沃爾瑪增進與地方政府的關系至關重要。目前沃爾瑪全球采購在中國直接或間接增加的就業機會達到100萬人。這一切也導致了消費者對這兩個零售巨頭的信任和依靠，不會對其價格產生懷疑。

（二）價格監管部門的失職。價格監管部門的失職對這一系列價格欺詐事件負有不可推卸的責任，表現在監管力度和懲處力度都不夠。為了維持和外資零售巨頭的和諧關系以及本地經濟數量指標，監管部門往往對類似事件睜一只眼閉一只眼，導致價格欺詐事件的變本加厲；違規的成本低價實際上助長和刺激了沃爾瑪和家樂福等國際零售連鎖巨頭們在中國的投機心態和行為。以國家發改委作出的對這兩家超市企業最高處罰50萬元為例，僅根據家樂福的數據顯示，2008年家樂福在華134家門店，銷售額為338億元，單店年銷售額2.52億元。顯然，看似頗高的50萬元的罰款對于家樂福而言只是九牛一毛。不僅如此，本次國家發改委是責成相關地方價格監管部門依法予以嚴肅處理，而問題的關鍵在于，沃爾瑪和家樂福都是地方的納稅大戶，當政績與消費者權益相遇時，地方政府能夠做出怎樣的選擇答案似乎不言自明。由此，不得不擔心家樂福和沃爾瑪是否真正能從這次處罰之痛中變得規矩起來。

三、完善商品價格監管系統的建議

（一）建設全面快捷的價格信息系統。一是加強對主要商品供求關系和價格情況的監測和預警。建立統一快捷的國家省市縣價格信息監測平臺，及時發布主要商品的價格參考信息；其中也包括對嚴重災害天氣、地緣政治變化和美元匯率的監測和預警，及時進行分析評估。全國主要大城市，都要建立重要商品的監測和預警體系；二是加強價格監測力量，配置現代化的價格監測設備，提高價格監測工作的準確性、時效性、前瞻性。特別是在自然災害發生后市場價格異常波動期間，實行每日監測、每日報告制度，為及時有效地調控市場價格發揮基礎作用，為領導決策提供價格依據。

（二）建設廣覆蓋的投訴舉報信息系統。一是做好價格舉報工作。目前，絕大部分價格違法行為是通過價格舉報或群眾反映問題來查處的，今后要增加價格舉報平臺的工作經費，進一步加強價格舉報電話的宣傳，暢通渠道，使其家喻戶曉，人人都能掌握；二是在有條件的商場、超市推廣采用GS1系統（全球統一標識系統），運用此系統與價格監測舉報聯系起來，提高效率并加強與其他部門的情況溝通；三是建立農村價格監督服務網絡。在農村地區設立價格監督站，落實人員、辦公地點、工作職責、監督電話，發揮農村價格監督崗作用。

（三）建設及時準確的法制建設系統。一是完善放開商品價格監管法律法規。抓緊對現有的價格法規的修正、充實，解決部分條款概念模糊、內容不全、界定不準、約束力小、操作性差的問題，使企業價格行為有章可循、有規可循和群眾監督有據可查、有法可依。同時，在法律上賦予物價部門行政執法中的直接強制手段，如在查處價格違法行為時凍結銀行賬號和通過銀行強制劃撥以查封、扣押并依法變賣處理相關商品的權力，以切實增強價格行政執法的威攝性、有效性。盡快建立門類齊全、概念準確、層次合理、內容協調、震懾力大、操作性強的價格法律體系，把價格行為置于法規約束、市民監督之下。二是借鑒外國價格法制經驗。國外對價格欺詐的經濟法規制相對較發達，如美國的《聯邦貿易委員會法》、德國的《反不正當競爭法》等法律對價格欺詐有十分詳細具體的規定，這為完善我國經濟法對價格欺詐的規制提供了寶貴資源。我國經濟法欺詐理論已初步形成，并在實踐中有了一定的運用和發展，它并不要求主觀上有欺詐故意，只要客觀上存在欺詐行為即可。這種欺詐理論突破了民法欺詐理論的界限，更能適應社會現實的需要。然后，再從價格法、消費者權益保護法、競爭法三方面來具體規制。盡早出臺《反價格壟斷規定》和《反價格壟斷行政執法程序規定》。三是出臺執法指南。針對執法任務主要在基層，基層執法人員素質不高等問題，要認真研究執法實際，出臺價格執法辦案指南。

（四）建設高效運轉的執法辦案系統。從放開商品價格違法的多重性、綜合性和隱蔽性來看，在未建立統一的市場監管執法部門之前，建立物價、工商、城管、知識產權、食品藥品、公安、審計、電信、供電、供水等部門聯動的機制，信息通報共享，力求打擊一批，威懾一片，規范行業。從長遠來看，需要建立統一的市場監管執法部門，建立寬覆蓋面的市場經濟違法舉報信息平臺，打破市場監管部門分割局面，實行綜合監管。

（五）建設發達廣泛的行業自律系統。國家發展和改革委提出“價格協會要積極組織社會力量參與引導和規范市場價格行為，做好有關工作”的要求，這是發揮社會監管力量對放開價格實施有效監管制度的一個舉措，是實現市場價格監管目標的組織保證。行業協會商會的行為雖不具有類似法律的強制力，但其作用很強，甚至強于執法判決，因為一個企業被開除會員資格，意味著它喪失了信譽，難以長期發展。因此，要鼓勵行業內的企業組建行業協會商會、同業公會等組織，提高協會的覆蓋面，增強民主運作，通過行規行約強化行業組織對行業內企業生產經營自律行為的管理。

（六）建設準確開放的信用系統。一是建設生產者、經營者信用體系，擴大公眾對經營單位信用的知情權。根據對經營者的價格監督檢查情況、價格跟蹤監測情況、價格舉報記錄情況、消費者投訴情況、社會調查情況及經營者內部價格管理制度運行情況，參考其他部門和組織發布的經營者信譽等級情況，逐步建立分行業、分檔次的經營者價格誠信檔案；二是建立價格授信制度和信用發布制度。價格授信是推動經營者價格誠信建設的重要措施。協同價格協會、行業協會試行價格誠信等級評比，逐步把價格授信活動納入規范化、科學化的軌道。以經營者價格誠信檔案為基礎，并通過組織社會力量開展問卷調查、消費者代表評議、媒體公示等多種辦法對經營者價格誠信狀況進行綜合評比，努力做到客觀、公正、科學，促進價格誠信的健康發展?！?/p>