祁縣集體林權制度改革后林業發展的思考

武麗娟

(祁縣林業局，山西 祁縣 030900)

2009年6月，山西省祁縣完成了集體林權制度主體改革的任務。主體改革基本完成后，在抓好配套改革的同時，林業工作的重點要轉移到引導和支持廣大林農大力發展林業，提高林業經營水平和經濟效益上，真正使林業成為山區農村的第一大產業。

1 林改后林業發展存在的問題

林改后，林農掌握了林地、林木所有權，但是在如何保證林業生態效益和提高收入的問題上，思路不清、方向不明，需要林業部門有針對性地去引導和扶持。這些問題主要表現在以下幾方面。

1.1 林業產業化、生態化沒有現成模式

長期以來，祁縣忽視以產業化、生態化的思路引導林農發展林業，致使許多林農全部栽植喬灌類樹木，得不到合理的收益，或是種植經濟林作物致使生態效益得不到保障。沒有集約化的林業產業鏈，規模小等問題嚴重制約了農民植樹造林的積極性。

1.2 生態公益林管護形勢嚴峻

林改之后，原本屬于集體所有的林地變成了有明確經營主體的林地(承包期限為70 a)，改革前免費使用木材的農民需要以市場價去購買，或者盜砍、盜伐獲得木材。目前，祁縣的公益林補償辦法已經出臺，但由于我縣的財政資金有限，無法用大量資金進行公益林補償，影響了林農的造林積極性。生態公益林與商品用材林之間顯著的經濟收益差距，客觀上形成的資源分配不均，是導致山林糾紛的重要因素之一。

1.3 林業投融資不健全

林業投融資改革是農村金融改革的重要組成部分。林改后，隨著廣大林農生產積極性的提高，資金不足的問題日益突出。目前，我縣林權抵押貸款700×104元，但是現行林權抵押貸款仍不能滿足廣大林農的需求。林農缺乏有效的抵押物，貸款難成了制約林業經濟發展的瓶頸。由于林業生產經營面臨著巨大的自然災害風險，成為農林生產經營者難以獲取貸款等融資支持的一個重要原因。

1.4 集體林地流轉存在隱患

集體林權改革的目的之一是建立林權流轉平臺，農民可依法將擁有的林木所有權和林地使用權流轉、買賣、變現。因此，推進林地使用權和林木所有權的合理流轉，是盤活林地和林木資產的重要途徑。林改之后，我縣林地和林木的流轉交易日趨活躍，一定程度上激活了林業生產要素。但是，由于林權流轉的復雜性，涉及到山林的評估、林權貸款等后續問題，潛在地影響林權改革成效的正常發揮。資金短缺、信息不準使得大多數農民被排斥在山場競標拍賣、規模經營、資本信貸等活動以外，林地向部分外來經濟實體集中的趨勢日益增強。

1.5 林業管理服務體制有待進一步完善

林改后，林業發展活力增強，使得現有的部分林業法律、法規已經無法適應林業生產力發展的要求，需要進一步修改和完善。林業建設呈現出林權結構分散化、經營主體多元化、經營形式多樣化的特征，林業生產建設的組織管理難度明顯加大，任務明顯加重。目前的林業管理服務體制在一定程度上存在著劃分不明晰、管理不科學、資金渠道不順暢等問題，應根據形勢變化，加強各級林業主管部門的服務體系建設。

2 林改后林業發展的對策措施

2.1 加強宣傳教育

加強宣傳教育，提高廣大林農對林業的認識。各級干部要深入農村、林區、農戶，大力宣傳黨和政府的林業政策，使廣大林農充分認識到自己的經營主體地位和作用，提高發展林業的積極性和主動性;宣傳發展林業對增加農民收入的重要作用，使廣大農民充分認識到“溫飽靠耕地，致富靠山林”;宣傳提高林業經營管理水平對林業建設質量和經濟效益的重要性，使廣大林農樹立“三分栽，七分管”的思想觀念，實現粗放管理向科學規范管理轉變。

2.2 改變公益林補償過低現狀

全面落實生態公益林補償制度，針對生態公益林補償標準過低的現狀，可通過提高政府財政補償，建立受益者補償與合理經營利用自我補償(如林下養殖、林業合作社、生態旅游等)三種方式實現。通過實施合理的生態公益林補償標準，彌補農民的經濟損失，促進生態公益林可持續經營。

2.3 加大信貸投入

要切實加大對林業發展的有效信貸投入。各銀行業金融機構要積極開辦林權抵押貸款、林農小額信用貸款和林農聯保貸款等業務。穩步推行農戶信用評價和林權抵押相結合的免評估、可循環小額信用貸款，擴大貸款覆蓋面。鼓勵開展林業規模化經營，走家庭合作式、股份合作式、公司+基地+農戶等互助合作集約化經營道路，探索創新“林業專業合作組織+擔保機構”信貸管理模式與林農小額信用貸款的結合，提高林業特色產業的組織化程度以及借款人的信用等級和融資能力。銀行業金融機構應根據林業的經濟特征、林權證期限、資金用途及風險狀況等，合理確定林業貸款的期限。

2.4 規范集體林權流轉機制

加快建立規范、有序的集體林權流轉機制。

1)加大立法，規范流轉。針對林改后林地規模可能偏小，地理位置相對分散的實際情況，亟待出臺相應的法律、法規，促進林地流轉市場的良性發展。

2)建立林地、林木交易市場。建立區域林業產權交易中心，實現跨區域性的森林資源交易。同時，組建森林資源評估機構，著力解決好森林資源評估問題。

3)加強林地流轉服務。健全與完善林業科技信息服務，建立林地流轉中介，提高林地流轉效益，進一步發揮集體林權制度改革的作用。

2.5 提高林業科技應用水平

要堅持把科技貫穿于林業發展的全過程，加大林業科技推廣力度。

1)加強林業科技隊伍建設，建立、健全林業科技推廣機制，完善林業科技培訓、應用、推廣體系。

2)建立、健全林業病蟲害防治預警預報機制，增強林業病蟲害防治效果。

3)加強優質種苗的選育，提高優質種苗的供應量。

4)積極支持和推進林業生產機械的應用，提高林業勞動生產率。

2.6 引導林業產業發展

在開展林業宣傳的基礎上，要積極組織廣大農民學習林業生產的成功經驗，加強宣傳力度。認真分析、明確目標、搞好試點、總結經驗，認真編制以優勢林產業為重點的發展規劃，并組織實施。祁縣應以核桃為重點，大力推進市場前景好、競爭力強、綜合效益好的林木種植，將核桃產業建設成為具有較強支撐力的特色產業。加強對重點戶的扶持力度，鼓勵其不斷向集約化、規模化發展。

2.7 推進林業配套改革

加快推進林業配套改革，為林業發展提供全方位的服務平臺。確權發證僅僅是集體林權改革的第一步，配套改革是集體林權改革的重要內容，也是整個改革能否取得成效的重要保證。要通過配套改革，為林農提供政策扶持、法律保障、科技支撐、信息咨詢、商品流通和投融資等社會化服務。

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